加快“四化两型”建设，提高机关党的建设科学化水平——以湖南省第十次党代会精神为引领

刘阳春

（中共湖南省直属机关党校，湖南 长沙 410001）

湖南省第十次党的代表大会站在时代的高度，全面深刻思考湖南经济社会发展问题，明确提出了“要以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本路径，着力调整经济结构，加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵”的战略目标，这对加快湖南经济社会发展，无疑具有重大指导意义。在这一重大战略目标中，着力推进“四化两型”建设，是顺应全省经济社会发展的阶段性特征，顺应全省人民的共同愿望和根本利益，顺应党的建设特别是机关党的建设新要求，作出的重大战略决策，这必将对全省改革开放和全面建成小康社会产生重大而深远的影响。

一、深刻认识机关党建工作在“四化两型”建设中的重大意义

众所周知，党政机关是一个国家、一个地区经济社会发展的组织者和服务者，是我们党贯彻落实党的路线方针政策的重要执行主体，也是党员、党员领导干部相对集中的地方。他们的政治立场是否坚定，思想方法是否对头，精神状态是否健康，工作作风是否求真务实，为政是否清正廉洁，对地方和基层干部群众的影响极大。机关党的建设工作，面对新形势、新要求，要紧紧围绕推进“四化两型”建设目标，强化机关党组织在富民强省中的服务职能，更好地发挥机关党的思想政治优势、组织优势，密切联系群众的优势，贯彻落实中央和省委决策和部署，坚守共产党人的本色，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部队伍，为实现“两个加快”、“两个率先”全面深化改革，加快“四化两型”建设，提供有力的政治保障和组织保障。

首先，要坚持以科学发展观为指导，把推动经济社会发展作为机关党建工作的第一要务，紧紧围绕服务经济社会发展，为全面建成小康社会，实现“中国梦”而不懈奋斗。机关党的工作要坚持把保障发展、服务发展、促进发展作为机关党建的根本出发点，突出重点、统筹兼顾，自觉地把机关党的工作放在省委既定的目标和战略的大局中来审视和思考，放在省委中心工作中来把握和谋划，积极努力创造性地开展工作。其次，在服务发展大局中明确党的建设工作方向。机关党建工作必须围绕党的中心任务来展开，服务党的工作大局，这是对机关党的建设规律性的认识和总结，也是机关党的工作的归宿。我国各级党和国家机关的业务工作绝大部份由党员担任，他们的思想、作风、能力，从微观看，直接关系到本单位业务工作效果；从宏观看，直接关系党和国家的大政方针、政策能否贯彻到位。机关党建工作说到底就是做人的工作，其检验标准就是能不能建设一支高素质的党员干部队伍，为实现机关业务工作目标提供优秀的人力资源，就此而言，党建工作也是业务工作。必须真正做到把机关党建工作与具体业务工作，看得同等重要，把机关党建工作渗透到各项具体业务工作中，力促两者融合互动，这也就是党建工作的本质要义。由此要求机关党的建设必须通过扎实有效的基础工作，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责的同时，发挥好监督作用，努力为省直单位优质高效地完成工作任务提供坚强的思想和组织保证。再次，充分发挥机关党员干部的骨干作用和先锋模范作用，释放改革开放的正能量。当务之急是要积极引导机关党员干部，准确把握中央关于全面深化改革开放的大政方针和省委的决策部署，深入调查研究，在优化发展环境上下功夫，主动服务，超前服务。一方面，要积极引导党员干部牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，把自己的本职工作同推进“四化两型”，实现“两个加快”、“两个率先”和全面深化改革开放的各项目标任务紧密联系起来，立足岗位，认真履职，创优争先，为贯彻落实中央的大政方针和省委的决策部署，进一步推进改革开放提供强大的精神力量；同时，要发挥机关党员干部的示范作用和社会舆论的导向作用，营造有利于改革发展稳定的良好氛围，努力化解各种社会矛盾，凝聚全体人民群众推进全面深化改革开放的正能量，形成强大的社会合力。

