济南市开展知识产权优势企业培育工作的调查与思考

宋兴勇，杜军明，马 帅

（济南市知识产权局专利实施处，山东 济南 250099）

一、国内现状分析

1、国家、省开展知识产权优势企业培育政策要求。2008年，国务院出台的《国家知识产权战略纲要》中明确提出，要形成一批拥有知名品牌和核心知识产权，熟练运用知识产权制度的优势企业。从2001年开始，国家知识产权局（以下简称“国知局”）开展了全国企事业知识产权试点、示范工作，在政策、信息、培训等方面重点扶持。截止目前，共确定了4批1065家全国企事业知识产权试点单位，1批57家企事业知识产权示范单位和146家第二批全国企事业知识产权示范创建单位。2012年11月，山东省人民政府出台的《关于加强知识产权工作提高企业核心竞争力的意见》（鲁政发〔2012〕46号）要求，全省每年选择一批创新型企业进行知识产权创造能力培育，各市要结合本地实际，积极采取措施，大力培育知识产权优势企业。2013年，山东省知识产权局下发了《山东省知识产权（专利）专项资金管理暂行办法》、《关于下达山东省首批优势企业培育计划的通知》（鲁知办字〔2013〕83号），确定了今年全省197家企业为首批优势企业培育对象，列入培育计划，并给予一定的资金资助。

2、先进地区成熟做法及经验。湖北、湖南、陕西、福建等地因地制宜，从建立企业知识产权管理机制入手，以专项经费资助、专利项目支持等方式为引导，帮助企业将优势资源集中于自主创新能力强的技术领域和重点产品，形成一批具有知识产权优势的核心技术，获得市场垄断优势的工作模式。

（1）长沙做法。2008年，长沙市知识产权局与市财政局联合开展知识产权优势企业培育工程，出台了《长沙市知识产权优势企业培育工程管理办法（试行）》。《办法》规定，通过5至10年的时间，在全市培育50到100家知识产权优势企业，推动工程机械、新材料、生物医药、电子信息等六大产业成为知识产权密集的产业集群。培育工程实行项目管理、目标管理、动态管理、资金绩效评价等，严抓过程控制和管理；实行滚动式发展，每批4年，为省级培育工程输送优质培育对象。市财政设立知识产权优势企业培育工作专项经费，主要用于企业信息平台建设、专利申请、实施知识产权战略、维权援助、咨询和培训；优先补助培育企业的专利申请，对年专利授权过50件的企业给予奖励。

（2）武汉做法。在武汉市政府颁布《武汉市知识产权战略纲要（2011—2020年）》中，提出要实施“企业知识产权培育工程”。2011年，武汉市知识产权局联合市发改委、市经信委、市财政局等7部门启动了知识产权优势企业培育工程，培育工程按照企业知识产权发展能力状况不同，由低到高分为 “武汉市知识产权优势培育企业”，“武汉市知识产权优势企业”、“武汉市知识产权强势企业”三个等级。武汉市知识产权局指导帮助企业开展知识产权培训、信息利用、战略制定和维权工作；优先支持培育工程企业申报专利技术转化项目和企校专利实施对接工程项目。“十二五”时期，武汉市将累计认定300家知识产权优势培育企业，培育期原则不超过三年；认定50家知识产权优势企业和10家知识产权强势企业，分别给予2万、10万、20万的奖励；市财政将投入不低于1300万的资金支持，各区级财政也将配套给予相应的经费支持。

