海口市旅游业创新发展研究

张 扬

（中共海口市委党校经济教研室，海南 海口 570208）

2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，并将推进海南国际旅游岛建设上升为国家战略。海口市作为海南省省会城市和国家历史文化名城，是闻名中外的滨海旅游城市，风光秀丽，名胜古迹众多，推进旅游业创新具有得天独厚的条件。

一、海口市旅游业发展现状

目前，海南国际旅游岛建设已经上升为国家战略。海口市作为海南省省会城市，要适应市场需求加快旅游业创新发展，并保持其健康、快速和持续发展，就必须强化旅游业创新发展的理念，努力在思想观念层面上建构和完善旅游业发展的创新体系，为旅游业又快又好的发展，注入新的思想动力和提供新的理论指导。

海口市旅游业发展正处于关键时期，机遇与挑战并存，发展与转型同在，在创新体制机制、旅游新业态政策引导等方面要有创新发展，要增强竞争意识和紧迫感，抢抓机遇，创新旅游业发展，加快海口市“宜居、宜业、宜学、宜游”品位之城的建设，将海口市建设成为海南“开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛”，成为最具吸引力的旅游大都市。

近年来，海口市立足海南经济特区首府城市的综合优势，创造性地贯彻国家赋予的政策，发挥市场配置资源的基础性作用，大胆先行先试各种旅游开发新理念、新模式、新项目，开展旅游业创新，使对外开放的广度和深度不断拓展，对外开放水平明显提升。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展，海口市成功举办了高尔夫、游艇两大论坛和高尔夫世界职业明星邀请赛；旅游新业态快速发展；成功入选国家历史文化名城，积极打造“印象·海南岛”促进旅游与文体进一步融合，旅游业已经成为全市国民经济的重要支柱产业。

二、海口市旅游业创新发展对策建议

为了加快发展步伐，就要抓住机遇，迎接挑战，海口市在旅游业创新方面采取了新的对策。

（一）创新旅游空间布局

1.构建旅游发展空间格局

打破行政地域单元界线，贯彻同城理念，以东西两翼为重点联动开发琼北区域特色旅游资源，沿放射状干线向南部纵深腹地及海南全岛多轴辐射；结合“东进、南优、西扩、北拓、中强”的海口城市空间发展策略，以主城区为重点优化配套，东优、西进、南拓，形成东、西、南三足鼎立，相对独立发展的旅游产业集聚区，构建“一轴一带五区”的海口市旅游发展新的空间格局。

2.功能组团

根据国际旅游岛建设的战略定位、现有基础和开发潜力，海口市的功能区划分为“一区、两翼、三带”。一区就是中心城区。重点是完善省会中心城市功能，主要布局休闲娱乐业、邮轮游艇业等。两翼是指江东组团和长流组团。江东组团重点发展休闲度假、有氧运动、教育科研等产业；长流组团重点拓展现代综合服务功能、主要是商务会展、文化创意、康体疗养和高端地产等。三带是指滨海滨江旅游产业带、新型工业和高新技术产业带、热带现代农业产业带。

（二）创新旅游体制机制

1.推进行政管理体制改革

把创新作为推动经济社会发展转型的根本动力，加快完善区域创新体系，通过制度创新与管理创新，全面提升自主创新能力，努力建设创新型城市。全方位下放旅游审批权，改审批制为备案制，充分发挥旅游管理部门的积极性和主动性；创新旅游公共服务体系，不断完善旅游行政管理部门的公共服务职能；改善旅游业发展环境，着力推动管理型工作方式向服务型工作方式的转变。

2.推进经济体制改革

积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立旅游产业园和休闲旅游示范区；创新区域旅游合作机制，推动重点区域在打破旅游市场壁垒等方面积极探索；积极寻求和吸引国内外大型旅游集团来海口市进行战略性投资发展，引进国内外有实力的著名旅游品牌和旅游企业进入海口市合作经营；通过整合创新，做大做强旅游企业；创新旅游公共事业监管模式，构建政府、公众和社会三方共同参与、有机结合的监管评价体系。

（三）创新发展旅游新业态

1.加快旅游业和第一产业的发展

围绕海口市特色产业精细开发热带农业观光和休闲渔业旅游项目，形成旅游业与第一产业的互动发展；加快建设生态循环农业和低碳农业示范区、特色果菜产业带、畜禽产品和海淡水产品出岛出口基地，以及设施农业示范基地；促进旅游业与农业的融合，开发现代农业展示、田园风光、农家旅馆、农业生产体验等休闲观光农业和乡村旅游产品，建成休闲观光农业的示范带。

2.加快旅游业和第二产业的融合

增强海口市高新区高新技术集聚孵化作用和综合服务能力，提升区内企业自主创新能力；积极发展高尔夫、游艇等旅游装备制造业，开发特色旅游工艺品，培育新能源、新材料、电子信息、海洋生物、节能环保等战略性新兴产业；逐步发展椰树集团旅游示范点等工业旅游。

3.加快旅游业和第三产业的互动

旅游行业同其他第三产业相关行业的融合造就旅游新业态。发挥政策优势条件和良好的产业基础，积极推动海口市旅游业与商务、会展、体育、海洋、教育、医疗、文化娱乐、房地产、金融保险等多行业融合发展。大力发展以旅游新产品为主导形成的新业态、旅游产品与要素融合发展形成的新业态、依托旅游要素服务新方式形成的新业态。

（四）创新旅游公共服务保障体系

创新旅游公共服务保障体系包括建立和完善一系列相互关联相互促进的子系统，一是建立和完善旅游公共服务基础设施系统，加强各旅游目的地和客源地之间的连接，为游客提供高质量的服务；二是建立和完善旅游公共信息服务系统，为游客提供及时准确的旅游信息；三是建立和完善旅游公共救助服务系统，提供救助服务，完善救援中心；四是建立和完善旅游消费者权益保护系统，包括旅游消费者投诉中心和旅游服务质量监督和管理中心，监督检查各旅游经营者的服务质量情况和标准规范的落实情况，从源头上防止侵犯游客权益现象的发生；五是建立和完善旅游突发事件应急和救援系统，要建立旅游突发事件应急预案，建立专门的救援队伍，一旦有突发事件发生，立即启动预案，救援人员通过各种途径积极参与救援；六是建立和完善旅游志愿者服务系统，要在旅游服务中以提供向导、咨询、讲解等服务；七是建立和完善旅游教育培训系统，由政府牵头，建立旅游院校、旅游企业和旅游政府主管部门三方合作培养机制，从政策上规范和扶持旅游职业教育的发展；八是建立和完善旅游营销系统，形成覆盖全市的旅游公共服务体系。

[1]陈 东.浅论美国志愿服务经验及其借鉴价值[J].广东青年干部学院学报，2006，（5）.

[2]温锦英.旅游市场竞争全球化条件下的政府职能转变[J].经济与社会发展，2007，（7）.

[3]朱华友.国际旅游岛建设导读[M].北京：中国经济出版社，2010.

[4]海南省委、省政府.海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）[N].海南日报，2010-6-21.