完善水利工程建设质量管理体系的思考

2014-08-15陆启楼李永超

江苏水利 2014年8期

陆启楼李永超

（新沂市水利局，江苏徐州 221400）

1 问题的提出

随着2011年中央“1 号文件”的出台和中央水利工作会议的召开，水利改革发展迎来了新一轮的春天，从大江大河治理到打通农田水利最后“一公里”，水利建设投入规模和范围逐步加大和扩展。随着较高强度的水利建设，加强和保证水利工程建设质量也受到高度重视，水利工程建设质量总体水平有了很大提高。但从工程质量管理有关报告材料及检查、调查发现的问题来看，水利工程建设质量尤其是建设市场管理方面的问题，要引起高度重视。

1.1 建设市场主体管理问题

目前，建筑市场上借证卖照、资质挂靠等违纪、违规、违法现象随处可见，市场管理比较混乱。有的中标单位为不具备相应工程施工能力的第三人，于是将工程多次转包分包，层层收取管理费。这种现象不仅造成资金流失，还容易引发偷工减料，且因参与建设的施工队伍参差不齐，加上层层转包、分包，给质量控制带来一定难度。

1.2 施工队伍素质问题

由于工程建设任务重，时间紧，为加快进度，参与工程建设的无论是一包、二包，甚至三包，不得不引进大量的临时施工队伍，这些施工队伍要么没有施工经验，要么没有参与过水利工程施工，多为临时拼凑起来的业余队伍，一支施工队伍通常只有2～3名略懂技术的技工，拉上几十个农民工就搞起施工，不仅管理粗放，而且一味追求进度和算计着每天能挣多少钱，既不能按规范施工，也无行业规范意识，质量管理观念更是淡薄。

1.3 建设单位不健全问题

近年来，各地工程任务重，成立的项目部或工程建设处比较多，现有专业技术人员不能满足工程建设管理的需要，往往要从其它单位抽调技术人员充实到工程建设处或项目部参与工程建设管理。因文化专业层次和素质不同，专业技术人员的责任心也不相同，部分人员质量意识不强。有的项目经理没有充分发挥管理作用以抓好工程施工质量；有的项目经理没有制定系统完善的项目部工作内容和各个岗位的目标质量规范、质量责任及考核办法，逐级细化、量化质量目标不到位；有的把单位或分部、分项工程分包给一些“包工头”施工，整个工程质量控制也由分包人随意控制，项目经理难以全面掌控工程质量；还有的项目部在一定形式上成了建设管理单位的传话筒，对管理单位提出的质量问题，他们只负责传达到相关包工头，而没有按质量管理规定去先行实施主动控制。

1.4 质监机构缺失问题

当前水利工程建设任务多，省市两级质量监督站人员均较少，故受人力所限，工作难以深入到位，尤其是对工程实体质量监控没有做到及时、有力。

同时，作为质量控制系统中监控主体之一的监理单位，理应根据其监理规划和实施细则，采取现场旁站、巡视、平行检验等形式对施工作业质量进行监督检查。而目前由于监理单位人员少，甚至部分人员为临时外借的一般施工人员，没有监理工程师资格证，因此，监理人员的监控能力较弱，开展监理工作的深度和广度不够，缺乏有效的方法和手段，加上工程施工点多、线长，有时难免在工作中顾此失彼，质量监督和监理单位都存在这种情况。

由于质量监督和现场监理不能做到及时、有效到位，因此造成对工程的一些关键部位和关键工序的监控有时力不从心。同时，因为人员少，工作量大，每个质监、监理人员长期满负荷工作，思想不稳定，更加影响质量控制效果。

2 措施和建议

针对存在的问题，笔者认为要以加强水利建设市场主体管理为重点，完善水利工程建设质量管理体系建设。

2.1 严格管理制度，规范建设市场秩序

保障水利工程建设质量需要一个良好的建设市场环境，规范水利工程建设市场秩序意义重大。作为项目法人，有责任和义务对每一个建设工程项目加强规范管理，避免发生借证卖照、资质挂靠等违法违纪违规行为，对施工分包和转包加强监督和检查，规范监理行为。进一步健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程验收制，积极营造规范的建设市场。

