焦作：“煤城”的华丽转身

彭永+++高光林

豫西北焦作，北依太行，南邻黄河，境内蕴含着丰富的煤炭资源，被称为河南的“煤城”。随着经济的发展，焦作市的煤炭资源被开采完毕，2008年3月，焦作被确定为全国首批资源枯竭型城市（煤炭类）。煤炭资源枯竭，留下了一个又脏又黑的焦作。

为了实现经济转型，打造一个生态宜居的焦作，焦作市委、市政府提出了美丽焦作发展计划，“美丽焦作”包括“美丽城市、蓝天碧水、美丽乡村、美丽焦作人”四个部分。美丽乡村仅仅是建设美丽焦作的题中应有之义。6月18日～20日，记者一行走进焦作，近距离审视焦作市美丽乡村，发掘其改善农村人居环境、建设美丽乡村长效机制的魅力所在。

美丽乡村的“新老”代表

万北村位于河南省焦作市沁阳市北部，是一个“老牌”的农村社区。

记者一进入万北村，只见青青的柿子挂满了枝头，还没有成熟的红枣压弯了树枝，让人垂涎欲滴。这些遍布万北村的果树，都是当年建村时栽种的绿化树种，当年的小树苗，如今已硕果累累。

谈起万北村的历史，万北村党支部副书记常向峰侃侃而谈：“万北村早在上个世纪90年代就已经闻名全国，曾受到江泽民、温家宝等中央领导人的高度赞扬。”

1993～1997年期间，万北村还有集体企业，利用雄厚的资金优势，投资6500万元，先后建设了6个村民住宅小区，300套别墅式居民住宅楼。“万北村的社区完全按照城市的标准来建设的，这在当时是一个了不起的进步。”沁阳市委农村工作办公室副主任杨延朋说。

1998年，万北新村建成后，村两委加大了对村容村貌、环境卫生工作的投入和管理，制定了《万北村卫生管理制度》《万北村环卫工作管理规定》《万北村花草、树木管理制度》《垃圾统一管理制度》等规定。

在改善村内环境卫生方面，万北村首先对6条大街和6个居民住宅小区进行了高标准的绿化：花草、树木由村委统一安排浇水、耕除、修剪；配备了高压喷雾器，为花木、树木、果树喷施农药，防治病虫害。并成立了一支专职环卫队，每天8点之前将街道清扫干净；各村民的垃圾实行分类管理。垃圾实行分类后，废煤球可以直接上地，建筑垃圾及其他杂物可以用来填坑、垫路，清理的废纸箱、废塑料、废金属可以回收利用，实现了生活垃圾从分类、分送、分检、废物利用到无害化埋填处理一条龙作业。

和万北村相比，孟州市槐树乡的芹菜沟村显得年轻了许多。芹菜沟村是河南省扶贫开发重点村。

槐树乡政府办公室工作人员李晓明说：“芹菜沟村62户村民原来散居于山沟中，生产生活十分不便。”为了方便村民生产生活问题，在孟州市委、市政府的努力协调下，芹菜沟村实施了整村搬迁，总投资489万元，节约土地185亩。

如今的芹菜沟村，街道整齐划一，布局合理，设施完整。院舍统一式样，统一标准，统一要求。村容村貌净、平、齐，三排别墅群鳞次栉比，错落有致；门前路面硬化，街道宽阔整齐；地下设计排水暗道，地上安装路灯一新，有线电视统一入户，新村功能齐全；新栽富有岭区特色的风景树，绿化一新的草坪，风景怡人；生态沼气的建设，既节约了能源，又美化了环境。

“三保五化”造就乡村美丽

在焦作市委农村工作办公室纪检员刘新成看来，万北村和芹菜沟村仅仅是焦作众多美丽乡村的两个代表。谈起焦作的美丽乡村建设，刘新成说：“结合焦作实际，在河南省‘两保三化的基础上，焦作市委、市政府提出了‘三保五化，即保农村住房安全、饮水安全、用电安全，开展农村净化、硬化、绿化、亮化、美化工作。”

住房安全、饮水安全和用电安全是农民生产生活的基本底线。目前，焦作市还有部分农民住着危房，饮用质量不达标的水。为解决这些问题，焦作市建立健全农民基本住房安全保障机制，预计到2017年年底，基本完成农村危房改造任务。焦作市大力实施农村饮水安全工程建设，预计到2015年年底，全面完成饮水安全任务。同时，焦作市努力提高安全供电保障能力，预计到2015年年底，完成农村电网升级改造工程。