二、济南市企业专利工作现有基础及存在问题

从2001年开始，济南市知识产权管理部门在全市开展企业知识产权试点工作，在制度建设、实施转化、信息利用、维权援助等方面给予倾斜，为企业提供全方位的知识产权综合服务。截止目前，共确定了8批82家知识产权试点企业，其中14家成为国家级试点企业，8家成为省级试点企业，给予每家企业5万元的经费支持；开展知识战略研究企业83家，通过验收47家，给予每家通过验收企业2万元奖励；26家企业被列入山东省2013年优势企业培育计划。通过开展试点工作，济南市的试点企业建立了较完善的知识产权管理体系，全部实现了“机构、制度、人员、经费”四落实，将知识产权融入研发经营全过程，取得了显著的经济社会效益。浪潮集团将“技术专利化—专利标准化—标准国际化”梯次攀升作为企业知识产权发展目标，累计申请专利3300多项，其中发明专利占53%，专利实施率达95%，专利产品收入占销售收入比重为98%，产生经济效益6.68亿元。中国重汽集团把专利工作纳入各二级单位年度经济责任制考核，将发明专利创造与运营从最初的工艺方法类向产品结构类转变，体现了重卡关键总成创新能力的提高。九阳股份在新产品开发中注重专利布局与保护，在与西贝乐电器侵犯全自动家用豆浆机专利权一案中全面胜诉，该案被收录进“全国知识产权司法保护典型案例”，共有12人获得《专利代理人资格证书》。

从济南市专利申请与授权情况看，近年来，尤其是实施《国家知识产权战略纲要》以来，通过一系列政策措施，济南市企业专利申请量和授权量有了较快增长，运用知识产权制度的能力显著提升，企业知识产权工作实现跨越式发展。

（1）专利申请情况。2008-2012年，济南市专利申请量年均递增41.20%，企业专利申请量年均递增73.66%，高出全市32.46个百分点；2013年1-9月，企业专利申请量6129件，同比增长11.3%。

（2）专利授权情况。2008-2012年，济南市专利授权量年均递增77.29%，企业专利授权量年均递增109.47%，高出全市32.18个百分点；2013年1-9月，企业专利授权量4315件，同比增长17.26%。

（3）专利占比情况。2012年，企业专利申请量占全市总量的50.16%，较2008年高出11.11个百分点；2013年1-9月，企业专利申请量占全市申请总量的41.29%，所占比例同比提高了2.83个百分点。2012年，企业专利授权量占全市总量的35.85%，较2008年高出10.17个百分点；2013年1-9月，企业专利授权量全市总量的43.00%，同比提高8.54个百分点。

虽然取得以上成绩，但必须看到济南市的企业知识产权工作还存在一些问题，一是全市试点企业培育的总体数量和规模还比较小，试点企业不足百家，对全市企业的示范带动作用不够明显；二是企业专利申请结构有待优化，2012年企业专利申请量仅占全市申请总量的34.13%，低于全省水平9.78个百分点，发明专利产出较少；三是知识产权优势明显并且在行业内具有较强影响力的典型企业较少，2012年全市发明专利申请量过百件的企业仅有3家，亟需将试点工作进一步深化和提升。

三、对知识产权优势企业培育工程的思考及建议

1、培育体系。培育工程按照企业知识产权工作状况和发展水平不同，分为试点、贯标、优势、示范4个层次，形成阶梯型、系统化的知识产权优势企业培育体系。

(1)知识产权试点企业。知识产权试点企业是指通过选择一批知识产权工作基础较好的企业作为试点，帮助企业建立健全知识产权管理机构及管理制度，资助支持开展专利创造工作，引导企业促进专利实施转化，为企业开展专利保护、信息利用提供优先服务，增强企业技术创新水平。

(2)知识产权贯标企业。知识产权贯标企业是指通过引导企业开展贯标工作，帮助企业以知识产权管理的策划、实施、检查和改进四个环节为重点，构建科学、规范、系统的知识产权管理体系，形成贯穿研发经营各环节且全程可控的知识产权管理体系。

(3)知识产权优势企业。知识产权优势企业是指在试点、贯标的基础上，在全市培育一批知识产权优势明显、自主创新能力和市场竞争力较强的企业或企业集团，加大培训和重点扶持力度，指导企业开展专利信息深层次应用，制定并实施适合自身发展的知识产权战略，有效提升知识产权综合管理能力。

(4)知识产权示范企业。知识产权示范企业是指以优势企业培育为基础，培育一批拥有具有一定影响力的自主品牌，在国内、国际市场赢得较强的市场竞争优势和较大经济社会效益，成为本行业内具有较强影响力和标杆性的示范企业。指导企业充分运用知识产权制度，有效实施知识产权战略，掌控一批具有自主知识产权的核心技术。

