学校发展规划为什么难以奏效
2014-08-15楚江亭
楚江亭
伴随学校管理科学化的进程,各地中小学校的“十二五”发展规划都在制订和实施中。为更好地促进学校发展,有必要对学校发展规划制定与实施中的问题进行分析。
一、学校发展规划不是单纯的文本,而是管理方式的更新
国外有关学校发展规划研究的历史很长。值得注意的、有价值的探索兴起于20世纪70年代中期的英国,这项研究被称为School De-velopment Planning(称简SDP),目的是通过制定和实施学校发展规划,调动各方面的积极性,改善学校的管理、教学和科研,从而提高学校的教育教学效能。它采用“自下而上”与“自上而下”相结合的“参与式”方法来制定和实施学校发展规划,从而明确学校未来发展的方向、路径、目标和基本措施,是一个学校在未来5年内所要达到的主要目标、内容、程度。
传统上人们对学校发展规划的理解,就是围绕学校发展目标而设计的综合性方案。其实,学校发展规划不仅是学校发展的方案,更是一种管理方式的更新,是筹划或设计学校整体发展的活动或过程。作为管理方式更新的学校发展规划,是通过学校共同体成员来制订和实施学校发展的综合性方案,为学校发展提供支持,并不断探索学校的发展策略,以持续提升教育教学质量。
采用SDP 模式来制定学校发展规划,需要深入分析学校的现状、存在的主要问题,包括:查找优势、劣势、机遇、挑战等,发现学校管理中的问题,明确未来一个时期学校管理工作的目标、中心任务,确定应优先解决的问题或困难以及所需投入的人力和其他资源等,通过区分工作的轻重缓急,使目标的完成有层次感、递进感,并调动校内外各种力量,为学校发展提供支持。
SDP 的中心理念包括:第一,以学校的现状为基点,克服“左”与“右”思想的影响;第二,注重学校人员主动性的发挥,强调“内在发展”、“自下而上”和“可持续发展”;第三,广泛参与,在制定和实施学校发展规划的每一个阶段都应有上级主管部门、学校管理者、教师、家长、媒体、学生等的声音;第四,制定和实施学校发展规划的程序科学合理,过程完整、评价公开;第五,不断对发展目标、内容等进行集体反思、讨论和完善;第六,在制定和实施学校发展规划的每一个过程中,高度重视每一位成员的意见,避免一言堂;第七,重视显在的、潜在的各种外部机遇、挑战,关注人力资源和社会资源的未来变化,考虑到相关风险因素。
二、学校发展规划制定与实施中的问题及对策
在调研中我们发现,几乎所有的中小学都曾召开过教职工代表大会,讨论学校发展规划,有的学校还开过专家论证会。然而,很多规划文本一经评审通过,往往束之高阁,学校的管理、教学、科研工作常常与之无关,或很少有关联,学校发展规划的引领、促进、提升功能不见了,反而成为“写在纸上、挂在墙上”或“放在文件柜里”的“空话”。为什么会出现这些问题?怎么解决这些问题?下面就一些典型问题逐一深入分析。
1.规划文本脱离实际、大而空
按照SDP的要求,学校发展规划文本的形成一般须经历以下程序:首先,学校要围绕什么是学校发展规划、为什么制定、哪些人参与、如何参与等,对学校师生员工进行必要的培训,并向学校的相关利益群体,如家长、社区代表等广泛宣传;其次,学校应安排专人深入学生家庭、社区,征求相关人群的意见与建议;再次,将征求来的意见与建议进行归纳和整理,明确需要优先解决的问题,每年能解决哪几个问题,需要哪些人、财、物资源;最后,专门组织会议,邀请校领导、教师、学生、家长、社区等各利益群体的代表,共同讨论出学校发展规划的基本内容,包括发展目标、要解决的具体问题、采取的措施等。其中有些目标需要再分解,明确校长、副校长、中层管理部门和教师个人的责任与行动计划,写明具体目标与完成任务的程度、时间要求等。
由于对学校发展规划重视不够,或怕麻烦,抑或担心教师、社区成员提出尖锐问题有损自己的形象,再加上学校事务繁忙,有不少学校管理者并没有认真对待学校发展规划的制定,仓促开始、匆匆结束,甚至有的学校发展规划是从网上下载进行拼凑而成的,根本没从学校实际出发,也没有征求过相关利益群体的意见,或进行过认真的讨论与研讨。
2.规划文本不完整、内容欠缺
学校发展规划文本通常包括三个部分、四方面的内容。三个部分是:学校的总体发展规划、学科和队伍建设规划、校园发展规划,三者之间相互联系、相互影响、相互制约。四方面的内容是:第一,学校现状分析,即对自身的基础进行全方位梳理,明确在同类学校中所处的位置;第二,发展目标展望,即陈述学校在某一时段的发展方向和程度,要办成什么性质、什么类型以及什么水平的学校;第三,发展要素,是规划的主体部分,即学校选择要重点发展的若干项目及领域;第四,保障系统,指服务于发展目标和发展要素需要提供的必要资源及相关制度。
针对规划文本不完整、内容欠缺的问题,一是要明确学校管理者的责任,重申制定与实施学校发展规划的重要价值;二是把学校发展规划的制定与实施纳入学校日常管理体系中,定期检查研讨、奖优罚劣;三是要发挥教职工代表大会的监督作用,依靠学校教职工的密切配合,真正把学校发展规划作为管理学校的有效手段和必要方法,加大实施力度。
