农村公路标志标线管理初探

王栋+陈敏

摘 要：我国的农村公路标志、标线管理一直是公路安全管理中的弱项。由于农村公路的路况复杂，一般都是机动车、非机动车和行人的混合交通道路，而且其标志和标线分布点多、范围广，因此带来了很多巡检和检修方面的问题。从农村公路标志、标线管理的现状出发，探讨了其中存在的问题和相应的解决对策。

关键词：农村公路；标志和标线管理；经费；管理模式

中图分类号：U491.52 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）12-0110-02

《道路交通标志和标线》（GB 5768—2009）于2009-07-01正式实施，五年来，经过对国、省道的标志和标线进行增设和维护，目前国、省道的交通标志和标线已经按照新标准整改完成，但农村公路标志和标线由于受覆盖面广、分布点多、维护经费难以落实、具体操作不够规范和人员配备不足等客观因素的制约，因此还有待进一步的优化和完善。

1 农村公路标志和标线管理中的问题

1.1 标志和标线不够规范

农村公路部分标志的原设计标准低、随意性大，且不够规范，同一路线标志的设置形式、版面规格和支撑形式等也不统一。例如，村道一般多为没有漆划路面中心线的双向两车道，指路标志版面尺寸按照新的国家标准，其规格应为240 cm×150 cm，但实际上，农村公路路面上的指路标志版面不统一，规格有200 cm×100 cm，也有200 cm×150 cm。这不仅影响了道路使用者对指路信息的视认性，也对路容、路貌产生了一定的影响。

1.2 线路名称不统一

农村公路标志的设置没有合理利用线路名称和线路编号，造成同一路段线路的编号不统一，有的采用的是新编号，有的采用的是旧编号。

1.3 版面内容不合理

农村公路的指路标志版面内容存在不足或过量的现象，有的出现七八个信息，有的则只有两三个信息，特别是部分指路标志上旅游标识信息过多，造成版面信息主次不分。

1.4 管理主体不明确

农村公路限高、限宽的设置主体问题。2011-07-01刚实施的《公路安全保护条列》第三十四条规定：县级人民政府交通运输主管部门或乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。但如果在操作过程中县级人民政府交通运输主管部门和乡级人民政府因出发点不同而产生分歧时，要以谁为主导，又该怎么处理？

1.5 用地路权不清晰

根据《中华人民共和国公路法》的规定，公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定，但最低不少于1 m。公路用地是供公路修筑路基和排水系统，设置防护设施和服务设施，以及供公路修筑和养护取土、弃土、路侧绿化等使用的土地。但在实际操作中，由于历史遗留问题，在建设乡、村道公路时，公路用地未向村名征用，导致在新增或移动指路标志时可能会遇到村民的阻拦。

1.6 维护管理不到位

农村公路的标志，特别是乡道和村道的标志分布面广、点多。标志版面被旁边的树木遮挡很正常的，但光靠标志、标线专管员个人是很难及时发现和整改的，还有山区的标志牌被偷盗的现象也时有发生，很难第一时间发现。

1.7 设置条件不理想

土路肩是指紧邻硬路肩或者紧邻没有硬路肩的车道的道路组成部分，它能起到保护路面和路基、提供侧向余宽的作用。农村公路乡村道的建设标准低，有些乡道和村道的两侧没有硬路肩和土路肩，路边就是稻田、悬崖或村民的房屋等，这给乡村道标志牌的设置带来了诸多问题，例如，当没有埋设标志牌的基础，而直接采用直埋式的方法安装标志牌时，就比较容易出现松动；当安装标志牌的空间极其有限，标志紧挨着路边安装时，标志牌版面很容易侵入公路建筑限界，造成与车辆的刮擦。

