从上海市长宁区的实践看群众工作方法的创新

祁程

[摘 要]群众工作是党的根本性工作。党的十七届五中全会向全党发出了加强和改进新形势下群众工作的号召，要求不断增强群众工作的本领，树立群众观点，站稳群众立场，树立正确的工作方式方法，以党的优良作风、群众工作水平的提高来保障事业发展。在新的历史条件下，党的基层组织如何继承和发扬党的群众工作的优良传统，确立党的群众工作新理念、创新党的群众工作新方法，对于实现科学发展、促进社会和谐具有重要意义。上海市长宁区在群众工作方法方面大胆探索，积极实践，积累了很多宝贵经验。

[关键词]中国共产党；群众工作方法；探索

[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）08-0033-03

上海市长宁区属于上海的中心城区。近年来，随着经济社会的发展，其群众工作也面临着一些新的考验。长宁区自1993年以来将“凝聚力工程”作为党的基层党组织建设和社会建设的一个总的抓手，紧紧围绕实践党的战略目标和工作目标不断推进、不断深化。

当前，在党的群众工作领域，长宁区正在发挥人民群众主体地位和首创精神，以创新的理念、方法和机制，进一步整合体制内体制外资源，形成了基层党的群众工作的社会化体系，开创了基层党的群众工作的新局面。

一、上海市长宁区群众工作实践的四个特征

（一）价值观念核心化。长宁区将党的核心价值体系的引领与构建和谐社区、构建共同的精神家园相结合，积极推进学习型社会建设，探索“共建共享”机制，营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的良好氛围。不断完善居民区活动室建设，每年为每个居民区活动室配备购书经费2万元。组建“长宁区送欢乐艺术团”，为群众送去欢乐和笑声。通过全区10个街镇与市级文艺单位的签约结对，使老百姓在社区就能欣赏到市级文艺院团的精彩表演。另外，每年组织开展“七个一百”系列活动，举办“虹桥文化之秋”、长宁运动会、长宁歌会等群众文体活动，使一批特色文化活动成为城区文明的崭新符号。

（二）工作主体网格化。以社区“1+3”组织体系为基础，以区域化党建助推机制为引领，在开展“组团式服务”和“结对帮扶”过程中，加强队伍建设，不断打基础、树长效；结合党群一体化建设，广泛联动外围组织如工、青、妇等人民团体，不断组织群众、引导群众、服务群众，形成党的群众工作的社会支持系统；充分拓展功能延伸组织，如联谊会，企业家沙龙等，形成党的群众工作的功能延伸系统。

（三）载体路径社会化。长宁区通过发挥民间组织、群众团队等“草根组织”的桥梁和纽带作用，建立起与群众的平等交流机制、良性互动机制、和谐发展机制。在这个过程中，群众工作从过去关心少数弱势群体向关心多数人的公共利益拓展，从物质关心为主向满足群众多元需求拓展，从发挥党员个体作用向发挥团队影响力拓展，从党组织一家做向调动社会资源共同做拓展，从面对面走访向构建协调利益关系的机制拓展，从运作活动项目为主向构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局拓展。

（四）服务方式多元化。用人文关怀温暖群众。通过促进社区沟通、社区互动，着力营造人文关怀、团结互助的社会氛围，增强各类人员在社区的归属感、幸福感。用“精神家园”引领群众。不断完善居民区活动室硬件建设和功能配置，开展丰富多彩的群众文体活动。用民主纽带凝聚群众。通过民主的纽带联系居民，在组织社会、进入社会、引领社会上体现作用力，党组织越来越成为居民的主心骨。用“数字惠民”走近群众。充分利用“数字长宁”的先发优势，积极推进“数字惠民”项目，为“凝聚力工程”插上了信息化“翅膀”。

二、上海市长宁区群众工作实践留给我们的五点思考

新时期的党的群众工作面临诸多考验。在新经济组织、新社会组织不断涌现，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，党员和群众流动性不断加大等情况下，如何创新群众工作方式，扩大群众工作覆盖面和有效性，增强党的凝聚力，是对党的群众工作的重大考验。因此，新时期党的群众工作，要求我们探索新时期下群众工作新规律、新方法，进一步做好新时期党的群众工作。

