刍议成人高等教育现状及发展策略

黎璞琛

（湖南化工职业技术学院 成人教育与培训处，湖南 株洲 412004）

成人教育经过近三十年的发展，现已成为我国高等教育事业的重要组成部分，是高层次岗位培训和继续教育不可缺少的生力军，是实现我国高等教育“终身化”、“大众化”的重要途径。成人教育对构建我国终身教育体系和建设学习型社会发挥着不可替代的重要作用，对促进经济社会发展，构建和谐社会，实现人的全面发展具有极其重要的意义和作用。在经济高速发展的今天，成人高等教育陷入发展瓶颈，主要表现为生源数量锐减、教学质量下降、社会声誉降低。本文针对成人教育现状，分析了产生原因并提出了发展对策。

一、成人高等教育的现状分析

（一）生源数量递减。

据《兰州晨报》报道，教育部公布的一份调查报告中提到，伴随人口出生率的下降，高考生源在2008年达到历史最高1050万，2009年开始全面下降，最近两年累计下降了200万人，并呈现持续加速下降的趋势，这种态势将延续至2017年至2020年前后，多地高考报名人数已经连续多年下降。同时，出国读大学的因素也不容忽视，根据我国教育部公开资料显示，2011年中国留学生达142万。2000年我国有3.8万人出国，到2007年人数飙升至14.4万。据业内人士预测，2013年出国人数将突破45万。巨大的留学经济蛋糕吸引国外高等教育纷纷抢占中国生源市场。与此同时，普通高考录取人数持续增长，从2008年的近600万增长到2013年的近700万，录取比例大幅度上升，2012年达75%以上，2013年为77.8%。普通高考人数减少，录取分数线持续走低，国外高等教育的竞争等因素导致剩余生源大幅减少，通过成人高考与自学考试取得学历的考生相应减少。五年制高职招生计划连年大幅增加，许多考生初中毕业后，已经取得普通高校的专科（高职）资格，成人教育等辅导机构对生源的“吸引力”减弱。

（二）教育质量不高。

1.办学指导思想不够端正，忽视成人教育的重要性。

一是办学的高校对成人教育没有表现出足够的重视。在传统体制下，大多数高校重视普通教育，忽视成人教育，对成人教育质量的管理和建设问题没能足够重视。许多拥有成人教育的高等院校甚至没有把成人教育质量列入学校教学质量考核之中，对于存在的问题也很少引起重视并予以及时解决。一些成人教育教学设施简陋，教学投入不足，教学管理混乱，对教师队伍和管理队伍建设不够重视，成人教育的水平难以提高。二是成人教育机构办学目的商业化。从本质上讲，教育的功能是教书育人而不应该以营利为目的，更不能完全市场化。但目前事实恰恰相反，成人教育办学商业化倾向越来越明显，甚至部分高校开展成人教育的主要目的定位在追求经济效益层面，在一定程度上将成人教育功利化。

2.教师及管理队伍整体素质不高。

成人教育的学生有其自身的特殊性，他们大多已参加工作，有一定的社会工作经历，年龄一般比普通高校的学生大，有一部分人已婚并有子女。年龄差距大，文化程度不一，学习态度不一的特征决定了成教学生的学习方式、学习内容和学习过程的特殊性，给成人教育教师和管理人员提出了更高的要求。目前，在大多拥有成人教育的高校中，承担成人教育教学任务的专职教师不多，任课教师多为本校从事普通教育的兼职老师，甚至有部分是学校离退休教师或外聘教师。教师队伍缺乏稳定性和专业性，对成人教育学生的学习特点缺乏深入了解和研究，难以从整体上保证教学质量。同时，高校对成人教育的管理队伍在任职条件上缺乏严格的准入制度，大部分管理人员学历不高，多数人缺乏相应的教育管理知识，对成人教育理念缺乏认识，而高校自身也很少对这些管理人员进行培训或外派进修，提高管理人员综合素养。

3.教学内容陈旧，教学模式单一。

许多成人高校教学计划的课程体系、课程内容、课时比率等方面仿照普通高等教育模式，没有体现成人教育的特点，实践性不强，绝大部分教材采用普通高等教育教材，没有形成独立的成人教育教材体系，只是在普通高校教材基础上对内容做了一些删减或变更，概念抽象，不易理解，与成人教育的要求及特点相差甚远。大多数教师给学生上课时采用的往往是传统的教学方法，没能结合成人教育学生的特殊性与实际性予以改革创新，将理论和实践有机融合。这些都严重影响到学生学习的积极性和主动性，而且学员毕业后普遍感到对社会的适应能力过低，很难适应工作实际需要。

4.教学过程管理松懈，质量评估体系不规范。

在实际教学管理中，许多高校对成人教育教学的过程管理比较松懈。成人教育学生因其年龄、学历、工作等多方面原因，给教学管理带来了一定难度，很多学校采取集中授课的形式，集中十几天甚至几天的时间以课堂教学为主要教学形式，教师按考试要点在短时间内将教材内容讲授完，学员仅仅是听、记、背，讲完一门考一门，考完了事，敷衍情况严重。另外，对于成人教育质量的也评估也一直不规范。成人教育是一种独立形态的教育形式，应该拥有一整套适合自身发展特点和规律的质量评价体系。目前我国还没有对成人高等教育的质量检查与评估制定一套完整的体系，都是作为普通高校质量评估的一个方面进行评价的。成人教育教学质量状况得不到及时、准确的评价，因而对其教育质量很难做出公正、客观的评价。

（三）社会认同感不强。

成人高等教育在一定程度上虽然弥补了普通高等学校的不足和缺陷，但近年来，成人高等教育的社会信誉度还较低，社会上对成人高等教育有不少负面评价也是不争的事实，说明成人高等教育自身确实存在不容忽视的问题。

