高校院(系)党政联席会议制度运行机制研究

李飞

随着我国高等教育事业的发展，高校院（系）两级管理体制的形成，院（系）的人、财、物的配置与决策权利逐步扩大，如何充分发挥院（系）党组织的政治核心和保证监督作用？如何使行政负责人在职权范围内充分履行职责？在实践层面还存在许多问题，值得探讨。

全面提高认识是完善党政联席会议制度的基础

1.明确党政联席会议制度的内涵。所谓高校院(系)党政联席会议制度，是指以院(系)党总支为政治核心，院长（系主任）为行政指挥，党政密切配合，共同推动院（系）发展的工作体制和决策方式。它是我国公办高等院校实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”工作机制的自然延伸。党政联席会议制度与院（系）总支委员会、行政办公会和教职工代表大会等重大决策形式明确不同。应该说，党政联席会议具有决策权、管理权和监督权，它是其他各种决策形式的核心与纽带。

2.正确认识院（系）党政联席会议制度面临的挑战。虽然《条例》中明确规定高校二级院（系）实行党政联席会议制度，但是，《条例》中并没有具体规定这一制度的具体实施方案、考核办法及评价标准，一定程度上出现了制度设计的缺陷。党政联席会议制度仍有一些内容有待完善和补充，具体表现在：一是思想认识不到位。二是党政职责定位不够明确，关系协调难。三是行政领导因负责制的淡化，只是开展日常工作，不能大胆负责，缺乏进取精神，造成院长(系主任)地位和作用相对下降。四是院（系）重大事项议事决策规程不够规范。五是院（系）领导班子的素质和能力亟待提高。

创新高校院（系）党政联席会议制度的探索与实践

1.统一思想，提高认识。高校院（系）党组织处在学校教学、科研、管理的最前沿，学校各项工作需要通过院（系）党组织的作用才能实现。高校院（系）党政联席会议制度是院系领导班子凝心聚力、谋划发展、增进团结的好形式，在实践中要积极坚持和发展该制度。在坚持和完善党政联席会议的过程中，党政班子的精诚团结是党政联席会议发挥作用的重要保证，党政班子对学院的各项工作统一研究、统一认识、统一部署，坚持走群众路线，重大问题除党政班子集体研究外，要反复征求和听取群众意见，真正成为学校工作创新的组织者、设计者和参与者。

2.明确院（系）党政联席会议的功能定位和议事范围。院（系）党政联席会议制度是实行科学民主决策的最高组织决策机构，主要任务是研究决定与院（系）建设和发展有关的重大问题，“三重一大问题”，即：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金。具体包括：研究制订本系（部）的改革方案、发展规划及年度工作计划；研究本系（部）各项规章制度的制订、修改和废止；研究院拨经费（含岗位津贴）的使用方案和实施细则等。党政联席会议作为院（系）级党政议事决策的最高形式，要理顺党政联席会议和党总支委员会议及行政院（系）务会议之间的关系。

3.严格执行院（系）党政联席会议的议事程序。院（系）党政联席会议要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。议题的提出和确定由系（部）党政主要负责人根据学院党政的工作部署和本系（部）工作需要提出议题，会前充分酝酿，交换意见，根据议题内容不同分别主持会议。凡未经系（部）党政主要负责人事先协商确定、且非突发性重大事件而要临时动议的议题，一般不列入联席会议的议程。联席会议与会者在讨论议题时要畅所欲言，充分发扬民主；对某个议题意见分歧较大时，会议不宜匆忙作出决定。待会后继续调查研究，进行充分论证，广泛交换意见后，可重新提交联席会议讨论决定。如仍不能形成最终决策意见，应及时向学院党政领导汇报，联席会议必须充分发扬民主，严格贯彻执行民主集中制。凡经联席会议讨论作出的决定，任何个人不得擅自改变。

4.吸引优秀人才，选好配强领导班子。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，考虑年龄、专业等因素，配好院（系）领导班子。以党的群众路线教育实践活动为契机，认真开展批评和自我批评，注重用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，提高班子成员理论水平。抓好业务培训，夯实学科功底，丰富教学技能，提升理论素养，提高管理服务的能力，抓好专题研究。

5.实行目标责任制，建立长效机制。实行院（系）工作目标责任制，把基层党组织建设工作作为高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高等教育办学评估体系，不仅考核系级领导班子具体工作目标完成情况，还要考核院（系）党政共同负责制和民主集中制的贯彻执行情况；不仅考核领导班子成员个人德能勤绩廉情况，还要考察班子成员之间沟通协调合作共事的情况。健全激励制约机制，严格奖惩，促进班子整体功能的发挥和活力的增强，推进各项工作任务的实施和完成。

高校院（系）党政联席会议制是领导体制和决策方式的创新，这就要求院（系）党政领导班子成员树立大局意识，明确院（系）党政联席会议制功能定位、议事范围和议事程序，实行目标责任制，建立长效机制，切实建立起责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，推动院（系）工作迈上新台阶。

[1]中共中央·中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[Z].1996-3-18.

[2]中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见（教党〔2007〕11号）[Z].中华人民共和国教育部公报,2007-z2.

[3]刘宏艳,赵文华,黄海洋,孙佳.创新高校院(系)党政联席会议制度工作机制研究[J].思想理论教育,2011,21:63-66.