提高信息素养：干部教育的新课题与实现路径——以十八大以来党的网络社会管理理论创新为背景<br/>

提高信息素养：干部教育的新课题与实现路径——以十八大以来党的网络社会管理理论创新为背景

2014-08-15中共商丘市委党校河南商丘476000

四川省干部函授学院学报 2014年4期

张莉（中共商丘市委党校河南商丘 476000）

一、研究背景与问题提出

提高各级领导干部对互联网建设、运用和管理的素质和能力，是落实十八大提出的“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”的重要课题。习近平总书记指出：“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战”[1]。信息素养是一个人综合素质的重要组成部分，是思维能力、解决问题能力、决策能力和合作能力的基础，是领导干部在信息化时代必备的素质和能力。加强和改进干部教育培训，提高包括信息素养在内的干部素质和能力是我们党团结带领人民全面建设小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴任务的必然要求。

自1974年Paul Zurkowski提出“信息素养”（Information Literacy）概念以来，信息素养研究受到持续关注[2-3]。当前，关于信息素养的含义达成的基本共识是：具有信息素养的人能够判断何时需要信息，并懂得如何去获取、评价和有效地利用所需要的信息，通常包括信息意识、信息知识、信息能力和信息道德。信息素养对个人发展和社会进步具有重要的意义，2003年，联合国教科文组织（UNESCO）发布的《布拉格宣言》提出，信息素养是人们有效参与信息社会的先决条件，是终身学习的一种基本人权；2005年，UNESCO发布的《亚历山大宣言》认为信息素养和终身学习是信息社会通向发展、繁荣和自由之路的灯塔。随着信息化浪潮的不断推进，信息素养的内涵也不断丰富和发展。如Penrod提出了素养2.0（Literacy 2.0）的理念[4]，钟志贤和汪维富构建了信息素养2.0的框架[5]，穆向阳[6]、范哲[7]分别探讨了云计算环境下和社会化媒体情境中的信息素养内容模型。由此可见，信息素养是信息化时代人们需要具备的一种基本能力和素养。领导干部信息素养的高低，直接影响其对事物的看法，解决问题时的决策，乃至影响一个部门或地区的发展。因此，提高领导干部的信息素养，是干部素质教育的重要课题，对于深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

基于此，本文以十八大以来党的网络社会管理理论创新为背景，探讨新形势下进一步提高领导干部信息素养的社会、政治和技术背景，提出提高领导干部信息素养实践路径。

二、提高信息素养是新形势下干部教育的新课题

（一）适应信息技术发展新浪潮的需要

习近平总书记指出：“信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式”[8]。信息技术已经渗透到人类生产、交换和社会交往的所有层面、所有领域，不断推动着整个社会的信息化。卡斯特认为，以信息技术为中心的社会革命，正在加速重造社会的物质基础，并普遍渗透到人类活动的全部领域，带来了技术、社会和历史的变迁[9]。钱德勒谈到，信息技术是承载国家经济社会发展的关键基础设施。信息一直在美国社会中起着重要作用。它对管理国家的政治和行政、国家的经济活动，以及消息处理和通信都是必不可少的[10]。Hood和Margaret指出，数字化时代政府管理发展趋势是建立一个基于网络空间识别（cyberdetection）、群体精准定位（group-targeting）和多元化信息节点（variable-nodality）的全新世界[11]。以信息技术领域的前沿课题大数据发展为例，2013年9月30日，百度CEO李彦宏在中央政治局第九次集体学习时讲解了大数据的发展情况。麦肯锡全球研究所（MGI）的研究报告将数据作为一种生产资料，是下一个创新、竞争、生产力提高的前沿。大数据时代正在呼唤下一波社会化的浪潮：一个更加开放的社会，一个权力更分散的社会，一个网状的大社会[12]。由此可见，在信息技术变革日新月异的背景下，提高干部信息素养势在必行。