（一）理论引导：要进一步增强为民服务的历史观。首先，服务于民是赢得公信力的源泉。人民群众是物质财富和精神财富的主要创造者。中国共产党是以群众利益为根本目标的马克思主义政党，服务人民是党的宗旨，只有服务于人民，党才具有合法性，党的执政基础才能巩固。对于党组织和党员干部队伍来说，要增强群众观念，践行党的宗旨，才能大公无私地做好群众工作。长宁区“凝聚力工程”的发源地华阳社区就是通过“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，把关心群众和加强思想政治工作有机结合起来，这种做法不仅使党实现了“对群众的呼声，各级党组织一呼百应”，而且产生了“对各级党组织的号召，老百姓一呼百应”的效果。

其次，群众工作需要从价值观上进行教育和引导。党的本质和自身建设决定了党必须同人民群众保持密切联系，决定了党必须依靠和使用“灌输”这个理论武器。对于人民群众来说，只有坚持党的理论教育和引导，才能将理论转化为自觉行动。长宁区在扎实开展全国文明城区建设的过程中，始终以社会主义核心价值观为指导，大力弘扬“公正、包容、责任、诚信”的城市精神，按照“精品虹桥、国际商都、智慧高地、活力城区”的要求，积极引导群众进一步增强对长宁未来发展规划的认识，进一步巩固创先争优活动成效。

（二）文化认同：要进一步提升群众工作的软实力。首先，群众文化和党内文化的整合。一方面，通过群众文化向党内文化的传播， 使群众文化党内化，党和政府能够更好地了解群众所需要的文化产品的类型、品质和数量，进而为群众提供更为优质的文化服务。另一方面，通过各级党组织、党群一体化组织（如工、青、妇）和社会中介组织（如民生服务组织、公益性组织、志愿者工作室组织等），使党内文化社会化， 并逐步转化为群众的政治文化认同，在这个过程中，群众的文化意识、民主意识也得到不断培育。

其次，社区文化、校园文化、企业文化的融合。凝聚力工程是一个大的“文化场”，在坚持和倡导社会主义核心价值观的基础上，以党建文化引领社区文化、校园文化、企业文化，以党建促进社会、文化建设，实现多种文化的共振和融合，形成了凝聚力工程的“文化场”效应。各具特色的区域文化之间的融合，将进一步促进传统历史文化的现代传承和构建、促进多元文化和外来文化的包容，这是构筑现代城市社区精神和凝聚力工程文化所需要的宝贵财富。文化之间的融合也为 “凝聚力工程”更好开展提供了适宜的人文环境。

再次，以正确舆论引导群众。当前，要加强和巩固思想政治工作主阵地主渠道，充分利用和扩展各类阵地和文化设施，把党和政府的声音及时、快捷地送到群众中去。比如长宁区一直以来就十分重视培育发展党建品牌项目，通过深入总结老典型先进事迹，组织开展居民区党建“金、银奖”评选等活动，大力宣传社区标兵和基层楷模，并通过新闻媒体正确引导社会舆论，从而提升舆论引导能力。

（三）服务主线：要进一步丰富群众工作的“供应力”。首先，要真心真意服务群众。要善于做思想工作，让群众有亲情感。要尊重群众的知情权、参与权，让群众有归属感。要进一步更新观念、转变理念，让群众有温情感。长宁区以人民的利益为重，以人民的期盼为念，用心编织“知民情、聚民智、暖民心”的工作网络，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所应”。

其次，要明确服务活动主题。在群众工作中，要制定工作标准、树立先进典型、加强分类指导，贴近现实、贴近生活、贴近实际，使活动更具信息化和人文化，更具实效性和吸引力，形成工作规范有序、活动丰富多彩、内容不断创新、考核目标日趋严密的良性运行生态。

再次，要形成广泛多元的立体服务。要层层拓展多种形式、多种渠道，建立党的群众工作阵地。既要注重传统党的群众工作优势的传承，又要积极搭建广泛多元、富有时代感的文化阵地，以基层党组织的强力渗透、广大党员的全员参与和示范表率，使党的群众工作得到最广泛的群众参与。当前，各社区基层党组织都在积极建设具有行业特色的党的宣传活动网。通过网络建设，使之成为宣传的阵地、活跃的课堂、交流的平台和展示的舞台。通过网站、报刊推出和打造更具特色的党的群众工作宣传品牌，如“居民区书记金银奖”、“小巷总理”、“社区党员形象大使”等，用模范的形象来感召群众、引领群众；要充分利用公共区域，将“党的建设长廊”、“党的群众工作橱窗”、“党员之家”建在每个基层党组织，使党员群众时刻受感染、受教育，使基层党组织和共产党员真正成为先进文化的先行者、示范者和引领者。

