关于提高政府行政效率的思考

秦朝明

摘 要：党的十八大提出，要深化行政体制改革，建设廉洁高效的服务型政府。效率观念不强，机构设置不合理，职能界定不清，腐败行为和监督不力是行政效率不高的主要原因。要真抓实干，力避空谈，树立牢固的效率观念，明确政府职能目标，优化政府组织结构，强化对行政行为的制约和监督体系。

关键词：行政效率；提高；问题；对策

一、当前政府行政效率存在的主要问题及原因

（一）部分行政工作人员效率观念不强。效率观念不是通常的抽象思维活动，常常会因人、因事、因时、因地而异，受各种因素影响，部分行政工作人员无论是时间、还是费用、人力、程序、质量、效益等方面效率观念较差，不能主动高效履行职责，提高为群众服务的效率。有的行政工作人员行政理念错位，消极履行职责，主要表现为行政信仰与信念失落，奉行实用主义，“不给好处不办事，给了好处乱办事”；以民为本的公仆意识淡化，致使形式主义、官僚主义、享乐主义、小团体主义泛滥，降低了政府的服务水平和质量；求真务实的行政作风淡化，说假话大话，虚报虚报，欺上瞒下，危害极大。

（二）有的行政机构设置不合理，存在人浮于事的现象。有的行政机构人员超编，冗员过多，导致机构臃肿。有的机构因人设岗，导致少数工作人员责任心差，缺乏敬业精神。出现这种现象的主要原因是有的公职人员通过各种关系进入行政机构，加之少数地主缺乏竞争上岗和陶汰机制，出现了机构日益庞大、冗员日益增多的不正常现象。

（三）政府职能界定不清，导致行政效率不高。长期高度集中的计划经济体制形成我国的“全能政府”、“无限制政府”管理模式，行政管理机构庞大、层次多，横向职能交叉、职责不清等问题，造成部门之间的制约有余、配合不足和效率低下。政府职能不清，致使政府全面参与社会事务的管理与服务，其中多数事务本不应由政府参与，有的事务政府也不能参与，结果自然是政府的参与起不到好的效果。

（四）部分行政工作人员的腐败行为和监督不力制约政府

行政效率的提高。公职人员的行政权力具有对有价值的公共稀缺资源进行权威性分配的功能，容易诱发腐败。有的官员势必会通过延误执行政策、拖延办事时间的低效率作为敲诈勒索的基本手段和资本搞腐败。同时，如果对公职人员的行政监督不力，也将影响行政管理的整体效能。监督不力的原因主要是行政法规不健全致使行政的随机性和行政监督无法可依，行政管理透明度不高也不利于监督，从外部监督上看，舆论和人民群众的监督还没有最大限度地发挥作用。

二、提高政府行政效率的对策与措施

（一）培养行政工作人员树立牢固的效率观念。提高政府机构的行政效率的关键在于“人”。在现代行政管理过程中，行政工作人员若缺乏效率观念，或效率观念不强，便很难在行政行为中主动提高效率，必然失时误事，严重妨碍改革和发展。只有树立了较强的效率观念，才能重视和设法提高效率，工作上才能出现具有生机和活力的局面，必须通过培训使广大行政工作人员不断树立效率观念，不断提高工作效率。

（二）理顺职能关系，明确政府职能目标是提高行政效率的前提和保障。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。邓小平指出，我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任”等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清，“管了很多不该管、管不好、管不了的事”以及没有管好该管的事分不开的，这是“我们所特有的官僚主义的一个总病根”，是导致行政效率低下的主要根源。当前，就是要认真落实中央关于进一步简政放权，深化行政审批制度改革的要求。要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供，加强地主政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。要推广政府购买公共服务，合理使用财政资金，激活市场活力，只要是事务性的公共管理服务，尽量引入竞争机制。

（三）优化政府组织结构，转变职能方式，是提高行政效率的重要途径。所谓职能方式即政府在履行职能时采取的方法手段，政府行政职能方式是否科学，直接地影响和制约着行政管理活动的有效性。而这也是我国行政管理中长期存在的突出问题，是我国当前实现政府职能转变，提高行政效率的重要一环，必须在科学化、规范化、法制化的基础上，通过不断深化机构改革来完成。要严格控制行政机构的编制，严格按规定的领导职数配备干部，减少行政机构的数量和领导干部的职数，从总量上严格控制财政供养人员的数量不能增加。

（四）要强化对行政行为的制约和监督体系。监督不力导致的腐败行为是制约行政效率的一大障碍，必须通过创新反腐败体制机制，形成有效的制度，还要形成常态化的作风来保障。要落实十八届三中全会决定的要求，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，真正把权力关进制度的笼子。让行政工作人员敬畏权力，敬畏人民，做到不愿贪，不敢贪，不能贪，从而依法行使手中的权力，为人民服务，不断提高行政效率。

（五）提高行政效率，要真抓实干，力避空谈。要改变行政效率不高的状况，必须见诸行动，有针对性地确定可行方案，采取切实可行的措施。方案一定要经过科学论证，措施也不妨进行一些实验，然后再大面积地推广。行政管理实际上是项庞大的、复杂的“系统工程”，好比一部“机器”、“一盘棋”， 行政管理的各个环节都要讲效率，切实做到行政效率的整体、全面提高。endprint