（二）推动我国从网络大国建设成为网络强国的需要

习近平总书记提出：“我国已成为网络大国”，“要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”[8]。第一，我们面临超大规模网络社会的挑战。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的报告显示，截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%。在庞大的网民数量和网络民意下，网络上的政治就是通常的政治[13]。如何对这个前所未有的超大规模的网络社会进行治理，是摆在党和国家面前的重要任务。第二，维护国家安全的需要。习近平总书记提出了“没有网络安全就没有国家安全”[8]的重要命题。对于党和政府而言，网络带来的机遇和挑战并存，互联网发展推进了政治民主、信息公开、舆论监督、文化建设和对外传播，但也引发了民粹主义、低俗文化、话语暴力、侵犯隐私等社会问题[14]；在网络空间治理权、网络战略优势以及与之相随的网络技术优势的夺取、网络军备竞赛和网络话语权竞争等引发了中美两国的博弈与竞争[15]；中国频遭黑客之害，如国家互联网应急中心通报，2014年1月21日我国互联网访问异常是由于网络攻击所致。第三，完善网络社会管理的需要。习近平总书记指出：“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”[1]。在个人信息安全、网络谣言和网络突发事件处理等方面，网络社会管理亟待完善：仅2013年下半年，国内74.1%的网民遇到过信息安全问题，由此造成的个人经济损失达196.3亿元[16]；网络谣言影响社会稳定，损害国家形象，侵害公民权益，亵渎网民的热情和正义感；而一些地方政府或部门对“涉公、涉腐、涉权”类网络突发事件处理时的失语、妄语和“删、堵、捂、拖”的做法，不仅无助于问题解决，反而激化网络舆情，放大社会矛盾，损害政府公信力。总之，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身，把互联网建设成为“为民、文明、诚信、法治、安全、创新”[17]的清朗空间，对干部素养提出新要求。

（三）建设学习型、创新性、服务型马克思主义政党的需要

列宁提出“文盲是站在政治之外的”[18]的命题深刻阐述了科学文化知识是造就思想政治品格的源泉，而信息素养是信息化时代科学文化知识素养的重要组成部分。我们党历来重视加强包括信息技术知识在内的科学文化知识的学习，江泽民同志提出：“各地区各部门的领导干部，必须加紧学习信息网络化知识，高度重视网上斗争的问题。我们的党建工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作等，都应适应信息网络化的特点，否则是很难做好的”[19]。胡锦涛同志提出：“各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面”[20]。习近平总书记强调：“如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来”[21]。通过在中关村参观考察云计算、大数据等技术研发和应用情况，习近平总书记指出：“我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠”[22]。因此，提高各级领导干部的信息素养是建设具有学习型、服务型、创新型的党组织内在要求。

（四）当前干部信息素养状况堪忧

韦斯特认为，政府和其他公共组织利用信息技术使其变得更快捷、更智能、更高效；但技术很少能够独自驱动伟大变革，相反，技术要得到有效应用，需要组织调整、政策改革与技术创新的紧密结合与良性互动[23]。因此，提高干部信息素养是信息技术用于公共管理创新的重要基础。近年来，干部素质随着干部教育事业的发展取得长足进步，但现有的调查研究表明，很多干部信息素养还不能完全适应信息技术的发展。《人民日报》社所属的人民论坛问卷调查中心对6243人的调查表明：受调查者中的70%认为，领导干部患有“网络恐惧”症；60%表示“担心工作疏漏等不良现象被曝光，影响前途”，28%表示“担心私人信息被曝光，影响正常工作和生活”[24]。南京市委党校课题组通过干部培训班对全市各级干部的信息素养状况进行了调查，从取得的581份调查问卷来看，普遍存在着缺乏高层次信息需求、直接参与信息活动少、信息创新的意识弱以及信息处理能力欠缺培训等问题[25]。龚晨在湖南省永州市开展的有584名干部参加的信息素养问题的调查显示：领导干部在信息态度、信息意识、信息技能、信息安全、信息道德、信息素养等方面存在诸多问题[26]。以上调查研究表明，干部信息素养与现实需要存在着一定差距。习近平总书记指出的“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务”[21]，发人深省。

三、提高领导干部信息素养的实现路径

（一）强化自我学习，在实践中不断提高信息素养

“打铁还需本身硬”，在实践中自我学习、自我完善、自我提高，是提高干部信息素养的关键。一是要更新观念，强化信息意识。不断探索信息科技前沿的识别能力和创新意识，确立尊重知识、终身学习、勇于创新的观点，增强对信息的敏感性和洞察力。二是要加强学习，提高信息知识水平。合理的知识结构是提高信息素养的知识基础，要加强自身知识的积累和更新内化，构架符合时代特征、社会需要的知识结构，逐步扩大信息知识的储备容量和信息视野。三是要注重实践，提高信息能力。要善待、善管、善用互联网，熟练掌握查找获取、分析鉴别、加工处理和交流表达信息的能力，提高捕捉网络民意、引导网络舆情、应对网络突发事件等能力。四是要规范信息道德，增强对不良信息的免疫能力。筑牢思想的“防火墙”，坚决抵制网络中各种错误思潮和腐朽文化的侵蚀；要主动掌握互联网法律法规，增强守法意识，切实维护网络空间秩序；要加强对干部网络使用的监管，对其网络行为进行正确引导。

