关于完善民办高校基层党组织考评机制的思考

张丽等

摘 要：目前，我国许多民办高校加强了基层党组织工作的考评，促进了学校开展基层党组织工作，也为提高学生自身的思想政治素质提供了组织保证。但是民办高校基层党组织的考评机制还存在若干问题，妨碍了基层党组织作用的进一步发挥。在深入研究民办高校基层党组织工作考评机制存在问题的基础上，从治理的视角出发，阐述民办高校基层党组织考评机制完善的途径与方法。

关键词：民办高校；基层党组织；考评；激励机制

中图分类号：D262.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0084-02

同公办高校一样，民办高校也是对大学生进行马列主义教育的思想阵地，担负着培养社会主义事业合格建设者和接班人的重任。近些年来，民办高校的党建工作取得了很大的成绩，尤其是基层党组织工作已经成了党建工作的重要组成部分，为促进学校改革和进步提供了一定的组织保障。但是也存在一些薄弱环节，尤其是基层党组织工作开展情况不理想，基层党组织职能职责不清，没有形成基层党组织评估考核机制，不能很好地适应民办高校健康稳定快速发展的要求。因此，加强民办高校基层党组织考评机制的研究，已经成为诸多民办高校着力研究和探讨的课题之一。本文将在辽宁省高校党建研究项目“民办高校基层党组织考评机制研究”的研究基础上，剖析一些民办高校基层党组织考评机制亟待解决的主要问题，然后从治理的视角提出民办高校基层党组织考评机制完善的途径与方法，以期不断增强民办高校基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，进一步推动民办高校的稳健、科学发展。

一、我国民办高校基层党组织考评机制的现状及存在的问题分析

近些年来，很多民办高校基层党组织建设取得了较大的成绩，但与党和国家的根本要求相比、与高校基层党组织的主要任务相比、与广大师生的期望相比，民办高校基层党组织工作仍存在很多不足，具体表现在：

（一）部分民办高校基层党组织缺乏考评机制

因为一些民办高校对党组织自身定位的认识不到位，一方面，通常由从公办高校退休的领导干部作为党组织的主要负责人，难以突破固有的思维定式，限制了民办高校基层党组织作用的发挥；另一方面，基层党组织缺乏相应的考评机制，这使得工作不能做到有制度可依、有文件可循。无法对具体的党组织工作做出科学的评价和衡量，不能从激励机制层面对于工作的认真或者懈怠给予评价，这导致基层党组织工作缺乏有效的监管，直接妨碍了组织工作的良好开展，使得民办高校基层党组织工作发挥的作用不明显。为此，在考评制度建设方面还有内容需要探索和挖掘。

（二）民办高校基层党组织考评内容设置不合理

鉴于民办高校基层党组织工作的特殊性，一般性地照搬公办院校的考核评价内容，无法有针对性地解决民办高校党组织面临的问题。调研发现，一些民办高校基层党组织考评内容设置不合理，与民办高校基层党组织所面临的实际情况不相符，或者被动应付日常工作。比如，在考评内容上，定性考核的内容远远多于定量考核的内容；在考评指标上，“軟指标”远远多于“硬指标”，而且很多考评只是针对各基层党组织党建工作的某一方面或几个方面的情况，缺乏深度和广度的评定，缺少量化。这很容易导致高校基层党组织建设评价流于表面，很难全面、客观、真实地反映被考评党组织的工作情况，被考评基层党组织之间的横向比较也不够明晰，不能准确了解被考评党组织之间的差距。这不利于解决民办高校党组织工作面临的问题。

（三）民办高校基层党组织考评办法不科学

考评办法不科学主要体现在：1）考评结果有失公正，甚至年终考核和平时考核脱钩，群众参与不够。2）在民办高校基层党组织工作目标管理考核细则不明确，未对单位内的工作进行必要的量化和细化，党组织内职责分配不明晰。3）由于考核时间的限制和要求，一些考评仅仅是采用集中听取各基层党组织汇报的方式，没有将总结材料和其他支撑材料的因素考虑在内，导师考评质量受到较大的影响。

（四）民办高校基层党组织考评的激励机制有待改善

主要表现在：1）仅仅重视考评的具体过程，忽视了考核结果的运用。比如经常出现这样的现象：只是根据考核的分值进行优良中差的评价，而不做出相应的奖励和惩处办法，也缺少具体的整改落实方案。2）组织考评结果与个人利益“脱钩”问题比较严重。基层党建的动力源自于以人才培养为核心的学院工作，不能陷入务虚和形式主义。如何通过完善考评的激励机制，使得个人目标与组织目标的一致性得到实现，是民办高校基层党建工作的关键。考评工作用来衡量党建工作的实践价值，如果缺乏行之有效的激励机制，即使再完备的党建理论也有可能流于形式，难以得到有效的贯彻落实，更无法激发基层党务工作者的工作积极性、创造性和主动性。

