粗暴问责校长，中小学春游走在消亡的不归路上

熊丙奇

编者按：“盼望着，盼望着，东风来了，春天的脚步近了……”一篇朱自清先生的《春》，写尽了美好春光，却写不出许多教育工作者心中的担忧。近日，一场意外的春游交通事故更是为举步维艰的春游之行兜头浇了一盆冷水：4月10日上午，海南省文昌市澄迈县一辆载满春游学生的客车发生侧翻，当场造成8名小学生死亡，32名小学生受伤。春游，如今早已从不少人孩提时的美好记忆变成了一场“游不游、怎么游”的论战，而几乎每一次，“安全”二字都是套在春游头上的“紧箍”。

4月10日，海南省文昌市一辆满载小学生去春游的客车发生侧翻事故。据调查，春游活动没有报批，学校没做安全预案，有的家长对100多公里的春游路线也不知情，最终因大巴车雨天通过弯道时行驶速度过快而酿成事故，造成8人死亡、32人受伤。

据报道，当地政府部门认定，这所学校组织的春游活动没有在县教育局备案、报批，是违规组织大规模学生外出活动，校长已被警方控制。随后，教育部发出通知，要求各地教育部门要立即配合公安、交通部门，掌握辖区内中小学校组织春游等校外活动计划安排，严控春游安全审批。

虽然教育部门强调，不会因这一事故而因噎废食叫停春游，但在笔者看来，春游一出现事故，就控制校长，教育部门加强对春游的行政审批，形成高压之势，我国的中小学春游已经走在消亡的不归路上。而消灭我国中小学春游的，有四方面力量。

一是政府部门貌似严格实则免责的“免责式”报批规定。表面上看，要求学校组织春游必须报批，是为重视安全，不报批就是“违规”。可是，这一报批规定，就是学生春游的拦路虎——从实际运作情况看，政府报批的根本用意就是不要组织春游。因为凡是报批，都绕不过安全能不能做到万无一失这一问题。一个基本常识是，只要有外出活动，就会有难以预测的风险，不要说学生集体外出，就是居家旅行，做足安全功课，都可能出意外。如果只要出意外，学校领导就要承担责任，是没有谁敢承担这一责任的。

按照教育部的相关规定，各地教育行政部门要加强春游报批管理工作，负责安全工作的领导要亲自过问，审核活动方案，严格把关。而如果有关部门出于安全考虑，“建议”学校不组织活动，那么，春游和秋游将从此从学校教学活动中淡出。事实上，就是由于要向教育部门报批，很多学校不愿意承担安全压力而干脆不组织学生外出活动。

前不久，媒体报道一则消息，南昌一名小学生想春游，特意给校长写了一封信，得到的回答却是：“我很赞同你的想法，我们是应该去春游，尤其是你们要多走到阳光下，多亲近大自然。但出于安全方面的考虑，我们学校不能每年都组织全校同学春游和秋游。”该校校长就诉说了自己承担着要向教育部门报批的压力。

二是事故之后的粗暴问责，政府部门尽快切割责任，希望息事宁人。对于春游事故，当然要追究责任，但却不应该胡乱问责。在笔者看来，不应该追究学校“擅自”组织学生春游的责任。学校组织学生春游并没有错，也有自主组织的权利，而应该就事论事，根据事故的原因，追究相应责任人的责任。是学校找了没有运营资质的客车服务公司，还是车辆超载、超速，或者是因其他社会车辆原因造成的交通事故？前者，需要学校承担责任，后者则是客车服务公司和其他社会车辆的责任。

如果不管三七二十一，就把责任推给学校——要是不组织春游，就不会有事故了——那么，还有多少学校会组织春游呢？这是鼓励学校面对压力开展正常的教学活动，还是为免责，什么都不愿意做呢？调查显示，这起车祸事故的直接原因是，最终因大巴车雨天通过弯道时行驶速度过快而酿成事故，这显然主要是司机的责任，而不是学校校长的责任。

在春游事故第一时间，采取控制校长的措施，或许可在一定程度上平息家长的愤怒情绪，但这种问责方式，是极为粗暴的。我国中小学，已有不少对学生进行“圈养教育”，这背后的原因就是在粗暴的问责方式下，越来越多的校长选择不作为的方式。值得注意的是，由于担心出事故，现在各地已经有很多学校取消春游、秋游。

