做好小型农田水利重点县项目建后管理的实践与思考

2014-08-15陆凤霞

江苏水利 2014年8期

陆凤霞孙刚夏曦

（1.建湖县恒济水利管理服务站，江苏盐城 224763；2.建湖县颜单水利管理服务站，江苏盐城 224761；3.建湖县水利局水利规划办公室，江苏盐城 224700）

为深入贯彻落实党的三农政策、促进农村经济平稳快速增长，围绕稳粮、增收、强基础、重民生的目标，财政部、水利部从2009年起，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批县市区，实行重点政策扶持，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。

建湖县作为江苏省首批小型农田水利重点县建设单位之一，已连续实施了两轮五年重点县工程建设。目前，建湖县小型农田水利重点县项目共建设圩口闸182座，排涝站89座，排灌结合站23座，灌溉站30座，闸站结合38座，涵洞491座，上水口816座，渡槽45座，防渗渠新建13.0 km，河道疏浚34.9 km，渠道整治107.8 km，机耕路17.56 km等。由于这些小型农田水利工程地理位置偏僻分散，规模较小，加之管护经费落实的难度较大，群众自觉维护工程的主动性较低，导致工程管理难度较大，矛盾较多。为了切实做好全县小型农田水利工程的管理和维护，保证工程充分发挥效益，必须制定出切实可行的管理制度和行之有效的操作措施，建湖县水利管理单位在这方面做了一些探索与尝试，收到了较好的效果。

1 做法措施

（1）明确责任，建立移交制度

建湖县各级领导非常重视对工程的管理工作，要求每年度工程市级验收后，必须及时移交所在镇区，由所在镇区落实专人管护，建立工程移交制度，明确移交手续、移交时限以及移交时必须附上相关使用须知、操作规程、维护养护知识等一系列移交程序，以保证工程管理的连续性，也有利于明确管护责任。

（2）量化考评，促进镇级管理

各镇区根据实际情况，按照县政府相关规定，制定出台与各镇区相应的管理措施，落实责任，并制定不同类型工程管理人员考评标准，对工作任务和工作质量实行量化考评，考评与管护经费高低、是否续约挂钩。对管护好的，不仅可以在经费方面有益处，在续约和承接新工程管护上也有优先权。同时，对今后涉及镇村方面的涉农事务，可享受优先权或可以同等价格直接承包管理。

（3）理清思路，落实管护经费

为了保证管护队伍的稳定性和管护工作的连续性，建湖县对小型水利工程进行了分类，对不同的水利工程明确不同的管护经费来源。如：对灌溉站和灌排结合站实行竞价经营；对排涝站和圩口闸及其他小型水利设施等实行以水养水，或以林权、种植权抵管护费；对无经费来源的由镇村统筹经费落实管护。

2 几点经验

2.1 领导重视，认识到位

搞好工程管理工作特别是地理位置偏僻的小型水利工程，首先要得到各级领导重视，然后要动员广大干部群众，从思想上加强对工程管理工作重要性的认识，统一思想，改变传统的“平时不管不问、汛前突击抢修”的管理模式，将思想转移到建管并重的实际工作上来，齐心协力，共创佳绩。

建湖县从重点县项目开工建设以来，县水利局每年都请县领导召开项目区所在镇区主要负责人、分管负责人会议，强调工程建后管理的重要性、必要性，明确各镇区主要负责人为工程建后管理工作的主要责任人，分管负责人是具体责任人，县水利局负责督查。同时，县领导多次在与水利、农业有关的会议上强调工程管理的责任，致使全县上下形成齐抓共管的水利工程管理模式，较好地保证了工程设施的完好率，保障了工程效益的发挥。

2.2 明确目标，落实责任

为切实搞好工程管理工作，分解任务，责任到人，局领导班子成员实行分片督查责任制，年初布置任务，每季进行检查，半年小结，年终述职，对每个工程的管护质量，定期由县水利局工管科、防办、城防所、水利站共同组织考核评比，奖勤罚懒，考核结果与管护经费的高低挂钩，并将考核结果反馈给所在镇村，作为决定来年是否续签合同的依据。

2.3 制定标准，规范工作

对工程管理涉及的各项工作，制定细致完善的工作标准和操作规程，按县政府制定的管护办法和管护标准，逐一进行细化、亮化，操作须知、操作流程、管理维护和操作制度全部上墙，使之一目了然，也便于考核。

2.4 严格考核，强化落实

以严格考核、强化落实为突破口，建立监督、检查、考评、制约等机制，增加落实的手段，使各项工作落到实处。在工程管护效果的好坏上，建湖县完善了一系列的检查考核制度，明确平时由工管科、防办、城防所、水利站人员进行检查，县水利局纪检、办公室定期抽查考评，每年冬春两季邀请县镇人大代表、政协委员进行监督的考核机制，有效地保证了工程后续管理的落实。