二、若干完善民办高校基层党组织考评机制的对策和建议

（一）建立健全民办高校基层党组织考评机制

民办高校本身具备强大的教育功能，而基层党组织的建设使得政治教育功能得到进一步的延伸，对我国社会主义人才的建设起到重要作用。因此，完善民办高校基层党组织考评机制，对于这种政治教育功能的发挥至关重要。为此，需要在民办高校以往党组织工作的基础上，建立和健全其考评机制。在实际工作的开展中，为了防止不让考评制度流于形式，可以建立定期考核制度，实行分阶段督导检查，实行定期评价；除此之外，还可以建立述职报告制，考核党组织工作落实情况，并接受党委和党组织成员的监督与评议。针对考评制度的实践效果，可以建立考评反馈制度，将考评结果告知被考评的单位或个人。

（二）合理设置民办高校基层党组织考评内容

针对民办高校基层党组织考评内容主动解决实际问题不够的情况，改变和丰富考评内容，以体现民办高校不同专业党组织的不同要求。评价内容要与党建工作的发展协同进行，同时也要突出基层党组织党建工作的特色和品牌，结合学院工作谈党建，结合实际情况制定考评内容，使得评价内容能全面、客观地反映基层党组织的党建工作，提高评价体系的科学性和完善性，使其能科学评价党建工作的质量。在实际操作中，考评内容不能粗略宽泛地评价党建工作，而是要对工作开展的深度和广度进行评定，为此，考评内容需要做出相应的调整，不能流于形式和表面工作，要全面、真实、客观地反映被考评党组织的工作情况。在考评内容完善方面，只有具备全面性的评价体系，才能完整地评价党建工作，进而为基层党组织提供全面的指引，评价体系的导向功能才能充分发挥，从而落实考核评价的宗旨和意义。

（三）建立科学的民办高校基层党组织考评办法

科学的民办高校基层党组织考评办法要着眼于长远建设，注重长效机制制定，这是进行科学考评的前提。针对实际中一些民办高校考评组织机构不健全，临时组织的问题需要得到重视，要熟悉考评方案，还要熟悉基层党组织的日常工作，如此才能不损党建工作评价的权威性和客观性。科学的考评办法，不仅方案要完善，组织架构要健全，信息的反馈也要及时，还要对考评结果进行量化考核，提高考评的可操作性。通过定性评价以区分不同单位党建工作目标实施过程的差异，而定量评价可以确定党建工作目标实施的广度和深度，二者可以形成相互印证、相互补充的关系。

科学的考评机制还要避免考评规则的不确定性和随意性，要确保党建工作落到实处，体现党建工作考评的实效性要求。科学的考评机制的最终价值取向在于评价结果的客观性和全面性，为此，要有相应的制度保障。科学的考评机制应该是全面综合式考评，也是开放式的考评，引导基层党组织做好那些带有根本性、建设性、全局性的工作，注重长期效果，又不忽略民办高校的实际情况。

（四）完善民办高校基层党组织考评的激励机制

考评的激励机制的完善，可以通过两个渠道着手：个人和组织。在实践中，要通过不断创新党建工作方式，改变民办高校基层党建工作虚化和弱化的局面，结合科学的考评办法，提升基层党建的工作实效，提升组织运行效能，实现组织目标。从个人角度讲，要了解和认识到基层党组织党务工作者的真实需要，并相应地制定相关激励机制，使考评的激励机制符合基層党务工作者的愿望和需求，最大化地发挥他们的作用。

要切实改变党建传统是一种单纯务虚的工作的认识，如此才能走出党建工作没有实质性效果的困局。要充分认识到党建工作效果的隐含性、长期性和间接性，可以通过一些公认的量化标准进行评估。民办高校基层党建工作考评激励机制的根本目标是对激励对象工作动机进行强化，并调节其工作行为，通过创建富有吸引力的工作条件和工作环境，正确了解基层党务工作者的需要，在此基础上强化其动机，调节其行为，以持续激发基层党务工作者更好地发挥作用，提高基层党建工作绩效。

三、结语

综上所述，民办高校基层党组织考评体系是用来指导基层党建工作实践的权威规定，也是民办高校基层党组织建设工作的实践指南。本文对于民办高校基层党组织考评机制的研究，有助于增强学校党委领导对这一工作的重视和支持。新时期民办高校基层党组织工作，需要更加切合实际地发挥组织的政治核心和监督作用，从而为高等教育的稳步发展提供坚实的思想和政治保证。

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