二、适应“四化两型”建设的新要求，切实转变机关工作作风，不断提高机关党的建设科学化水平

（一）建构学习型机关，不断提高机关工作人员素质

建构学习型机关，是一项复杂的系统工程，需要在实践中不断探索。笔者认为，主要是抓好“三大机制”建设。

一是建构学习联动机制。第一，充分发挥各级领导班子学习的示范效应。改进中心组学习方式，理论联系实际，围绕解决突出问题，学以致用，特别是“一把手”要带头学习作表率。只有领导干部重视学习，善于学习，积极主动学习，才能带动本部门、本单位的普通党员和群众的学习热情，形成全民学习的良好学习氛围，使机关工作人员在工作中提高学习水平，在学习中增强工作能力。第二，根据学习主体的实际情况，选择学习内容，调整学习机制。要充分考虑不同学历、不同经历、不同专业背景的党员干部学习实际情况，缺什么补什么，不搞千篇一律。既要识专业技术、现代管理、政策法规之“器”；又要悟中国特色社会主义之道、历代政权更替之道，执政为民之道。当前，学习重点要引导党员干部深入推进党的群众路线教育实践活动，尽可能学得多一些、深一些、好一些，奠定工作的坚实基础。这主要是要强调向人民群众学习，坚持历史唯物史观，尊重人民群众的主体地位和首创精神，增进同群众的思想感情，增强敬畏之心，始终不忘为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚持人民利益无小事的执政理念不动摇。此外，引导党员干部读一点“本土经典”，学习历代先贤的政治抱负、报国情怀、浩然正气、献身精神，在历史深处汲取治国理政的涵养，积累执政为民的底蕴和智慧，从根本上克服党员干部脱离群众的危险，使党深深扎根于广大人民群众这块沃土。

二是形成学习活动深化机制。营造学习型机关，绝不仅仅是简简单单的“学学文件、读读报纸”灌输式方法，更重要的是要为党员干部、职工提供内容丰富、形式多样、生动活泼的不受时间、空间约束的学习教育服务形式。要紧密联系单位实际，因地制宜，整合学习教育资源，充分利用电子图书馆、在线教育、互联网、手机、微信等现代传播媒介，广泛开展读书演讲比赛、知识竞赛、业务技能竞赛、学习成果交流会等活动，系统思考，相互启发，努力实现热点问题网上讨论、疑难问题网上解答，引导机关党员群众在相互学习中共同提高，进而推动学习成果的深化；同时，还可尝试使用让党员干部、职工外出考察、挂职锻炼、岗位轮换、技能培训等多种形式，把学习成果应用与工作实践有效衔接，开阔眼界，拓展思路，学以致用，在推进中国特色社会主义伟大事业中实现理性升华。

三是健全完善学习激励机制。学习型机关的创建，不能仅仅依赖于发号召、提要求，更须依靠各种有效的激励机制，持之以恒地学习，形成学习的良好风气。要建立述学、考学、评学的制度和激励政策体系，采取督促学习、检查、考评、表彰等措施，完善各项考核指标体系，定期进行检查考核，强化监督检查，以严格的制度逼着学，增强学习的内动力，不断提高学习的自觉性、主动性、创造性。尤要强化各级领导干部学习的政治责任，以高度自觉性保证学习制度的贯彻落实，形成党风、学风、工作作风一起抓、分工协作的督学体系，规避顾此失彼现象；建立领导干部学习档案制度，对进党校和干部学院学习、中心组学习、自学等学习形式进行必要的跟踪督查，可将学习情况与党员干部、职工的评先、评优、晋升、晋级挂钩，把学习情况纳入干部晋职晋级考核体系。此外，树立一批学习典型，把政治素质好、能力强、爱学习、有思想和文化底蕴的党员干部，选任到各级领导岗位上来，以树立正确的学习导向，激发大家的学习热情。