（四）互动转化：要进一步深化群众工作的参与度。首先，深化党的社会化工作体系建设。要通过社区“1+3”领导体制格局，以推进网格化管理为手段，以构建和谐社区为目标，推进“凝聚力工程”全覆盖，在党委、政府与公众之间建立起双向互动的渠道。要以社区管理网格化试点为契机，推进政府职能部门服务下沉，把行政资源协调进入社区服务体系。不断深化平安创建活动，积极构建“大调解”格局，创建并推广人民调解、信访代理“合二为一”的工作模式。统一建立社区综治工作中心，全面推行“两个实有”管理，搭建党员干部与群众交流的通畅平台。

其次，领导骨干与广大群众的良性互动。领导者及基层干部要善于在一个单位形成领导骨干队伍，发挥骨干和群众的积极性，并保证引导群众积极性走向正确和高级的程度，维持群众积极性的持久。如长宁区坚持领导干部周四接待信访制度，亲自阅处群众来信来访，深入倾听群众呼声，关心群众疾苦。这一沟通信息的方法对于密切党群、干群关系，克服官僚主义、主观主义，切实发挥广大人民群众参与政治、经济、文化事物的积极性，保持党的生机与活力都具有重要而深远的意义，同时，这也是我们党始终代表人民群众利益，不脱离群众的关键所在。

再次，发动群众团体做好群众工作。要继续加大对具有专业性、公益性的社会组织的扶持和培育。近年来，长宁区涌现了一大批这样的社会组织，如天山社区的张颉法律工作室、胡明生劳动人事工作室、北新泾社区的青少年教育工作室、新泾社区的党员志愿者投资理财工作室等等。这些社会组织以问题为导向、以需求为基础、以项目为载体、关注群众呼声、回应群众诉求，在尊重个性的基础上求同，在统一中包容个性，在对立中互补，在包容中实现共赢和谐发展。

（五）机制创新：要进一步完善群众工作的“保障力”。首先，要用机制保障党的群众工作的基础性。加大对基层的保障和投入是调动基层党组织和党员积极性的决定性因素，更是落实“创先争优”长效机制的有力保障。基层党组织要把建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党的群团骨干作为队伍建设的重要内容；把按照比例配强配好专职党群工作者作为党的群众工作建设的组织保障；把党的群众工作的活动经费列入行政经费预算等作为落实责任制的具体体现和抓党的群众工作引领的切实举措，确保党的群众工作建设的长效和常态化。

其次，要用机制保障党的群众工作的长效性。要善于把实践中不断创新的好思路、改进的好办法、形成的好经验，进行总结提升，用制度的形式固定下来形成长效机制。近年来，长宁区探索、总结和完善了涵盖组织运作、教育管理、党内民主、联系群众、反腐倡廉等方面的机制。在新的历史时期、新的任务要求面前，党的群众工作制度应着重在全面推进基层政务公开制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权上有新进展；在完善基层民主制度，落实和保障人民的主体地位上有新提高；在吸收和借鉴先进理念，多方位多角度加强人文关怀上有新思路。

再次，用机制保障群众工作的发展性。要依靠法律、经济和科技等多种手段，改进传统的调节不同群体的经济利益关系的方式方法，协调解决好群众的经济利益矛盾。比如长宁区依托上海虹桥志愿服务网平台，探索志愿者工作枢纽型管理、社会化招募、组织化培训、信息化调配、制度化激励的工作模式，目前，已经在天山街道、虹储小区、公益社团中试点。这些试点使得服务需求和项目与志愿者服务意愿和能力相匹配，逐步形成了一套适应社会发展、满足社区需求的新型志愿者工作运行体系。通过建立起一个自上而下与自下而上相结合的民意表达机制和政治组织网络，保证了执政党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受到改革发展的成果，从而不断维护和发展人民群众的政治、经济、社会和文化权利。

作者系复旦大学哲学博士后流动站研究人员，中共上海市长宁区委党校讲师