其实，在现代社会，考虑到安全责任风险，已有完备的保险体系。德国幼儿园可以让孩子大胆地在幼儿园里做貌似很危险的活动，是因为学校认为只有让孩子探索尝试，才会提高安全意识，反而减少危险，同时如果万一出事故，会有保险公司理赔。我国中小学应该为学生投放人身安全意外保险，万一事故发生，由保险公司负责理赔，而不像现在，一旦发生事故，就由校方承担责任，民办学校就由学校举办者承担，而公办学校还有政府这一靠山。另外，对于春游车祸的处理，适宜就事论事，而不应该上纲上线，把本属民事问题上升为刑事案件，追究校长的刑事责任。

这起车祸发生在民办学校，当地政府的处理，更体现了快速切割责任的思维，其实，不管公办校，还是民办校，教育主管部门都要做好服务，要以事实为依据公正处理，而不是因对方是民办，就加重处罚。

三是舆论不理性的煽风点火，把责任都推给学校，让学校不堪重负。不少媒体也在事故发生后呼吁春游不要因噎废食，可是，却对当地政府及时控制校长，追问学校的安全管理责任而叫好，认为只要按规定报批，落实好每个安全细节，春游是可以做到万无一失，让孩子们毫无安全隐患地上路的。这种治理逻辑正让春游走到他们期望的反面。

春游的问题，不是安全审批的问题，而是依法治校、理清责任的问题。在依法治校的环境中，政府、学校、校长、教师的权责是十分清晰的，学校不是无限责任主体。如果只要事故发生，政府部门就责怪学校在添麻烦，舆论也把大棒挥向学校，就要学校承担全责，那么，学校宁愿取消活动。——要知道，谁也无法担保百分之百不出事故。此前，针对学生想春游的新闻，当时舆论曾呼吁让学生走出校园，走进大自然，给学生亲近生活的生活教育，而再看眼下这起车祸事件，该校的校长显得多么“英明”。对海南这所学校的校长，大家会幸灾乐祸地说，谁叫你组织春游！

如果这种做事者被责难、出事之后被幸灾乐祸的风气蔓延，大家都会作茧自缚。校园安全事故，已经让教育部门、学校胆战心惊，很多该进行的教育教学活动都被取消了，越来越多的学校对学生实行“圈养教育”——把学生关起来，总不会出事吧？！

四是家长和学校间因事故激发矛盾。学校组织春游，本来应开开心心，却发生车祸造成学生伤亡，令人悲痛。家长的情绪是完全可以理解的，但需要注意的是，是尽快不择手段平息家长的情绪，还是从长远出发构建良好的家校关系？处理了校长，赔了钱，貌似受害家长的权益得到了维护，但学校的权利、教师的权利、其他家长和学生今后的权利，谁来维护？

更合理的方式是，是在学校里建立家长委员会，发挥家长委员会的作用。学校应就组织春游、秋游活动，听取家长的意见，并就租用车辆、保障出行安全的每个环节接受家长的监督。如果事先听取家长意见，且家长参与监督，可让学校的活动得到家长的理解，也可完善安全管理的细节，而不是出事故之后，所有家长都愤怒地追问校方。

教育部早已要求中小学、幼儿园建立家长委员会，推进学校民主管理，这才是解决类似春游等学校教育、管理问题的根本机制。只有依法治校、民主管理，而不是行政治校、粗暴问责，才能让学校有正常的办学环境，孩子们享有正常的教育教学活动，而不是办学越来越扭曲，最终演变为孩子们被关在学校和教室里。

拯救春游的，不是强化行政审批，而是落实学校办学自主权，完善学校的民主管理，发挥家长委员会的作用，建立起政府、学校、社会权责明晰的管理体系。尤其是政府，应做好服务，为春游安全护航，而不是严控、严打。希望这次事故的发生，能提醒各校在组织学生春游、秋游时记住血的教训，注意安全，完善安全管理、教育的每个细节，但切不可演变为没有学校再敢组织学生春游、秋游。