2 农村公路交通标志和标线问题原因

2.1 对标志、标线的重要性认识不到位

道路交通标志、标线是公路最重要的安全设施之一，它以不熟悉道路路况的道路使用者为设计主体，通过交通标志不仅可以为道路使用者提供准确的道路信息和引导，使其顺利地抵达目的地，而且还促进了道路交通的安全和畅通。《公路法》第八条规定“乡、民族乡和镇人民政府负责本行政区域内的乡道建设和养护工作”，村道的建设和养护工作也由乡镇人民政府负责。农村公路交通标志、标线的建设与公路主体工程同步设计、同步审核、同步施工、同步验收。由于交通标志、标线只是公路附属设施的一部分，在整个道路工程中占的比例很小，因此有些乡镇人民政府出于对建设资金的考虑，只注重主体工程的建设，而在标志、标线等安全设施上进行简化，再加上公路管理机构在标志、标线的初步设计审核中不够严格，导致了交通标志、标线设计和设置不够规范，同时，在移交公路管理机构时就会暴露出很多问题，例如土路肩问题、路产路权问题，等等。

2.2 对标志、标线的管理不够规范

农村交通标志村线的设置不够规范化。虽然新的国家标准《道路交通标志和标线》（GB 5768—2009）已于2009-07-01正式实施，但针对农村公路中的一些具体问题还需要制订一些具体的操作规范，例如农村公路限高、限宽的设置等。

2.3 标志、标线的相关经费难以落实

农村公路交通标志、标线覆盖范围面广、点多，所需资金量大，但有时省里的补助资金难下达，乡镇人民政府不出资，而市县级补助资金又十分有限，这造成了农村公路标志、标线增设和维护的困难。

3 农村公路交通标志、标线管理的对策

3.1 采用新的管理模式

1998-07，公安交警部门将公路交通标志、标线的管理责任移交给了公路管理机构，但由于每个公路机构只配备了1名标志、标线专管员，因此专业管理人员十分紧缺。农村公路标志、标线实行“统一领导，分级管理”的新管理模式，对农村公路县道、乡道和村道的标志、标线可分别进行管理：县道由各县公路管理机构的路政部门负责；乡道和村道由各镇人民政府具体负责本行政区域内乡道、村道公路交通标志、标线的管理，并要设路政指导员，由养护管理站站长或农村公路管理干部兼任。

《农村公路日常养护与管理考核办法》在养护和管理考核办法中明确指出农村公路标志、标线的职责，例如当需要增设、整改标志或漆划标线时，明确了由谁实施、经费由谁解决等问题；规定了县交通主管部门或公路管理机构要定期对所管辖的农村公路的标志、标线进行检查和考核。

3.2 采用新的管理技术

随着信息化技术的发展，公路路政管理的信息化建设也如火如荼的进行中，在农村公路标志、标线的管理中，也可以使用先进的信息技术，例如，开发标志、标线信息管理系统；巡逻人员可以将路上发现的问题拍成照片，然后通过一些设备第一时间传输到公路管理机构；群众可以在发现问题时第一时间拨打96266电话，或通过微信、微博等向公路管理机构反映。

3.3 采用新的科技材料

由于标志牌的版面是采用铝合金材料制作的，因此山区的标志牌被偷盗的现象时有发生，如果将铝合金材料改为无利可图的复合材料，就能从根本上解决标志牌被盗的问题。另外，目前大部分农村公路使用的是橡胶减速带，由于其破损后残留的钉子会对车胎造成破坏，因此，应利用横向减速标线或纵向减速标线将其取代。

农村公路标志、标线的管理是一项系统工程，做好这项工作不仅需要相关法律、法规和制度的完善，各级各部门的高度重视，还需要广大群众的参与和监督。

4 结束语

农村公路标志、标线的管理是农村公路安全管理中的重点，只有确保农村公路标志、标线的完整和准确，才能保证农村公路的安全环境和路况环境。同时，农村公路的标志、标线管理是一项系统管理工程，并不是简单的农村公路管理单位内部的管理问题，因此，我们必须在农村公路标志、标线的实际管理中积极探索新的方法，不断提高管理水平，保证农村公路标志、标线管理工作的有效进行。

参考文献

[1]孙红梅.浅析农村公路安保工程的交通标线设置[J].民营科技，2014（04）.

[2]祖永昶，刘东波，王运霞，等.交通标志、标线标准梳理及规范应用[J].中国公共安全（学术版），2014（03）.

〔编辑：王霞〕