2.2 强化主动监督，发挥好监管部门控制作用

建设单位除了负责工程项目前期招标、落实施工单位等责任以外，一个重要的作用是作为工程质量的监控主体，要实施严格的项目施工质量控制。一是督查监理单位履行监理责任。要做到“两核三查”，即：核查工程项目监理机构组成和人员资格情况；核查监理单位履行监理责任情况，包括监理工程师审查施工单位项目经理部质量保证体系和项目管理人员、特种作业人员的资格证、上岗证的记录，对比技术负责人与中标通知书要求相关人员情况与监理记录是否相符等；抽查监理单位对关键部位和工序的监理记录并与实际情况对比；抽查监理人员和现场监理驻工地时间；抽查监理工程师是否严格按有关的计量支付规定进行操作，遵守国家的法律和有关制度，正确处理三方（监理单位、业主、施工企业）利益，遵守工程项目本身内在的规律，处理好进度、质量及费用三者之间的辩证关系等情况。二是充分发挥建设单位主动监督作用。首先，要根据项目大小、建设难度合理配备相关管理人员，确定项目负责人，明确人员的职责分工。其次，开放建设管理，适时组织各个工程建设处相互参观学习，取长补短，促进建设管理上台阶。三是发挥好质量监督机构作用。作为政府质量监督部门，在工程建设项目较多，建设时段较为集中，质量监督站人员又相对少时，应分片分项目做好工程质量监督工作。可实行“聘请水利工程质量监督员制度”，按照因地制宜、实事求是、一切从实际出发的原则，在每个乡镇聘请一名熟悉水利建设业务、素质好、能力较强的水利工程质量监督员作为县级水利质量监督组的下派质量监督员，具体负责该镇水利工程的质量监督工作。同时，要加强这方面的人员培训，适时组织安排专业技术人员参加水利工程质量监督员培训，充实质量监督员队伍。

2.3 发挥好项目部的作用，强化施工单位质量管理

施工单位是质量控制系统中的自控主体，是保证工程质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。要使水利工程项目施工全过程质量得到控制，抓好施工单位的工程建设质量是关键环节。一要制定质量管理岗位责任制。明确项目经理岗位职责，深化、细化目标质量管理。具体抓好各施工小组包括材料组、木工、水泥工、钢筋工、模板工等的质量管理，强化具体施工作业人员的质量意识，促使其规范操作，严格控制，从而达到确保施工质量的目的。二是落实“三检制”自检体系。各施工单位对工程项目施工，必须建立以项目经理为核心的工程质量自检体系，由项目部经理、施工队长、班组长三级组成，严格实行班组自检、施工队复检、项目经理终检的内部“三检制”自检制度，做到从管理层到作业层，建立起一支覆盖施工工作面和施工作业工序的质量控制队伍。三是加强质量预防。要从建筑原材料采购、施工测量放样、基坑开挖、钢筋绑扎、混凝土浇筑、浆砌块石砌筑、土方回填等整个施工过程的各个环节，做好相应的、具体化的质量控制工作，提前做好工程质量预防工作。四是建立质量管理工作例会制度。施工单位要定期召开质量专题会，针对施工中存在问题，包括技术问题和管理问题等，及时地提出针对性的解决措施和解决方法，以畅通施工信息，及时解决问题。

2.4 改革管理模式，创新监理机制

随着我国经济和体制改革的深入推进，法制建设得以完善以及高素质监理单位的出现，过去推行的“大业主小监理”的工程建设管理模式已不能适应现代工程建设需要。特别是随着监理制度的健全，实施“小业主大监理”监理模式势在必行。一是实施“小业主大监理”，是建筑市场化的需要，不仅可以较好地与国际接轨，更能有效地解决“业主”监督人员少的问题，符合社会主义市场经济的需要。二是实施“小业主大监理”，可以使工程建设项目管理由传统的自筹、自建、自管的小生产管理模式逐步向社会化、专业化、现代化的管理模式转变。三是放权。工程监理能够促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程建设质量、工期、投资目标进行有效控制，防范发生偷工减料、粗制滥造等问题。建设方要在监督监理行为的同时，充分相信监理单位，放权给监理单位，让其真正履行监理职责，执行监理规范，真正做到对工程质量、投资、进度实施全方位、全过程监理。