对提高遂行多样化任务后勤应急保障能力的思考

周夙韬 曹文礼

作者简介：周夙韬（1984-），男，山东曲阜人，本科，武警杭州士官学校讲师，研究方向：军队财务；

曹文礼（1983-），男，浙江临海人，本科，武警杭州士官学校讲师，研究方向：财务管理。

摘要：近年来，武警部队遂行任务日趋多样化，对后勤应急保障提出了新的更高要求，其中后勤应急保障能力建设是武警后勤核心保障能力建设的重要组成部分，是部队完成多样化任务的基础和重要保证。本文从当前后勤应急保障存在的主要问题，就如何提高遂行多样化任务后勤应急保障能力提出了自己的看法。

关键词：多样化；后勤；应急保障

武警部隊肩负着维护国家安全和社会稳定的职责使命，遂行抢险救灾、处置突发事件和反恐作战等多样化任务是武警部队的重要职能。但近年来，武警部队遂行多样化任务越来越繁重，对后勤保障的要求也越来越高，恐怖活动内容、形式和手段不断翻新，毒气泄露、公共卫生事件、冰雪灾害、地震等非常规事件时有发生，因此，对后勤应急保障提出了新的更高要求。本人就如何提高遂行多样化任务后勤应急保障能力以适应任务需要谈几点浅见。

一、 目前后勤应急保障建设存在的主要问题

人马未动粮草先行，后勤保障是部队完成任务的前提，没有完善的后勤保障制度，各项任务的完成将寸步难行。近年来，随着武警部队职能任务的不断拓展，后勤保障的范围越来越广、战线越拉越长、难度越来越大，而存在的问题暴露地却越来越明显，我认为主要存在以下七个方面：

一是保障理论研究层次较低。近年来，部队任务转换频繁，而各级对常规、单一任务条件下的应急保障理论研究较多，却对非常规、复杂、多样化任务条件下的应急保障理论研究较少，初级指挥院校的后勤科目涉及的应急保障的研究很少，基层、机关、学院的后勤人员对相关的应急保障理论的研究不够深刻，缺乏科学性、系统性、前瞻性，真正实用性的研究成果不多，造成了理论与实践“两张皮”，不能够满足遂行多样化任务后勤应急保障能力的需要。

二是保障预案不够完善。从近年来部队遂行多样化任务的实践看，遂行任务的突发性、保障方位的不确定性和任务节奏的快速性，使保障对象、保障时机、保障方式的未知性增大。有的单位只有常规条件下的应急后勤保障预案，没有防爆炸、防毒气、抗震救灾等非常规条件下的后勤应急保障预案；有的预案制定不周密，内容不完整，分工不明确，职责不清晰，任务设想不具体；老兵退伍，新兵入伍，干部士官调整等人员变动，却没有对预案及时进行修订、完善，预案缺乏针对性和实用性。

三是组织指挥不够顺畅。当前，在完成应急保障任务过程中还存在着多头指挥、多头申报，以及联合保障协调不到位、稳定性不强等问题，从各个支队实际情况看，军需、卫勤、运输、油料等专业科室虽然采取了模块化、战斗化抽组，但由于缺乏足够的合成训练，与实现最佳组合、产生最大保障效益的目标还有一定差距。由于人员抽组采取“预编”、“预任”的做法，容易造成人员不固定、责任难区分，管理不规范，加大了组织指挥的难度。

四是保障装备不够先进配套。武警部队现有的后勤保障装备与保障任务的专业性要求有较大差距。支队、大（中）队两级都不同程度地存在后勤装备缺编的问题，防爆炸、防毒气、抗震救灾等特需装备器材缺乏，存在机械化程度低、设施陈旧、制式老化、战斗性能差等问题。如汶川、玉树地震，舟曲泥石流等事件可以看出装备缺少给特殊情况下的应急后勤保障带来了一定困难；装备的信息化水平和科技含量还比较低，装备的配备率和配套率与所担负的多样化应急后勤保障任务很不相适应。

五是物资储备不够合理充足。部队遂行多样化任务后勤保障范围广，物资需求量大，供需矛盾相对突出，特别是在遂行重大自然灾害救援任务中，给养供应、物资补给、运力投入等都难以准确预测，容易发生断供缺供现象。而当前应急物资储备在数量、结构、布局、方式上还不尽合理，通用物资与特需物资储备比例不当，战备物资器材管理不严格，非战斗性消耗大，依托地方储备警地通用物资的意识不强，潜力巨大的社会资源没有很好地予以利用。

