郸城县：扶贫开发促农民增收致富

李君楼　李浩宇

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。搞好扶贫开发，是全面建成小康社会的一项艰巨的任务。

河南省郸城县位于豫皖交界处，有贫困村145个、贫困人口20.8万，贫困发生率比全国高出3个百分点，2011年，郸城县被确定为“国家连片特困地区重点县”。郸城县委、县政府十分重视扶贫开发，把扶贫攻坚作为第一民生工程，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫战略，强化领导、突出主体、整合资源、合力攻坚，培育产业、协调推进，扎实开展扶贫开发“小康杯”竞赛活动，全县扶贫攻坚工作水平得到全面提升，农民生活生产条件得到有效改善，农民收入明显增加。截至2013年年底，郸城县贫困人口净减2.7万人，完成任务的114%，农民人均纯收入达到7785.6元。

郸城县委、县政府把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，成立了以郸城县委书记刘广明任组长的扶贫开发领导小组，把扶贫攻坚和惠农政策措施、工作任务分解到各责任单位。郸城县开展“联村联户、帮民富民”活动，深入实地，了解民情民意，倾听群众心声，制定了“定期召集制、干部旁听制、代表推选制、民主提议制、民主表决制、代表询问制、工作述评制、会议备案制、村务公开制、绩效考核制”的十项工作机制，激发和调动贫困乡村广大干部群众脱贫致富的积极性。

首先，郸城县以产业扶贫引路，为农民增收拓宽渠道。郸城县围绕金丹、财鑫、天豫等龙头企业，大力发展“公司+合作社+基地+农户”的模式，实施村企共建扶贫工程，创建了红薯、玉米、药材等20多万亩农业产业化示范基地，年实现1.4万贫困劳动力就地就业，带动3600多户贫困户脱贫。鼎祥制衣、好兄妹服饰和兄和家居等劳动力密集型企业创新用工模式，把生产车间建到乡村，形成“县有产业集聚区、乡有专业园区、村有生产车间、户有加工站点”四位一体发展格局，在全县贫困乡村设立生产车间58个，从业人员达7800多人。同时，郸城县大力开展贫困人口职业技能培训，加强信息服务和就业指导，定向向企业推荐员工，使8000多名贫困劳动力实现转移就业。郸城县发挥扶贫项目的产业导向作用，以市场为导向确定扶贫项目，把农户的愿望引到市场需求上来，办好项目闯市场；以扶贫项目覆盖贫困农户为导向，把农户有效地联系、带动起来，从而达到贫困户脱贫的目的。

其次，郸城县加大金融扶持项目，为农民增收增添活力。郸城县委、县政府成立了中小企业“助保贷”贷款管理委员会，制定了《郸城县中小企业“助保贷”贷款管理暂行办法》，积极加强与金融部门合作，开发“助保贷”和“小额信贷”项目，引导金融单位加大信贷投放力度，扶持小微企业或贫困农户，促进创业、带动就业。郸城县政府与周口农村信用联社签订了《促进郸城县域经济发展和扶贫攻坚战略合作协议》；郸城县政府与建设银行签订了《“助保贷”合作协议》，郸城县政府注入1000万元风险补偿金，撬动了10倍金融资金，发挥了财政资金杠杆放大效应。郸城县还建立了“助保贷”小微企业储备库，签订合作协议，要求企业必须优先聘用政府推荐的贫困劳动力，达到企业员工总数的80%。

最后，社会扶贫为农民增收带来希望；智力扶贫，提升农民增收后劲。为推动扶贫工作重心下移，郸城县以定点扶贫工作为主轴，选派256名县直机关和重点企业干部对145个贫困村定点帮扶，实现贫困村帮扶全覆盖，对实绩突出的干部优先提拔使用，增强一线扶贫人员的扶贫责任感和工作积极性。为提高贫困地区劳动力综合素质，郸城县实施了“乡土人才培养工程”，大力开展农村实用技术培训和劳动力转移培训，提升了农民增收的后劲，增强了困难群众的自我发展能力、相互扶持能力和应对市场变化能力。