我国高职院校章程的基本内容要素研究

王华锋　韩忠培　周春芬

摘 要： 当前，国家正在积极推进现代大学制度建设。大学章程作为国家法律框架下高校内部的“基本法”，为现代大学制度的建立打下了良好的基础。高职院校要获得良好的发展，就要有一套完善的章程，文章对高职院校章程的基本内容进行了分析，并探讨了大学章程要素制定策略问题。

关键词： 高职院校 大学章程 内容要素

随着高职院校办校规模的逐步扩大，如何保证办学自主权，并体现出高职特色，对高职院校内外部的环境变迁不适应的管理制度进行改革，已成为当前高职院校管理中不可回避的问题。建立并完善高职院校章程是高职院校构建现代化大学制度的重要任务。

一、高职院校章程基本内容要素

（一）内部要素。

高职院校在面向社会依法办学的过程中，需要对两种关系进行明晰：（1）高职院校的外部关系，也就是需要明确高职院校和政府、其他社会组织之间的界限；（2）高职院校的内部关系，也就是高职院校的自我管理的大学章程是连接高职院校内外部的纽带。高职院校章程需要在高职院校内部治理结构基础上做出规定，其最核心的要素是内部治理要素。在高职院校章程中需要对高职院校的治理结构进行明确规定，主要包括决策机构、执行机构、学术机构，以及各个机构之间的运作和各个机构的职责。其中，决策机构的设置和具体职责的规定是内部治理要素的核心。

（二）外部要素。

高职院校章程的外部要素主要有：规定与政府之间的关系、规定与其他人士的关系、规定与校友之间的关系，等等。高职院校作为一种社会组织，是无法独立存在的，其任何行为都会直接或是间接地与外界发生联系。开办一所高职院校，并不仅仅是高职院校的事，还涉及政府、社会多个方面。高职院校是面向社会自主办校的实体，如何对内部和外部之间的关系进行处理，是体现高职院校是否能够自治的关键。高职院校需要通过章程规范和推动与外部的关系。高职院校作为法人机构，必须有法可依、有章可循。

二、高职院校大学章程要素制定策略

（一）凸显高职院校教育特长，适应高职人才培养要求。

高职教育是高等教育中的重要组成部分，在高等教育体系和经济社会发展中的作用越来越明显。如果不能建立完善的章程，那么高职院校就难以真正地建立起现代大学制度，会在一定程度上制约高职院校改革与发展。高职院校需要依法制定章程，依照章程管理学校。章程是高职院校的“根本大法”，必须回答高职想建设成什么样和怎样建设的问题。通过对章程的制定与实施，学校从人治发展到法治，实现管理上的民主化、科学化、制度化与规范化。高职院校的章程应能显现出高职院校的教育特征，并适应高职人才的培养要求，体现自身特色。只有这样，才能有效促进高职院校的良性发展。

（二）紧密结合高职院校实际。

高职院校作为高等教育中的重要组成部分，不仅仅有着高等教育的共性，同时还有专业教育的特性。在制定章程时需要体现出自身的个性特征，在其内涵上需要具备高职教育的鲜明属性。从当前看，国内很多高职院校基本沿袭本科院校的传统，不能体现高职教育的特征。高职院校需要在制定章程的过程中，精简机构，对管理层次进行减少，提高管理的运行效率，建立起适合高职院校的各种人才培养管理体系与管理结构。同时，加强对高职教育办学模式、人才培养模式、管理机制与运行机制的探索。另外，还需要完善政府、行业、企业与学院的共建机制，建立长效的高职教育校企合作机制。

（三）处理好与各方的关系。

处理好和举办者之间的关系。高职院校和举办者之间的关系是章程中的必备内容，其中必须明确举办者的权利与义务、学校的权利和义务。举办者应该按照政校分开、管办分离的原则，积极地通过适当的方式参与到章程的制定中来。同时章程需要对高职院校和举办者都拥有约束力。

处理好行政权力与学术权力之间的关系，这是现代大学制度的核心内容。在章程中需要对各项行政权力和学术权力进行明确的界定，对各利益相关者在学校重大事务决策中的地位通过相关的规定来进行明确。要对教职工与学生的基本权利进行保障。

处理好章程与上位法律法规之间的关系。制定章程时，必须严格坚持“法律保留原则”，如果在法律中有明确规定的内容，不能和法律相冲突，只能做必要的细化，如果没有规定的内容，则需要根据实际情况在不违背法律精神的原则前提下进行尝试与探索。对于下位的基本制度及具体制度的只能做原则性的规定。

三、结语

高职院校在建设现代大学制度的过程中，需要有完善的章程来作为支持，然而当前高职院校在章程上还存在一定缺陷。以上分析了大学章程的内容要素，并从高职院校的实际情况出发，探讨了高职院校制定大学章程内容要素的策略问题。

参考文献：

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