六是应急训练不够扎实有效。后勤应急保障训练层次不高，训练存在盲目性，与实战结合不够紧密，训非所用，训用脱节；抓不住训练重点，存在重战士训练轻干部训练、重专业训练轻合成演练的现象，尤其忽视与军地保障力量的协同训练；后勤科技练兵的意识不强，人装没有实现有机结合，制约着应急后勤训练质量上台阶。

七是人员素质有待于提高。当前部队后勤干部来源少，改任的多，不懂，不会的问题突出；院校后勤专业学时少，内容不够丰富；培训机构不完善，培训方式单一，培训内容陈旧；后勤专业干部和技术兵参加上级业务培训和到解放军、地方进修深造机会少，受训比例偏低，高科技和信息化人才缺乏。

二、提高遂行多样化任务后勤应急保障能力的对策

在当前复杂的形势和繁重的任务面前，我们必须理清后勤工作的思路、把握后勤建设的方向。要始终坚持为中心任务服务的思想，切实提高遂行多样化任务后勤应急保障的能力，完善后勤应急保障制度，因此我认为应做到以下七点：

（一）提高应急保障理论研究质量。近年来，部队动中抓建、动中施管、动中保障日渐常态化。在动态条件下，部队后勤保障在指挥方式、保障手段、物资储备等方面发生了一系列变化，需要用新的思维来思考、新的理论来指导。各级要切实把遂行多样化任务后勤应急保障理论摆到重要的位置，加强对部队遂行多样化任务后勤保障特点、规律的研究，认真梳理、总结后勤保障中的经验教训，做到常抓常议；要倡导百家争鸣，营造宽松的理论创新机制，鼓励理论创新；要解放思想，紧贴武警部队实际，立足当前，着眼未来，把超前研究和现实需要紧密结合起来，使理论成果既适度超前又满足现实需要；要大胆创新，广泛借鉴，博采众长，力争出现一批高质量的理论创新成果，以指导后勤应急保障实践，提高保障能力。

（二）不断完善应急后勤保障预案。无论是处突、反恐、维稳还是应对自然灾害和事故灾难，在时间上具有极强的突然性、艰巨性和紧迫性，在事件规模、地理环境和气候等方面具有不确定性，部队遂行任务后勤保障工作需求多样，任务艰巨繁重。所以要集合不同地区的政治、经济、地理环境和社情，以及可能发生的突发事件类型、规模，超前预测遂行多样化任务作战条件下的物资消耗和人员配置情况，增强预案制定的针对性。要充分设想各种突发情况，着眼提高独立保障能力和应变能力，加强预测研判，从难、从细考虑各个阶段的保障重点，多做准备，适应各种情况。要不断通过后勤应急保障演练和实践，制订完善并形成适应多种不同任务需要的后勤保障预案，做到一种情况多个预案，一个预案多个配套计划，以此牵引各项应急准备工作的有效落实。进一步调整修订完善预案，使之在人员编成、任务区分、车辆使用、保障手段、组织指挥等方面更加科学，合理。

（三）构建灵活高效的组织指挥体系。要按照“层次简化、要素浓缩、反应快捷、高度权威”的要求，在军警地现有编成下，采取编内预任的形式，成立省、市、县（区）三级后勤应急保障联合指挥机构，明确指挥权限，理顺指挥关系。一要做到集中统一，指挥突出一个“联”字。一体化指挥要求建立具有高度权威的指挥体系。统一筹措通用物资、专用物资，统一指挥后勤保障，统一协调地方力量。二要科学编配，抽组围绕一个“快”字。在保障分队的模块组合上，应坚持就近就快原则，切实解决因抽组单位分散而造成组织协同困难、集结慢、保障展开不同步等问题，在现有条件下实现快速稳妥保障的要求。三要合理组合，技术体现一个“精”字。针对当前应急保障技术力量编制少、保障能力弱的问题，应做到以总队应急保障力量为基础，支队级为补充，执行任务时可根据实际情况，分别加强或直接补充到力量较弱的专业保障分队。

（四）大力加强后勤应急装备建设。在现代条件下，由于新的技术装备的广泛应用，应急行动目的不确定，行动方针不断变化，因此，遂行多样化任务后勤应急保障显现出复杂性增强、时间短促的特点，无疑为加强后勤应急装备提出了更新更多的要求。因此，在当前高科技后勤保障装备少、骨干装备配备率低的情况下，应加大投入，加快后勤骨干装备的研发和引进步伐。坚持以动态和野战条件下部队保障需求为牵引，按照“整体配套、系统优化、突出重点，协调发展”的思路，按編为部队配发后勤装备、不断提高后勤装备的野战化、系列化和配套化水平。在当前经费供应仍然紧张的情况下，可优先为重点方向部队按编配齐专业装备，以尽快形成应急保障“拳头”力量。各级要通过科学组训、升级改造的办法，充分挖掘现有后勤装备的保障潜力，使现有装备发挥出整体保障效益。同时，根据部队需求搞好后勤高科技装备的研制，着力提高部队所处的环境和可能担负的任务实际，提高后勤装备的配备率和配套率，并适当配备非常规突发事件需要的特需装备器材，以把握遂行多样化任务后勤应急保障的主动权。

