河南农资监管重在建立长效机制

胡青青　贾志安

作为农业大省的河南省，在保障国家粮食安全方面有举足轻重的作用，“中原熟，天下足”已经被国人认可，据相关部门统计，河南小麦产量连续多年占全国小麦总产量的四分之一强，玉米产量占全国总产量的十分之一。“国家粮仓”“国人厨房”的美誉好像从来没有离开这片盛产粮食的热土。但是，作为农业生产重要因素的农业生产资料市场近些年却频频出现不和谐的事件，假冒伪劣农资案件不断出现，给河南农业生产带来了极大挑战和隐患。

2013年以来，农业部、公安部、工商总局等部门对农资市场联合执法，有效打击了农资市场的不法行为。目前，河南农资市场整体上处于良性循环的状态，农药、化肥、种子等农业重点生产资料市场得到了极大改善。

监管让假伪劣无所遁形

2013年以来，农业部、公安部、工商总局等部门对农资市场进行了整顿。河南省农业厅一直很重视农资市场监管工作，“按照河南省政府和农业部的统一部署，根据农业部门职能，河南省农业厅扎实推进农资打假专项治理活动，有效保障了农业生产安全和农产品质量安全，维护了农民的合法权益。”河南省农业厅副厅长魏蒙关向记者介绍道。

首先，河南省农业厅开展了种子市场专项整治。今年上半年，河南农业厅分别派出9个督查组对全省各地种子市场、种子门店及种子企业进行检查。加大对种子大案要案的查处力度，截至5月底，共立案477件，移送司法机关3件。

其次，河南省深入开展了肥料市场监管。河南省在18个省辖市建立了肥料质量监测网点，加强肥料产品市场监督抽检，严查复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂等有效成分不足等违法行为。加强肥料市场监管工作，主要查处有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。

再次，河南省深入开展农药市场监管。河南省农药监管部门组织开展了“农药监督管理年”活动，加强对农药生产企业的检查，强化对农药批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常监管和农药物流配送的监控检查，加大对乡村流动农药商贩或以送科技下乡等名义销售农药行为的监管力度，狠抓农药监督抽查，对抽检不合格的产品，及时组织查处并追溯制假售假源头，一查到底。

经过河南省农业、工商、公安等部门的共同努力，2013年以来，河南省农业系统共出动执法人员20.3万人次，检查农资企业8.3万家，整顿农资市场4.3万个，查获假劣农资279万公斤，案值1423万元。立案查处假劣农资案件1736件，捣毁制假窝点3个，为农民挽回直接经济损失1864万元。

长效机制促监管常态化

抓好农资市场管理，关键在于建立农资监管的长效机制。河南省种子管理站、河南省农药检定所、河南省土肥站等部门采取了以重点监管带动全面的方式。

在种子种苗方面，突出重点产品监管。重点查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、跨区域经营等违法行为。农药重点整治非法添加隐性成分问题，严厉打击非法生产经营甲胺磷等禁限用农药行为。肥料严肃查处有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为，重点打击在肥料中非法添加植物生长调节剂的行为。

在市场环节方面，突出重点环节监管。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业，严肃查处超范围生产经营和擅自受托生产等行为。强化市场治理，严格农药等农业投入品市场准入管理，全面实行农业投入品经营主体备案，落实农业投入品生产经营购销台账制度，重点整顿规范农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩，加大对问题突出的区域、市场、企业和产品的监督抽查力度，大力清缴禁用农业投入品，积极推进高毒农药定点经营和实名购买制度。

在重要农业生产时节，突出重点农时季节监管。在春耕备耕、“三夏”、秋收冬种等重点农时，集中力量开展农资打假专项治理行动，大力整顿农资生产经营企业，保障农资产品质量，维护农资市场正常秩序。

在重点农资案件方面，突出大案要案查处力度。在实际监管中，加强农业、公安、工商、质检、检察、法院等部门沟通，坚持露头就打，不查到水落石出决不放过。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，在第一时间移送公安机关，不能有案不移、以罚代刑。完善农资案件举报制度，抓好农业部批转案件和群众举报案件的查处，做到接案必查，查必有果。完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制违法犯罪行为。

在监管机制建设方面，突出长效机制建设。积极推进放心农资下乡进村，推广实施连锁、统购、配送等营销模式，畅通放心农资下乡进村渠道。推进农资信用体系建设，推行信用分类管理。

商户安心经营了

农资市场专项整治活动的效果如何？7月7日，记者分别对河南省新乡市平原新区的农资集散市场农商新天地和河南省郑州市金水区黑庄农化市场进行了暗访。

“现在，假劣种子和假农药都没有了，都是正规厂家在经营，那些制售假劣的公司都被查处了。”农商新天地一位马姓经理对记者说道。“从去年开始，农业、公安、工商等部门不断到市场检查，并在市场张贴公告、与商户签订诚信经营承诺书。可以说现在农商新天地的商户、公司都是踏踏实实的经营者。通过河南省农资市场的整顿，我们农资经营商户心里踏实了，农民利益也有保障了。”

河南省郑州市金水区黑庄农化市场，是中原地区农化产品的集散地，自农资市场专项整治活动以来，经营也规范了很多。

“市场有专门管理的工商所，商户、公司每个年度都和工商部门签订产品质量保证书，商户经营的每个产品都要建立台账，做到产品质量好、来路明、去路清，我们还要求每个商户在经营时为每一个消费者开具信誉卡和发票，以保证其经营产品的可回溯性。”黑庄农化市场工作人员赵冰向记者介绍道，“每年春季农业部门都会来我们这里检查，这些年来没有出现过什么问题。”

从暗访结果来看，河南在农资市场专项整治活动方面效果明显，但作为全国农资市场的集散地和使用大省，河南农资监管任务依然艰巨。