2、培育措施。（1）激励知识产权创造。一是注重强化政策导向和支撑作用。发挥政府在规划引导、政策支持、项目服务和环境营造方面的导向作用，建立稳定的财政投入增长机制，引导优势企业知识产权经费投入逐年增加且不低于研发费用的10%。加强优势企业培育工程与财税、金融、科技、贸易、人才等工作的融合，建立起与济南市经济社会协调发展相适应的优势企业培育工作新机制。把获得发明专利作为科技创新和管理的重要内容贯穿于科技活动各个环节中。二是开展企业创新载体发明专利创造。高新技术企业、工程技术中心、重点实验室等作为企业创新载体，是企业科技创新的依托，也是企业新技术研发和产学研合作的平台。引导帮助优势企业以创新载体为平台，发挥创新资源聚集效应，将发明专利创造融入技术研发全过程，突破一批具有自主知识产权的核心技术，创造一批基础发明专利，促进科技成果转化和自主创新能力的提升。

（2）引导知识产权运用。建立专利导航产业发展工作机制，发挥优势企业在产业发展中的创新主体作用，邀请国知局专家，集中全市优势力量，开展知识产权分析评议，支持优势企业加强专利信息利用和产业专利分析，把握产业链中关键领域的核心专利分布。建立国知局提供智力支持、市知识产权管理部门提供信息资源、企业提供技术平台的工作新模式。进一步推进专利商用化进程。发挥“国家专利技术（济南）展示交易中心”平台作用，及时发布优势企业、高校、科研机构等的专利供求信息，激活专利运营市场，促进专利转移和运用。充分运用市场机制，借助科技金融风险补偿等措施，帮助优势企业以专利质押方式获得贷款；引导优势企业通过专利保险有效降低维权成本。以优势企业为主导，建立专利联盟，构建优势企业、高校院所、行业协会、金融机构、服务机构等多方参与的“政产学研金介用”深度融合的专利协同运用体系，以实现资源共享、风险共担、协同运行。建立专利池，有效整合专利资源，实现专利交叉许可、集成创新，形成协力创新、有序竞争的发展环境。

（3）加强知识产权管理。一要推动企业知识产权贯标。引导企业建立“一把手”负责、全员参与的贯标工作机制，深入开展策划、实施、检查、改进知识产权管理工作，努力构建科学、规范、系统的知识产权管理体系。在全市构建起宣贯、培训、咨询服务工作体系，逐步建立规范的贯标咨询机构。探索将企业通过知识产权贯标作为高新技术企业、工程技术中心、重点实验室等认定与评价的参考条件。二要深化知识产权文化培育。围绕济南市优势企业在专利运营、专利维权方面的典型案例，组织开展全方位、多角度、多层次的专题宣传活动。将优势企业知识产权人才培养纳入全市“百企千人”培训体系中，发挥高校知识产权学院资源优势，加强对企业技术人员、高级管理人员的培训。三要强化知识产权服务支撑。打造知识产权服务示范机构，培育一批素质高、能力强的知识产权管理服务队伍，为企业提供贯标、代理、评议、评估、质押、保险等知识产权综合服务。引导服务机构开展专利托管，建立企业联络对接机制，提供优质的专业化、定制化、一体化服务。

（4）促进知识产权保护。建立企业知识产权快速维权机制，对知识产权优势企业开展的专利维权活动予以重点支持，实现知识产权纠纷快速反应。开展知识产权维权托管，建立直接面向优势企业、为技术创新提供“一对一”的知识产权定制化服务新模式，及时化解专利纠纷，规避专利侵权风险，增强企业专利维权和应诉能力。

四、结论

济南市企业知识产权工作与上级领导的要求相比还存在一定的差距。当前，正值济南市深入开展党的群众路线教育实践活动，以此为契机，积极发挥政府知识产权管理职能，利用省会知识产权优势资源，深入开展知识产权优势企业培育工作，切实解决企业知识产权工作中遇到的突出问题和困难，支持企业做大做强，为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构提供知识产权支撑。

[1]冯晓青：企业知识产权战略[M](第3版).北京：知识产权出版社，2008.

[2]孟海燕：知识产权评议基本问题研究[J].知识产权管理,2013,(2).