（五）充实完善后勤应急物资储备。在科学预测的基础上，对所需物资总量进行科学测算，立足应急，遵循“突出重点、品种配套、平战结合、钱物并储、警地一体、讲求效益”的原则，突出高技术条件下易消耗的物资，突出保障区域内社会筹措困难的物资，突出应急保障所需物资，切实优化物资储备结构。区别任务需要有所侧重，对应急行动急需、部队易筹措的物资，以部队储备为主；对部队不易筹措、专用性强、技术含量高、不易储备的物资，以国家专供、地方专储为主；对军警民通用、兼容性强的物资，依托地方储备，从而形成高效合理的战备物资储备格局。进一步完善实物储备、经费储备与地方协议代储相结合的应急物资储备模式、形成通用物资警地连供、通用装备警地联修、通用设施警地共建、通用技术警地共享、通用人才警地公用的警地一体化储备模式，采取签订协议、军警民共建、紧急征用等方式，与地方有关单位和部门密切协同，共同探索定点储备、虚拟储备、货币储备等储备模式，尽量减少物资储存和周转带来的损失，进一步畅通物资筹措渠道。基层中队（连）应加大军需、战救药材等物资的储备量，以满足持续、独立保障部队遂行任务的需要。

（六）扎实抓好应急后勤保障训练。在当前我国面临的非传统安全威胁不断增多、后勤保障专业性高的情况下，加强后勤保障专业训练至关重要。武警部队应牢固树立“练为战”的思想，按照“全员、全装、全任务、全天候”的要求，从最困难、最复杂的情况出发，紧贴任务抓训练，加快提高“快运、快供、快救、快修”四种能力。超前预测可能遂行的任务，结合预定任务地域的环境气候、地形地貌、人文环境等特点，适时组织贴近实战的综合拉动演练，提高军警地一体化协同保障能力，达到快速、准确实施前送供油、粮秣供给、物资补充、伤员救治等保障目的，努力缩小训练与保障任务实际需求之间的差距。要突出搞好后勤首长机关组织指挥训练，后勤首长机关要进行室内想定作业训练，着力提高组织指挥、上传下达、协调指导能力。后勤专业分队要突出抓好快速反映、快速机动、快速保障训练，如物资分队要抓好搭建帐篷、快速装车卸车、搬运物资和野外加油、供电的训练。要突出人装合练，围绕装备的性能，开展“一专多能”、“一人多岗”和“一兵多用”训练，实现人装的最佳结合，使新装备迅速形成保障力，战斗力；突出智能训练，有意识地培养后勤官兵在复杂环境、多变环境下搜集信息、分析情况、临机应变的能力；突出心理训练，着力提高后勤官兵在复杂、艰苦、残酷环境下的心理适应能力和顽强的战斗精神。

（七）加强后勤应急保障人才建设。坚持公平、公正、公开的原则，严格标准和程序，实行“阳光操作”，任人唯贤，唯才是举，坚决杜绝“外行”挤占“内行”、“关系”挤占“能力”的现象发生，从源头上选好后勤专业人员，建强后勤专业保障队伍，把好入口关，真正把那些思想品质好、作风过硬、有一定专业基础的人选拔到后勤应急保障队伍，确保队伍的质量。拓宽后勤人才来源渠道和发展空间，营造具有武警部队特色且与社会主义市场经济人才管理机制相适应的引才留才的良好机制，拓宽地方技术人才进入部队工作渠道，加大信息技术人才的引进力度，以改善部队某些专业技术人员缺乏的状况，满足部队急需。调整目前后勤干部专业区分过细和定位过死的培养和使用思路，走出一条后勤干部和后勤专业技术兵横向多专业交叉和纵向多层级进修培训的培养和使用路子，不断提高后勤人员能力素质；建立健全相应的后勤专业技术人员培训机制与考评晋级机制，解决好他们的后顾之忧，以更好地适应遂行多样化后勤应急保障任务的需求。（作者单位：武警杭州士官学校财务系会计教研室）

参考文献

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