我国石油安全战略中的南海因素

摘 要：能源的安全是当今世界各国关注的焦点问题，尤其是对中国这个正处于从前工业化社会到工业化社会转型和高速发展时期的发展中大国来说，更是面临的重大课题。近些年中国经济接近两位数的高速增长，经济的持续较快发展对能源的需求增量也迅速攀升。中国能源问题的解决一方面需要依赖全球化的能源配置与合作方式得以解决。另一方面，也需要警惕其它国家制造的种种不安定因素的干扰。能否更多的依靠自给自足的方式使我国的能源瓶颈问题得以解决，南海地区丰富的能源资源蕴藏量或许给我们提供了一个很好的出路。

关键词：南海；能源地缘政治；强而不霸；中国石油安全；战略

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0034-02

1 南海对实现中国石油安全战略的意义

近些年来我国的石油需求日益增高，由于产能不足并且还将保持不前的态势，使得供需求口呈现进一步拉大的趋势，对于国外的石油进口愈发依赖，原油产量的增长速度远远被经济发展的速度所抛下，原油工业生产异常的波动，这不仅关系到我国的经济是否能持续且稳定的增长，还使得原油安全面临着巨大的历史挑战。因此，对于海洋石油的开发，就为保障中国能源供应提供了一个重要的选择。

一方面，由于南海油气资源储量相当丰富，使得中国未来路上石油和海外进口石油的传统战略可以进行调整。来自联合国的一份资源报告指称，南海海洋中蕴藏着丰富的资源，其中油气资源初步估计为250至300亿吨，这基本上等于阿拉伯地区和委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国沿海油藏之总和，有着“第二个波斯湾”的美誉。经过中国石油企业的多年调查，相继在冻傻、珠江口等海域发现了大面积的可燃冰蕴藏带。随着内陆石油和天然气开采量的逐年递减，可燃冰这一新型的清洁能源战略意义不言而喻。

另一方面，南海地处亚太经济要道，中国进口石油的交通咽喉，并且还是连接世界两大经济中心的枢纽。中国的南大门坐落于南海海域，我国每年从中东和非洲进口的原油必须经过此海域。南海由于其得天独厚的位置成为印度洋和太平洋之间重要的海上通道，并且它的延伸到马六甲海峡。从而控制了南海海域，就可以为一个国家提供监控水域船只的便利，自然也就能成为军事基地。

2 中国南海油气开发的困境和风险

2.1 油气开发面临的经济风险

海洋石油作业环境恶劣，对于技术的精确度要求严格且复杂。而对于石油企业来说投资巨大，并且风险也很大。因此，海洋油气田的开发首要任务是考虑经济效率。对于开发建设海上油气田所需投资及经济效率受到多方面的影响，就企业来说，油气田的规模、单井产量、井数、井深等都是制约因素。而离岸的距离、海面情况、气象预报等海洋环境的勘测也是影响因素。海上工程建设的费用相当高，这就要求海上建设设施必须从简，并且对于经济效益的要求要高，回收投资并获得利润是最终目标。

2.2 美日区外大国介入引发的政治风险

在中国对外战略关系中，中美关系的地位举足轻重。目前来说两国之间总体上发展的态势良好，但导致两国之前摩擦的问题并未因此而减少。南海问题上，美国扮演的支持者和支持的角色，使得某些东南亚国家挺直了腰杆和中国对抗。中美之间的结构性矛盾并非一朝一夕，只有我国快速且稳定的谋经济促发展，将综合国力上升一个新的高度才能解决。而在这个过程中，美国会从始至终来防范和遏制中国的发展，从而维护其世界霸主的地位。干预南海争端的意图充分说明了美国的战略意图。当前美国亚太战略核心原则就是遏制地区大国的崛起，防止地区战略均势被打破，因此南海问题国际化、复杂化、长期化的态势在短期内是很难改变的。

中国和日本由于在地缘上相邻，使得两国的竞争关系难以避免。近年来由于日本领导层以历史等问题为手段不断肆意挑衅邻国，中国和日本的关系跌至建交以来的最低水平。日本在南中国海地区拥有庞大的政治、经济等方面的利益，因此日本相当重视同南海周边国家发展战略伙伴关系。其利用经济上强大的影响力，密切关注南海周边国家的关系，将南海地区视为介入东盟事务的突破口，加强对亚太事务的影响力。

