病死猪无害化处理在探索中前行

蒋静

“现在国家越来越重视病死猪的无害化处理，这是好消息。但就现实而言，难度很大。客观而言，规模化养殖程度不高给监管造成的难题将在一定范围内长期存在。”7月9日，国家生猪产业技术体系四川创新团队专家、四川农业大学教授白林表示：“好消息是随着国家对制贩病死猪肉打击力度的提升，违法成本高了，这类直接危及群众食品安全的事件在逐步减少，这是重要的进步。没有买卖，相关补贴和监管再跟上，无害化处理水平必然稳步提高。”

不得不说的现状

2013年3月，在上海黄浦江松江段水域开始出现大量漂浮死猪，同年3月10日，上海市农委及松江区相关部门证实，已打捞的死猪数量超过了1.3万头。经调查，这批死猪有不少来自于黄浦江的上游、浙江嘉兴的竹林村内。

随着媒体关注，一些游走在法律禁区的商贩也浮出水面，据媒体报道称，死猪被抛进黄浦江，一大原因就是这些收购病死猪肉的商贩此前被打击处理，当地无害化处理池又相对饱和，养猪户便将这些“无处可去”的死猪丢河里了事。

然而事情并未到此结束。今年2月18日，上海黄浦江上游再次出现漂浮死猪，由此暴露出来的病死动物无害处理监管工作的薄弱，引起社会各界广泛关注。

去年，最高人民法院、最高人民检察院出台了对涉及危害食品安全的刑案司法解释，首次明确了有关危害食品安全犯罪的定罪量刑标准，并将制售不合格肉类、农药残留等典型情形纳入司法解释中。

其实，国家一直都严禁制贩病死猪肉。“但是监管难度大，面对暴利，一些黑心商人仍会冒险私下贩卖。”四川省动物卫生监督所无害化处理科科长刘鲲表示：“对涉及危害食品安全的刑案司法解释出台后，全国抓了一批人，判了一批人，加上宣传，震慑力度非常大，如今这类案子已大幅减少。”

不同凡响的探索

一条全自动化操作的生产线上，依次悬挂的病死猪尸体被送进处理炉内。经过3个多小时的高温高压处理后，物料基本化为膏状，此后再经过干燥机烘干、榨油机榨油脱脂等处理，病死猪就变成了油脂和脱脂后的渣滓。油脂可用于制作肥皂、生物柴油、油漆、新型聚氨酯发泡料等；脱脂后的渣滓则作为有机肥，用于农作物种植。距离生产线不远的仓库内，上百袋已经制成的有机肥整齐码放。这是崇州市成都永新无害化处置有限公司内的寻常一幕。如今，像永新公司这样的无害化处理点，成都全市已建成了3个。

据了解，四川省成都市财政按“以奖代补”的方式，对社会资金投资兴办无害化处理厂进行扶持。达到规定的建设标准且验收合格的无害化处理厂，成都市财政将分别给予50万元的一次性奖励。同时，还对其中2个无害化处理厂新采购的10台全封闭冷藏运输车，按5万元/车给予无害化处理厂一次性补贴。目前，成都市还正在组织对这些车辆统一加装监控设备和车辆GPS监控管理信息系统，实现对每一辆运输车的车辆监控、全程摄像等，确保全程可控。

“有了这些硬件，加上我们探索‘3+1工作机制，以动物卫生监督机构为主导，把养殖业主、无害化处理厂、保险公司紧紧‘捆绑，基本能扼住病死猪流向加工点和市场的通道。”成都市农委畜牧处处长杨浩介绍，按照这一机制，养殖场出现了病死猪，要首先向保险公司报案；之后保险公司立即通知无害化处理厂和动物卫生监督人员，三方一同到现场勘验确认；最后由无害化处理厂负责收集、装车、运输、处理，“养殖户只有凭处理厂出具的、加盖了动物卫生监督机构印章的《通知单》，才能在保险公司领到赔偿金。以一头猪50公斤计算，意外死亡后养殖户可获得460元左右的赔付，埋或者卖能有多少收入？谁都会算这笔账。”

目前，成都全市二三圈层的14个区（市）县，病死猪集中无害化处理工作已全面铺开，采用集中无害化处理的比例已达到85%以上，到今年年底全市预计实现以病死猪为重点的，所有病死动物集中无害化处理工作的“全覆盖”。

今年上半年以来，四川省简阳市已集中处理了病死猪14486头，羊203只、犬144只、禽5543只、动物产品20.5吨，无害化处理场共回收工业用油脂8.5吨，有机肥用肉骨渣12.2吨。从乡镇一级统计数据开始，简阳就要求检疫员、协检员及乡镇财政人员和村社干部“四到场”，实行检疫员、协检员及乡镇财政人员、村社干部和业主“五签字”，经过7天公示后形成一套档案和无害化处理记录及图片，每月汇总层层上报，依照分户建档的补助对象，当地采取“一卡通”方式发放了补助资金103.9万元。

不可小觑的问题

“无论多么精细的管理，养猪过程中总会有一些抵抗力弱的猪会生病死亡。”7月8日，罗江县顺河生猪养殖专合社理事长谢勇告诉笔者，按照国家政策规定，从2012年开始，年出栏50头以上的生猪规模养殖场（小区）养殖环节的病死猪无害化处理费用，每头就有80元的补贴，“肯定不会随便丢弃，更不会进行销售，那是违法的。”

2013年，农业部《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》明确指出，病死动物及动物产品携带病原体，如未经无害化处理或任意处置，不仅会造成严重的环境污染，还可能引起重大动物疫情，危害畜牧业生产安全，甚至引发严重的公共卫生事件。目前我国一些地方畜禽养殖集约化程度还不高，加之个别养殖户、贩运人甚至屠宰加工场（点）安全意识和法律意识淡薄，存在随意丢弃病死动物甚至贩运、加工病死动物的情况，直接危害畜牧业健康发展和公共卫生安全。同年10月15日，农业部印发了《病死动物无害化处理技术规范》，列出了掩埋、焚烧、化制、发酵等无害化处理方法。

“措施是好措施，执行起来没那么简单。”白林介绍，当前四川省采用传统的掩埋法处理病死猪仍占较大比例。“最现实的问题就是牵涉到利益。猪死了，还要按照这样那样的要求进行处理，耗费人力物力，不划算。管理部门呢，本来人力有限，对这部分散户根本监管不过来。而且就算真的执行无害化处理，目前我省在软硬两方面的条件发展程度都还不足，也是一个较大的制约。”他举例表示，仅以运输为例，不仅需要十分专业、较为昂贵的密封冷藏设备，对从业人员的专业素质也有较高要求，“技能不过关，甚至可能在运输、处理过程中造成多次污染，形成恶劣的影响”。

数据显示，今年上半年，四川省年出栏50头以上生猪规模场（小区）在当地动物卫生监督机构的监督下，共计无害化处理病死猪60.4893万头，享受了国家无害化处理补助场所的监督到位率100%。在白林看来，病死猪无害化处理的程度和规模化养殖率息息相关，“规模化程度上来了，一个是监管容易，一个是自身处理的意识和水平也较高。在当前环境下，一些传统的处理方式则仍将大行其道”。他因此建议有关部门除了不断加大投入外，还要因地制宜，强化宣传，提升养殖者的处理意识和水平，“首先知道不按照规定处理后果严重，而且就算条件不具备，只能用掩埋，至少应该知道做好防渗漏处理，以免污染地下水”。