（二）增强公仆意识，转变工作作风，创建服务型机关

结合机关党组织的职责任务和发挥战斗堡垒作用的特点，既要坚持围绕中心、服务大局，又要不断增强基层党组织联系群众、服务党员的功能，着力创建服务型机关。

一是服务发展。发展是第一要务，是解决当代中国一切问题的根本。围绕中心、服务大局是机关整个工作的出发点和落脚点。机关党组织作为各级党委抓机关党建工作的责任部门，其职责要求必须在贯彻党委政府决策政策中有行动，在推动各项工作中有作为，真正把广大党员干部、群众的思想统一到党委、政府的决策、方针、原则上，凝聚全党力量，完成党委、政府部署的各项工作任务，切实做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。当前，湖南省经济工作会议确定了“稳增长、转方式、抓改革、惠民生”的目标任务，如何自觉地把机关党建工作放在这个目标任务中去思考、去谋划、去推进，围绕推进湖南经济社会发展新目标确立机关党建工作主题，针对实际工作中的薄弱环节突破机关党建工作难点，使机关党建工作与省委、省政府的中心工作紧密结合起来，相互促进，相得益彰，努力在深入贯彻科学发展观中发挥重要作用。同时要着力抓党员干部队伍建设，统一思想，做到认识一致、要求一致、行动一致；激励党员干部立足本职创先争优，激发工作热情、创造活力，充分发挥共产党员先锋模范作用；动员基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上下功夫，充分发挥凝聚社会、组织群众的作用，从而把机关党建的政治优势和组织优势转化为推进“四化两型”、实现“两个加快”和“两个率先”的强大思想动力。

二是服务群众。密切联系群众服务群众是我们党的优良传统和作风。要认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和湖南省委“九条禁令”，抓好公开承诺、简政放权、“窗口”便民建设，切实解决好“门难进、脸难看、事难办”和“慵懒散”，推诿扯皮、效率低下，服务事项不公开，项目资金安排“暗箱操作”等群众反映强烈的突出问题，坚决纠正“索拿卡要”、“权力寻租”等不正之风，以清正廉洁的机关作风建设成效取信于民。同时要认真落实省委省政府提出的八大民生工程，推动干部走出机关“围城”，放下架子、沉下身子，深入基层接“地气”，到群众中去听平时在机关和办公室里难以听到的真话和不易看到、无法想象的实情，实实在在地为基层群众办一些力所能及的事。近年来湖南省直工委按照省委作风建设领导小组的统一部署，针对群众所想所急所盼，每年3月份组织机关干部开展下基层、转作风、听民声、解难题的活动；每两年组织开展一次作风建设万人评议活动，根据群众意见整改问题、改进作风，取得了很好的成效。

三是服务党员。要根据新时期机关党员干部思维方式、工作方式、生活方式的新变化新特点，尊重党员的主体地位和首创精神，注重政治关怀、精神关怀、物质关怀和心理疏导。机关各级党组织必须不断加强党内民主建设，切实落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党代会作用，推进党务公开。机关党建工作，从推选党组织负责人的“大事”，到解决党员日常管理的“小事”，都实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面、和谐环境；在组织活动时，力求多些互动式、少些灌输式，多些创意性、少些一般化，多些自主性、少些一刀切，力求机关党的建设工作生动活泼，富有成效；坚持人文关怀，知党员所忧、解党员所难，尽心尽力帮助他们解决困难，使他们无后顾之优，增强广大党员干部对党组织的认同感、信任感和归属感，使党组织成为名副其实的“党员干部之家”，营造心齐气顺、风清气正的文明和谐的机关工作环境。

（三）加强制度建设，构筑效能型机关

绩效是衡量机关党建工作的一个重要现实问题。开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体制的必然要求，关系到改革发展稳定大局。机关党组织追求的效能，主要体现为通过机关党的各项工作，使经济社会发展环境得到改善，不断提高为民服务的能力和水平。构筑效能型机关包括很多方面，其关键是通过健全的制度机制，构筑效能型机关。