3 构筑“强而不霸”的中国石油安全南海战略

3.1 明确海洋强国的目标

中国共产党十八大明确提出“建设海洋强国”目标，这表明“海洋强国”已正式上升为国家战略。为了合理有效地开发利用南海能源，确保中国石油安全，必须在建设海洋强国的背景下，加快构建“强而不霸”的中国南海海权。第一，坚决维护中国南海领土主权。2013年7月30日，习近平在主持中共中央政治局建设海洋强国研究的集体学习时，强调指出：我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益；要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，对于任何侵犯中国南海海权的行径，都必须坚决反对，并给予必要反击。第二，要建立一支可以用于南海的地区性海上力量。这支力量的存在，能够谋求南海中国主权范围内的有限制海权，并在政治及经济影响力的协助下，维护拓展中国在南海的能源利益和其他实际利益。第三，提高对南海海岛的管控力度。目前当务之急是，要加强行政管理与证券建设，扩大中沙和南沙各群岛的对内对外开放，让海岛享受更加优惠的开放开发政策，并引入国内外各种力量和积极因素参与南海开发，从而强化中国对南海的实际管控效果。

3.2 建立区域合作共赢的安全机制

第一，突破南海传统的安全形式，以建立互信为基础点，突破中国与东盟传统经济贸易，深化战略沟通与战略互信。2010年1月1日CAFTA（中国-东盟自由贸易区）正式全面启动以来，包括经济贸易在内的各领域双边关系都取得了重大进展，目前中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴。第二，建立与东盟的能源安全与合作安全机制。长久以来“搁置争议，共同开发”是我国对于南海问题的一个积极信号，本着和平相处的原则，为六方七国参与能源联合创造有利条件，以实现全方位的利益共赢。第三，加强对于传统安全和非传统安全威胁之间的合作。在解决南海分歧的过程中，进行传统和非传统安全合作是行之有效的办法。以在安全威胁问题中的合作为基石，才有可能在和谐状态下赢得各方得共赢局面。而以此基石为出发点，推动共同发展这一美好愿望，进行全方面的合作，能源合作这块“坚冰”也会随之融化。

3.3 大力开发南海资源

当前，我国的海洋意识较弱，增强国家海洋意识，加大对于南海资源的开发利用力度是我们亟待解决的问题。国际专家们对于海洋资源的未来有过统一的共识，那就是随着陆地资源的逐渐开发和消耗，海洋是未来人类持续发展的宝贵财富和最后空间，如何更好的利用海洋资源来解决陆地资源开发殆尽的问题是一条长远的路。长期以来，由于历史原因，我国对于海洋的重要性一直处于忽视的状态。但是，进入人类新纪元21世纪的今天，中国共产党对于这种情况有了新的认识和部署，将开发和利用海洋资源的力度上升到一个新的高度。同时，自2004年以来我国陆续调整石油战略部署，把海洋石油的开发利用列为石油战略整体的重要组成部分。

当前困扰我国开发海洋油气资源的因素除了资金以外，海洋科研和勘探技术也和国外存在较大差距。在对南海海洋资源的开发利用过程中科学技术的运用程度不高，在这其中世界领先、拥有自主知识产权的更是凤毛麟角，与在开发利用的需求当中存在着较大差距，并且开发过程中由于各种因素使得规模小、技术水平低，如何积极参与国际合作来开发南海资源已经迫在眉睫。

其次，要在海峡两岸共同开发海洋资源问题上进行密切合作。海峡两岸在南海问题上具有共性的地方比较普遍，完全可以进行合作互补。在上个世纪九十年代举行的“南海问题研讨会上”，众多台湾学者就曾指出，维护南海主权是海峡两岸共同的责任，建议进行切实可行的合作来共同开发利用南海的油气资源。南海的主权属于中国，切实维护好南海主权的完整性是整个华夏民族的共同责任。因此，从长远看，海峡两岸完全可以携手合作开发，不仅是能源资源，渔业、观光旅游等也是很好的合作项目。

参考文献

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