（二）建立科学有效、系统合理的培训体系

一是要着力构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部信息素养教育培训体系，确保干部信息素养培养有计划有步骤稳妥地持久地进行。二是要形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制，将干部信息素养教育融入办学体制的全过程和各方面。三是要创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，突出按干部类别开展信息素养培训；改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式的信息素养教育教学方法；探索跨地区、跨部门、跨学校的合作信息素养培训模式。四是要加强互联网平台建设。积极运用信息技术手段，加强远程教育、电化教育等干部学习教育网络建设，加强数字图书馆、网络信息资源等平台建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。五是加强师资队伍建设。建设一支具有更强的信息鉴别、判断、选择信息的能力，分析、研究、传播和创造性地运用信息的能力，熟炼掌握现代信息技术，快速获取所需信息的能力的师资队伍。

（三）建立健全领导干部信息素养考评机制

建立干部信息素养考评机制是制度保障，是贯彻落实十八届三中全会提出的“改革和完善干部考核评价制度”[1]的重要体现。一是将信息素养纳入干部考核评价体系。把信息素养作为干部考评考核的一项独立的、明确的考核内容纳入个人年度考核和班子绩效考核中，把信息素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。二是科学制定信息素养评价制度。建立干部学习制度、信息素养跟踪调查机制，使各级干部的信息意识、信息知识和信息技能考评，成为干部聘任、上岗所必备技能；全面考核干部信息素养学习的态度和表现、掌握运用信息技术理论和知识、网络空间党性修养等情况；建立信息应用、开发和管理的奖惩机制，引导和激励领导干部自觉地学网、懂网、用网。三是建立健全信息素养培训登记管理制度，将干部信息素养培训情况和考核结果如实记入干部信息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案；建立干部教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。四是要建立健全信息素养学习交流制度，重视氛围建设。通过集体交流、外出学习、专门培训等形式，举办信息知识竞赛、调研、考核评比、专题讲座等活动，为提高干部信息素养提供浓厚的信息化环境。

（四）制定干部信息素养标准

目前还没有出台统一的干部信息素养规划和标准，制定出一套富有中国特色、本土实际、科学系统的干部信息素养标准具有十分重要的意义。制定干部信息素养标准的原则是：一是党性和人民性相统一原则，提高信息素养就是为了更好地坚持党性，坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威；就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。二是与时俱进原则，干部信息素养提升永无止境，信息素养标准要根据网络信息技术发展潮流不断丰富。三是实用性原则，提高信息素养要联系实际、学以致用，提高干部指导实践、解决问题、推动工作的能力。四是促进人的全面发展原则，在网络社会中，人的本质的全面展开与展现，以一种自由、自觉地的网络方式占有自己的本质的过程就是人的网络发展。人的网络发展是人的全面发展的重要组成部分，提高干部信息素养就是要促进人的全面发展，更好地适应并推动社会发展。制定干部信息素养标准的途径是：构建科学配置、结构合理、系统全面、区别对待的信息素养内容，根据领导干部的职业、职责要求及信息素养情况，有选择，有重点，有个性地开展；加强干部信息素养教育培训课程和教材体系建设，打造品牌培训项目，实施精品课程和精品教材工程，大力开发案例教材；信息素养标准在教育领域有着较为成熟的模式，要结合实际积极借鉴相关研究成果。

[1] 本书编写组.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013：81，59．

[2] 张士靖，杜建，周志超.信息素养领域演进路径、研究热点与前沿的可视化分析[J].大学图书馆学报，2010（5）：101-106.

[3] 曹高芳，赵学云，姚岚.信息素养领域研究主题的演化与研究热点分析[J].情报科学，2011（8）：1231-1233，1267.

[4] Diane Penrod.Web 2.0，meet literacy 2.0[J].Educational technology，2008（1）：50-52.

[5] 钟志贤，汪维富.Web2.0学习文化与信息素养2.0[J].远程教育杂志，2010（4）：34-40.

[6] 穆向阳.云计算背景下跨媒体信息素养和认知模式的关系[J].情报杂志，2012（3）：174-179，117．

[7] 范哲.社会化媒体情境中信息素养的内容框架研究[J].情报杂志，2012（10）：170-174，164.

[8] 习近平.总体布局统筹各方创新发展，努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报，2014-2-28（01）．

[9] [美]卡斯特.网络社会的崛起[M].夏铸九，等译，北京：社会科学文献出版社，2001：12．

[10] [美]钱德勒，科塔达编.信息改变了美国：驱动国家转型的力量[M].万岩，邱艳娟译，上海：上海远东出版社，2008：296.

[11] Christopher C.Hood，Helen Z.Margetts.The Tools of Government in the Digital Age： Second Edition[M].London：Palgrave Macmillan，2007：196．

[12] 涂子沛.大数据：正在到来的数据革命，以及它如何改变政府、商业与我们的生活[M].桂林：广西师范大学出版社，2012：313.