做好农村饮水安全工程运行管理的探索

侍晓冬 徐美生

（灌云县水利局，江苏 连云港 222200）

农村饮水安全工程是一项公益性社会事业，对促进安定团结、稳定民心、改善群众生活条件、促进地方经济发展等方面有着非常重要的意义。近年来，从中央到地方高度重视农村饮水安全工作，被列为江苏省新十件实事之首。总结以往几轮改水的实践与经验，如何加强农村饮水安全工程建后管理，保证工程长久发挥效益，是摆在我们面前最直接、最现实的问题。

1 农村饮水安全基本情况

灌云县辖13 个乡镇336 个行政村，总人口103.1 万人，其中，农村人口近80 万人。从20 世纪80年代至2005年，由卫生等部门组织实施农村改水以来，先后兴建不同规模、不同类型的水厂近100 座，受当时投资政策影响，均为简易自来水水厂和集中供水点，因管网覆盖率低，还有相当一部分农民直接取用沟河水、溪水、坑塘水以及利用筒井或大口井饮水。由于水厂净水工艺简单，加之运行时间长、设备老化，管网漏损严重，实际供水量较小，难以满足农村群众的用水需求，导致当时受益的55.2 万农村人口逐步沦为饮水不安全人口。

针对上述情况，“十一五”以来，灌云县全面启动新一轮农村改水工程。截至2012年底，累计投入工程建设资金1.76 亿元，以地表水为供水水源，新建水厂8 座，改造水厂1 座，新建区域供水增压站2 座，铺设管网3590 km，形成3.3 万t/d 制水能力和1.65 万t/d 区域供水能力，解决了153 个行政村36 万多人口饮水不安全问题。

2 农村饮水安全工程管理措施

在农村饮水安全工程推进实施过程中，灌云县坚持建管并重的原则，积极探索和建立运行管护长效机制，保证农村群众真正长期得到实惠。

2.1 明确管理机构

成立了隶属于县水利局的国有企业灌云县云泰供排水有限公司，负责全县农村饮水安全工程的统一运行管理，集中收缴水厂折旧费、大修费用，每个水厂建立常规水质检验室，每天对水源水、出厂水、末梢水进行指标检测，随时掌握水质变化情况。各乡镇以水利服务站为主体设立供水分公司，加强农村水厂人员、财务、固定资产管理，实行独立核算、自负盈亏的市场化运作机制。

2.2 落实监管责任

2011年，灌云县政府出台了《关于进一步加强农村饮用水安全管理工作的通知》，明确各乡镇人民政府为农村饮水安全工作的责任主体，负责本行政区域内农村供水的组织、协调、指导和用水安全管理工作。从饮用水卫生监测经费、区域供水规划、饮用水卫生监测信息发布、饮用水源地保护和污染源监控、水价电价以及税收等方面，明确县相关部门的责任，做到相互协调、密切配合。

2.3 制定应急预案

针对农村饮水安全工程面广量大、管理复杂的实际状况，为有效防范可能发生的饮用水源突发性污染事件，以乡镇为单位，完善农村供水应急预案，选择供水水源稳定、水质较好的沟河或地下水源作为备用水源或应急水源，并相应建立应急反应处置体系、信息监测报送和快速反应机制，确保群众饮水安全。

3 存在问题

3.1 多头供水现象严重

目前，灌云县城乡供水工程布局松散且存在“多龙管水”现象，与同水源、同水质、同管网的区域供水要求还存在一定差距，不利于统一调度运行管理和水质统一达标化验。现有水厂主要为：水利部门的农村饮水安全工程8 座水厂、2 座增压站，现状总供水规模为3.3 万t/d；住建部门面向县城供水的胜利路水厂，现状供水规模为3 万t/d；外资企业凯发新泉水厂，现状设计规模为10 万t/d，实际供水量为2.5 万t/d 左右，供水方向为县经济开发区、部分城区及周边乡镇；临港产业区负责管理的产业区水厂，年供水能力400 万t 左右，面向临港产业区和燕尾镇区供水；个人承包或买断经营的14 座镇村联网供水水厂和76 座单村集中供水水厂。