3.现状分析表面化、报“喜”不报“忧”
制定学校发展规划,首先要对学校现状进行全面、深入的分析,找出存在的问题。在整合资源、解决问题的基础上,提出发展目标。但不少学校在分析现状时往往夸大成绩、只呈现优势,隐瞒问题和发展危机,把一些无关紧要、表面化的问题罗列出来,因而也无法清晰定位学校未来的发展目标。
具体来说,在制定学校发展规划之前,应对学校发展现状进行深入的SWOT(优势、劣势、机遇、挑战)分析和PEST(政治、经济、社区、技术)分析。有的学校在规划文本中没有对现状进行描述和分析,就直接提出规划目标、任务和举措;有的学校即使做了现状分析,也仅停留在表层,对学校在校园文化、课堂教学、学生发展、教师管理诸方面存在的优势与不足到底是什么,缺乏深入剖析。
4.发展目标过高或过低
目标是否符合学校发展的实际需求,直接关系到学校发展规划的可行性和可操作性。目标确定过高,超出了学校及社区教育资源能力范围,导致学校和社区参与者力不从心,容易挫伤大家的积极性和热情,使学校发展目标流于形式。反之,目标确定过低,学校现有教育教学资源得不到充分利用,也会造成人力物力的浪费,学校和社区的主观能动作用得不到发挥,久而久之会人心涣散,使学校发展失去活力和后劲。
因此,在制定学校发展规划时,一定要结合学校和社区实际,把握好四个基本原则,即“自下而上”“实事求是”“切实可行”“轻重缓急”,针对当前的问题,确定一个“不高不低”“不远不近”“不大不小”的合理发展目标,再筛选出切实可行的实施措施,并在实践中不断调整并完善发展目标。
5.目标没有逐级分解、难以实现
学校发展目标的实现需要校长、学校管理部门和全体师生的共同努力。有些学校虽然确定了学校发展的总目标,但没有及时把目标分解到学校领导、各处室和每个教职员工的身上。这就容易导致学校工作与学校领导、部门和教职工个人工作计划相脱节,学校发展目标难以如期实现。
调研中发现,不少学校的规划文本既没有分解目标,又缺少学校部门及教职工个人行动计划,甚至有的缺少实现目标的措施、责任人员、时间等方面的具体要求。因此,学校发展目标确定后,学校管理者应立即组织研讨,把发展目标、任务等逐级分解,形成一个整体。学校中层领导再把这些目标、任务及时分解到每个教职员工的身上,同时要有相关措施和时间要求。每学期末或学年结束考核时,进行逐项考评,确保学校发展目标的全面落实。
6.问题不具体、没有针对性
不少学校发展规划对问题的描述过于笼统,从而导致问题解决不彻底或根本无法解决。常见的问题描述有“学校管理不善”“教学质量差”“学生行为习惯不佳”等。虽然这些都是问题,但“不善”“差”“不佳”太笼统,无法为其确定一个明确的改进目标。
因此,在广泛征求意见或研讨时,学校管理者要通过认真分析把问题描述明确、具体,如此制定的努力目标才会清晰。
7.有关措施缺乏实效性
学校发展规划中提出的各项措施,都是为实现学校发展目标服务的。要实现一个目标,一般需要有若干措施加以保障,而且这些措施必须在逻辑和时间上与目标有内在的连贯性、一致性。每项措施的安排应尽可能准确、到位——何时开始、何时结束、谁负责、如何做等,都要清楚明了,否则将直接影响实现目标的效果。如某小学在学校发展规划有关内容中提出:“将学生安全事故发生率由上学年的0.8%降到0.5%以下”,而完成这个目标所确定的措施却只有“加强安全教育,落实班主任责任”两项。很明显,这两项措施很空洞,没有具体的活动内容、起止时间、活动方式、负责人等,不能体现安全教育的广泛参与和多方配合,没有可操作性,最终会使安全教育的目标成为一句空话。
因此,学校管理者要克服以往“只安排、无措施、不监测”的习惯,在确定“活动及措施”时一定要考虑到“做什么、怎么做、谁来做、什么时间完成”等几个重要因素,还要考虑活动之间的衔接和呼应,这样才能确保活动或措施的实效性。
8.制定和实施过程中参与面窄
群策群力、广泛参与是制定和实施学校发展规划的基本要求。但在实际工作中,由于种种原因,不少利益群体从未参与过学校发展规划的制定或实施过程。如在对社区人群的调研中,我们听到很多抱怨,他们关心学校,但从未有人与他们主动进行过沟通,不了解他们的想法及愿望。
因此,制定和实施学校发展规划,需要学校事先做好相关的宣传动员,并与当地相关机构和代表经常保持有效的沟通,积极争取村干部或社区代表给予支持。另外,还应该充分发挥家长委员会的作用,使学校发展规划的制定和实施有广泛的群众支持。
“凡事预则立,不预则废。”由于学校发展规划制定和实施的过程比较复杂,规划本身包含的内容也比较多,又没有统一的制定与实施的模式,因此除了上述的情况,还会出现其他问题或困难。对此,学校管理者应有充分的思想准备,冷静思考、查找原因,与利益各方充分沟通,集各方之智慧,在加强沟通,赢得各方理解和支持的基础上,努力做好学校发展规划的制定和实施工作。