农村美不美，关键看环境。为了打造美丽乡村，焦作市在农村环境净化、乡村道路硬化、乡村田园绿化、村庄街道亮化、村庄面貌美化等方面做了一系列工作。

为了净化乡村环境，焦作市组织实施“乡村清洁工程”，实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净的目标。落实农村环境卫生“四有一落实”制度，合理设立垃圾收集容器、堆放点和垃圾分类处理场，做到农村垃圾定点定时清运，确保日产日清。

为了实现垃圾的清运工作，焦作市积极探索政府购买社会化服务，市场化运作管理农村环境卫生的新模式。同时，将住房城乡建设（城管）部门的环卫职能向农村延伸，逐步实行县、乡、村三位一体的环卫管理体制。积极推行县域农村垃圾和污水处理的统一规划、统一设计、统一建设、统一运营，建立县域城乡一体化垃圾和污水治理体系。谈及此点，刘新成特别指出，目前焦作市已经将废旧电池、电路板等有害垃圾分离转运到县级垃圾处理厂进行无害化处理。

为了硬化乡村道路，焦作市对村村通道路实施拓宽整修工程；对村内主次街道进行硬化，有条件的村庄可以实现通组通户道路硬化。

为了绿化乡村田园，焦作市以村旁、宅旁、路旁、田旁、水旁绿化为重点，开展街道、宅院、空地、田间、河道坑塘绿化，在村内主要街道和其他大巷道栽植行道树，在村庄空地配套建设小花圃、小花园，建设农田林网。

为了亮化村庄街道，焦作市实施农村电网改造工程，保障农村生产生活用电。为了美化村庄面貌，焦作市开展“空心村”治理行动，全面清理、拆除无人居住的破房烂屋和多年失修的残墙断壁。加强旅游道路沿线村庄立面整治和景观设计，规范沿路沿街标语、宣传栏的形式和内容，抓好农村河道、坑塘综合治理，改善农村水环境。

长效机制更重要

改善农村人居环境、建设美丽乡村，不仅需要一腔热情，还需要积极稳妥的工作方法。“为了改善农村人居环境、建设美丽乡村，焦作市总结了一系列的可供推广的工作方法。”焦作市委农村工作办公室主任杨火星说。“没有长效机制，就没有长久的美丽乡村。”

杨火星强调：“要想改善农村人居环境、建设美丽乡村，必须规划先行，突出科学规划，坚持分类推进，同时搞好示范带动，坚持农民主体，并且注重循序渐进。”

焦作市非常注重科学规划。按照产业、村庄、土地、环境、公共设施配套规划“五规合一”的要求，推进以县为单元的农村发展规划编制，科学制定县域村镇体系规划，实事求是拟定环境整治工作方案。对于具有发展潜力的村庄，明确长远目标和年度计划，开展环境整治并统筹安排基础设施建设；对于可能萎缩消亡的村庄，主要是进行环境净化和绿化。

根据各地不同的自然条件、经济条件以及民俗风情，焦作市美丽乡村工作坚持因地制宜、分类推进。平原地区的村庄着力在净化环境上下功夫，建立环境卫生长效保洁机制；山区（丘陵）地区的村庄依托自然的地形地貌，着力在村庄道路整修硬化上下功夫；交通干线两边和旅游景区周边的村庄坚持高标准规划、高标准建设，努力率先打造成美丽乡村示范村；产业集聚区内和城乡一体化示范区的村庄以及城中村、城郊村，按照城市标准进行改造，加快城乡一体化发展。

在美丽乡村建设活动中，焦作市坚持以农民为主体，农民是受益者，同时也是参与者、建设者。焦作市广泛听取农民意见，充分尊重农民群众的意愿，并且注重发挥农民群众的智慧和创造力，努力用简便的办法、较低的成本取得较好的成果。

任何事物都有一个循序渐进的过程，改善人居环境、建设美丽乡村也不例外。焦作市坚持从实际出发，量力而行，坚决不搞大拆大建，坚决反对搞形式主义、干劳民伤财的事。按照《焦作市改善农村人居环境建设美丽乡村行动计划》提出的阶段目标进行推进。

最后，杨火星说：“改善农村人居环境、建设美丽乡村是一项系统工程，涉及方方面面，要加强组织领导、加大投入力度、强化监督考核。努力实现农村环境卫生整治工作的新突破，努力将焦作农村打造成环境优美、生态宜居、生产高效、人民富裕、生活美好、人文和谐的美丽乡村。”