3.2 乡镇小水厂水质状况堪忧

各乡镇“十一五”前建设的农村小水厂经多年运行，设备老化，管网漏损严重，普遍存在水压不足、实际供水量小、水源保障率低等问题。水厂水质化验设施简陋，水处理工艺落后，有的水厂虽有过滤及消毒等设施设备，但考虑制水成本很少启用，水质根本达不到国家要求的标准。

3.3 工程维修养护缺乏资金

“十一五”以来兴建的农村饮水安全工程供水水价是本着保本微利、服务农民的经营方针制定的，水费征收标准较低，正常情况下水费收入只能基本维持电费、人员基本工资和机电设备的简单维修养护，在供水、消毒等设备需更新、大修及管网损坏严重时，则难以承受高额的工程维修费用，势必影响工程长久发挥效益。

3.4 收费行为不规范

由于农村收入水平较低，平时一些农户除淘米烧饭用自来水外，其他用水大多是河水或者小井水，导致农村水厂运营成本较高、效益差，运转很难维持，大多实行限时供水，且在收费过程中普遍存在“起步价”现象。有的水厂虽已装表到户，但根本没有实行抄表计量收费，用水收费实行“包年制”，群众意见很大。

4 加强农村饮水安全统一管理的对策和建议

4.1 加大城乡供水管理力度

一方面，在维持县自来水厂、临港水厂现有管理体制和供水范围不变的情况下，把区域供水工程新建管网、水厂、增压站全部移交县水利部门统一经营管理。另一方面，对凯发水厂现有资产进行全面评估，并根据评估净值进行收购，由县水利部门负责管理，逐步建立完善以县自来水公司为主体的城区供水体系，以县云泰供排水有限公司为主体的农村供水体系。

4.2 整合乡镇小水厂

做好农村小水厂并网整合工作，是推进灌云县农村供水规模化发展、扩大农饮工程覆盖面、集约利用优质水源和水源保护、彻底解决全县农村饮水不安全问题的关键环节。采取评估收购或批发供水的形式，整合14座镇村联网供水水厂。由县乡两级财政筹措资金，坚决取缔现有76 座单村集中供水水厂，并以收取农户入户费和县级财政补贴的办法筹措资金，对小水厂原有供水管网进行彻底升级改造，同时，落实乡镇政府对水厂经营管理的责任，加大力度查处私拉乱接行为。

4.3 实行按月计量收费

全面修复完善和配套齐全水厂总表、进村分表和入户水表，按月查抄水表计量，便于查找管网破损，有效控制管网漏损率，降低生产经营成本，增加经济效益。把农村居民生活用水水价从现在的1.8 元/t 提高到2.5 元/ t，并相应提高工商服务业、特种行业供水收费价格，实行城乡同网同价。充分利用报纸、网络、电视等宣传媒介，加强《江苏省城乡供水管理条例》的宣传力度。选择基础条件较好的乡镇，开展按月抄表计量收费试点工作，在乡镇街道设立收费大厅，安装预存水费管理系统，实行24 h供水，以点带面、逐步推广，不断规范供水和收费行为，减少水厂和用水户之间的矛盾纠纷。

4.4 建立工程维修养护基金

农村饮水安全工程建后的维修管护费用原则上由各供水管理单位自行筹措，县级财政给予适当扶持。建立以水费提留或按用水量、用电量核定提取的维修养护基金，按农村饮水安全工程受益人口每人每年补贴1元的标准纳入县级年度财政专项预算，专项储存于县农村饮水安全工程管护资金专户，并制定农村饮水安全工程维修养护基金使用管理办法，逐步走上“以水养水、略有结余”的良性循环轨道。

4.5 加强农村饮水安全水质检测能力建设

为满足区域内农村供水工程的常规水质检测需求，认真贯彻落实江苏省发展改革委等5 部门联合下发的《关于认真做好农村饮水安全工程水质检测能力建设的通知》精神，建设比较完善的农村饮水安全工程水质检测中心，对全县供水工程水源水、出厂水、管网末稍水进行巡检，以统筹解决农村中小型水厂单独设立水质化验室成本高、缺少专业技术人员的问题。