一是我国成人高等教育一直以来存在着质量不高的现象，且不属于“全日制学历”，从而导致成人高考学历在用人单位“功能”受限（用人单位多只注重“第一学历”）；受少数部门行业执业资格证书规定影响。

二是成人教育的学生因为其特殊性，一部分生学习动机不纯，他们拿文凭的目的只是为加了工资、评职称或是职位的升迁等。所以他们的学习状况是能混则混，60分万岁，缺乏内在的学习动机和学习积极性。这种情况的存在极大地损害了成人高等教育的声誉。

二、成人高等教育发展对策

（一）多元模式拓宽生源渠道。

1.大力发展网络教育。

在我国，函授教育几乎与网络教育同时诞生，是成人教育最为传统的方式之一，但近年来成人函授教育已呈萎缩趋势，招生数与在校生数均逐年下降，而网络教育则发展迅速，全球已经有一百多个国家开展网络教育，几乎所有发达国家都与发展中国家的政府制定了相应政策，英国开放大学已成为远程教育的一个典范。经英国大学拨款委员会评估，在全英101所大学中，基础学科教学质量名列第十位，科研水平排名第二十七位，这是非常了不起的，说明网络教育的发展前景广阔。我国很重视发展网络教育，将其作为解决中国教育资源短缺、构建中国终身教育体系的有效途径。如何将网络教育与传统的函授教育相融合并加快其发展，已成为我国成人高等教育界的一项紧迫任务。

2.多渠道、多形式组织生源。

建立学校与企业合作平台。多到企业组织宣传，在学校和企业共同生存和发展的意愿基础上，以人才、技术、效益为结合点，利用学校的优质教育资源和企业的实习实训场地，培养适合生产、管理和服务的一线技能型人才，鼓励有岗位晋升和转岗意向的员工参加学习。中职学校和高职学校的学生毕业后面对当今激烈的竞争环境，继续深造、提升学历层次的愿望非常强烈，成人高等院校可以利用这一点，加强与本科院校的联系与沟通，签订合作办学协议或设立办学函授点。再者，在成人高考报名结束后，积极组织有经验的老师对报考学员开展考前复习，以期提高考试通过率。

（二）提高成人教育教学质量的对策。

1.更新成人教育的思想观念。

成人教育的根本目的在于培养高素质的合格人才服务于社会，因此，成人教育应根据自身实际条件及社会需求更新观念，正确认识和处理经济效益与社会效益的关系。认真贯彻“从严治学，质量第一”的办学方针，切实改革传统成人教育弊端，大胆创新，改善办学条件，优化师资结构，真正把成人教育的教学质量提到新的高度，用过硬的教学质量、优质的服务满足社会和用人单位需求。

2.提高教师队伍和管理人员整体素质。

教师是教学质量的关键因素，要切实提高教学质量，首先必须有一支高素质的教师队伍。学校除应加强任课教师的理论学习外，还应定期派教师赴企业调研、实习以提高教师能力并加深对成教学生学习状况的了解；进行师德师风建设，增强教师的责任心和责任感；举办教师教学经验交流会，互相交流，取长补短，促进教学效果，提高整体教学质量；不断提高管理人员理论水平和专业水平，定期对管理人员进行成人教育理念和管理知识培训，建立严格的管理考核制度。对教师和管理队伍实行期中期末考核，包括自评、互评、领导考评、学生考评等，对优秀者和不合格者有奖有罚，优化整体师资队伍。

3.大胆改革，创新教学模式。

对成人教育学生要特别注重实践能力、创新能力和思维能力的培养，在教学上要改革传统教学的“满堂灌”，采用讨论式、辩论式、现场教学等教学手段，激发学生学习的积极性和主动性，培养他们的自主学习能力。同时，为满足学员多样化需求与个性化发展，可以充分利用以计算机、多媒体、网络等现代教学手段，使教学过程更直观、感性、生动有趣，师生之间也可以持续保持交流与沟通，从根本改变以教师和课堂为中心的传统教学方式，建立以学生和实践为中心的现代教学方式，让学生在兴趣中学习，在学习中产生兴趣，切实帮助学员掌握坚实的基础理论及专业知识，以适应未来经济建设发展的需要。

4.加强教学过程管理，完善质量评估体系。

一方面，合理构建学校成教管理机构，并对教学过程进行全面监控。首先，要求成人教育管理人员必须有较高的管理理念，科学、有效的管理方法。其次，要建立学校成教督导机制，对成教的各项工作进行全方位的监督、指导，确保教学各项工作顺利进行。最后，要大力宣传考风、考纪，严把考试考核关。考试是检验教师教学质量、学员学习效果的有效途径，对教师、学员有一定的激励作用，只有严格考试制度才能保证学员的学习质量，有利于调动学员的学习主动性。许多发达国家根据本国继续教育的运行机制开展了质量管理控制策略，建立了多样化质量评估体系。学习和借鉴国外的先进继续教育形式和手段，从办学方向、指导思想、教学条件、教学管理和教学效果等方面建立一套科学、有效、定性定量的评估体系。

另一方面，被评估学校要重视评估后的整改，不使评估流于形式，促进成人教育的良性循环，提高成人教育质量。

（三）强化质量管理，增强社会认同感。

质量是成人教育发展的生命线，社会各界之所以对成人教育认同感不高，归根结底是因为成人教育质量不高。因此，强化质量管理是当前及今后相当长一段时期内必须高度重视的一项工作。要改进成人教学方法，组建师资队伍，建立适合成人教育的管理模式，构建能真实全面反映学生学业成绩的质量评价体系，以高质量的办学效果服务社会，赢得广泛的社会认可和赞许，树立良好的社会形象。

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