一是建立完善党建工作的领导责任制度。我们党重视党建工作的一个基本要求，就是要进一步强化党委管党建、书记抓党建，“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、机关工委负责、部门党组（党委）指导、基层党组织具体落实的党建工作格局。地方党委要高度重视，把机关党建工作纳入本地区党建工作的总体布局。党委常委会每年要至少听取一次机关工委工作汇报。各级组织部门要在党委的领导下，发挥牵头抓总、统筹协调的作用，与机关工委建立沟通协调机制，定期研究解决机关党建工作中存在的突出问题。机关工委要充分发挥规划指导、管理监督、协调服务作用，加强统一领导，创新工作手段，推动党组（党委）重视机关党建工作。部门党组（党委）要切实履行指导职责，定期研究机关党建，切实解决好机关党组织机构设置、人员编制、经费保障等方面的问题，落实机关党组织专职副书记列席有关重要会议等制度。机关党组织要结合单位实际，创新党建工作的思路、方式和载体，不断强化组织功能、提升服务能力，为机关各项事业发展提供坚强有力领导制度保证。

二是建立完善教育、管理服务机制。通过建立机关党建目标管理制度，从以往追求单纯的政治理论教育，就党员管理而管理的党建工作单轨运行模式，转变到将机关党建工作的价值与目标的具体内容同部门业务工作有机结合。明确机关党建工作的最终目标是提升机关党员干部职工的整体凝聚力、向心力，充分发挥党支部的堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实为经济建设腾飞提供强有力的政治保障；衡量指标是党建工作融入中心，并与中心工作相互促进、共同提升的程度。为此，要通过制度机制安排，构建规范严谨科学的测评体系，运用指标分解法、项目筛选法、权重分配法、统计分析法等科学方法，将党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设层层分解，将量化指标和定性指标结合起来，将长远目标和近期目标结合起来，明确党员自身责任和目标任务，实现机关党建工作标准化、程序化、规范化、科学化，使机关党建整体水平迈上新的台阶。

三是建立规范的监督检查机制。在党内监督方面，关键是建立健全党员干部特别是领导干部民主生活会质量保障机制。首先，明确党委（党组）书记“第一责任人”的责任。能不能开展高质量的民主生活会是党委（党组）书记“第一责任人”是不是讲政治、讲民主和善于组织协调的主要衡量标准；其次，细化领导干部民主生活会的内容，力求批评和自我批评“精准”、“细致”、“深刻”；再次，加大监督指导的力度。依据《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》和《中国共产党党内监督条例》的有关条例，上级党组织有责任对下级党组织领导干部民主生活会进行指导监督。最后，建立确保整改方案和措施落到实处的有效机制，实现民主生活会从“谈到为止”到“有则改之”的转变；坚持民主评议党员活动，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，切实贯彻“坚持党员标准、严格掌握政策、严格履行程序、加强教育管理”的原则，建立完善定期分析评议的党员考核评价体系，及时处置不合格党员，纯洁党员干部队伍，使党永保生机活力；在社会监督方面，要持续开展“优化环境年”、“万人评机关”活动，充分发挥机关党建工作的社会影响作用；建立党风和行风监督员和信息员制度，开展作风建设网上日常评议活动，重点收集群众的具体意见，督促有关单位和部门抓好整改工作，使机关党员干部在接受群众监督中提高工作效率；行业窗口单位要完善向社会公开承诺制度，公开办事程序，公开办事权限、公开办事结果，形成“以公开促服务，靠服务树形象”的意识，促进机关思想作风建设不断取得新成就。要根据科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律，富有创新精神的基本要求，加强学习教育，重视制度建设，努力建设学习型、服务型、创新型政党，不断提高党的建设科学化水平。