新公共服务理论视角下的地方政府经济职能浅析

杨蕾　赵丽园

作者简介：杨蕾，女， 汉族，云南民族大学管理学院13级行政管理硕士研究生，赵丽园，女，汉族，云南民族大学管理学院13级企业管理硕士研究生。

摘 要：政府经济职能是社会主义市场经济建设的一个重要组成部分，政府是市场缺陷的矫正者、推动者和制度的创新者。在社会主义市场经济条件下，政府主要是制定和实施经济发展战略。但在新公共服务理论视角下，政府经济职能的合理性、有效性，以及公共服务的使命，对社会经济的发展显得尤为重要。文章从新公共服务理论出发，对目前我国地方政府在行使其经济职能时存在的缺位、角色错位、职权越位等经济行为进行分析。最后，提出在新公共服务理论视角下地方政府职能规范化和经济行为理性化的要求。

关键词：新公共服务；地方政府；经济职能

一、理论背景及基础

（一）背景简介。十八届三种全会《决定》中提出，加快转变政府职能、科学有效的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。从目前看，企业改革、市场建设和政府管理体制都取得了重大进展，相比之下，政府的经济职能和市场体系建设，存在着明显的不足。

在社会主义建设的过程中，地方政府经济职能的特殊性和复杂性以及各种主客观条件的限制。使得地方政府在行使其经济职能过程中存在着许多不足，这都直接或间接的涉及到政府经济职能。因此，地方政府角色的定位和作用的发挥，是地方政府经济职能有效实施的重要体现。在我国已经成功加入WTO的社会背景下，地方政府有效的经济职能，对加快地方政府职能转变和机构改革都具有重要的理论和实践意义。

（二） 理论基础

1、地方政府的界定。地方政府是政府体系的重要组成部分，是中央政府管理体系在地方的延伸，和国家行政机关有着许多一致性的目标和共同的利益即社会公共利益。因此，地方政府是国家行政机关的组成部分，和国家机关有着许多一致的目标和行为，是社会公共利益的集中代表者、公共权力的执掌者和公共政策的制定者。因空间管辖范围和事务范围的不同，故在国家行政系统中的地位、职责、权限不同。

2、新公共服务理论主要观点。美国学者登哈特在人本主义、组织对话理论、公民权理论、社区和市民社会理论的基础上提出新公共服务理论，其基本观点是： 第一，政府服务于公民而不是顾客；第二，公共利益是目标而不是副产品；第三，超越企业的身份重视公民权和公共服务；第四，战略的思考，民主的行动；第五，责任是单一的；第六，服务而非掌舵；第七，重视人而不只是效率。地方政府在行使其经济职能的过程中，对政府角色和经济职能的发挥，在理论和实践中都存在很多缺陷，在借鉴和发挥新公共服务理论的理念或模式时，都要与当地实际情况结合起来，切忌一味的照抄照搬。

二、地方政府在行使经济职能时存在的问题

在新公共服务理论视角下，地方政府的经济职能应强调以提供公共服务为使命，在追求公共利益的同时，对公民的公共服务需求，应及时作出回应。目前我国地方政府在行使其经济职能时存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）地方政府权责模糊，有效制约机制缺乏。首先，中央和地方的责权的界定很模糊，国家在财权、财力两者间的分配关系不合理；其次，对政府的制约机制没有相关的法律法规作为保障，致使地方政府的经济职能缺乏有效的约束机制，因而增强了地方与中央的博弈能力，使地方政府成为独立的利益主体；最后，在权责模糊的情况下，地方政府之间缺乏有效的制约机制。

（二）政府官员思想陈旧，政府角色偏离职责。地方政府公务人员的素质现状并不理想，多数公务人员观念陈旧，官僚思想严重。由于偏离自身角色、职责不明，直接或间接的影响和插手本应由企业和个人解决的事。地方政府的经济行为还停留在微观经济领域，大多地方政府部门直接干预企事业单位，偏袒国有经济，对非国有经济限制过多，缺乏公平竞争环境。

（三）地方政府服务缺位，核心经济职能缺失。政府公共服务缺位不到位的现象依然存在，主要体现在对公共产品和公共服务的缺位，没有切实履行其核心经济职能，对市场经济过分干预，无法为民众提供充足的公共产品和服务。因此，地方政府经济职能的越位和缺位，难以为企业和个人提供有效的公共产品和服务，政府部门“门难进，脸难看”的现状依然存在，这些因素的存在，都极大的制约着地方经济的发展。

（四）市场监督管理不足，信息公开缺乏规范。地方政府的经济职能，还体现在对市场的监督和管理管，但地方政府在行使其经济职能时，市场监督管理不足、标准不一、监督管理机构重叠、职能界限模糊，政务信息不公开透明，缺乏规范的规章制度。以致出现沟通不畅和地方政府为了发展地区经济，而对市场监管采用不同的管理方法和标准，甚至出现包庇地方企业违法经营从而获取经济发展的现象。

三、优化地方政府经济职能的措施

地方政府在行使其经济职能时，存在着严重的“服务缺位、角色错位、职权越位”等问题，这就使得地方政府的经济职能应该从微观经济领域退出来，为公众切实提供公共服务和公共产品，维护公共利益，其职能是服务而非掌舵，针对以上问题，地方政府应采取以下措施：

（一）完善地方政府利益协调机制，加强地方政府行为监督。完善地方政府利益协调机制，平衡各方面的利益，明确政府各个机构的职责权限，加强地方政府的全方面行为监督，把权力关进制度的笼子。全面协调中央与地方政府之间的利益冲突，除了法律化的机制约束外，还要建立中央对地方的有效监督机制，加强政治约束、人事控制权、铲除地方保护主义，在绩效评估中，不能只强调经济发展指标而片面追求经济发展速度。

（二）转变地方政府官员的思想观念，营造公平的市场环境。在公务人员素质方面，要全面提高全体公务人员的整体素质，积极转变地方政府官员的思想观念，树立以服务为宗旨的理念。地方政府要承担营造、规范和维护公平、公正的市场经济环境这一角色，建立、健全市场交易规则，根据市场规律为市场经济的公平竞争和公平交易营造良好的外部经济环境。

（三）强化公共机构的力量，部分职能外包给各类公共机构。地方政府在提供公共服务的过程中，要充分利用公共机构的力量，培育和健全社会公共机构，部分职能外包给各类公共机构，充分发挥其在市场中的服务监督作用及沟通企业、市场与政府的功能，使公共机构 “第三只手”成为政府管理社会服务的组织者和运行者。

（四）加强推进电子政务建设，实现政务信息公开化信息化。对于地方政府信息不对称的问题，应积极加强推进电子政务建设，推行政务公开，有计划的推进电子政务信息化，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，同时搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。

四、结语

总之，新公共服务的核心是服务，地方政府在行使其经济职能时，应更加关注民主价值和公共利益。在行政管理的过程中，要更加的注重理论和公共管理实践的需要。在新公共服务理论视角下，地方政府在经济发展和政府改革的过程中，应该集中承担为群众服务和向群众放权的职责。在行使经济职能时，要根据地区经济的发展变化和执政能力的变化，建立适合本地区经济发展的动态调适机制，这不仅是政府经济职能的合理性、有效性要求，也是社会主义建设和公共行政改革的要求。

（作者单位：云南民族大学管理学院）

参考文献：

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