关于强化离退休干部服务管理的对策研究

吴春荣

（西山煤电集团，山西 太原 030021）

近年来，离休干部普遍进入“双高期”，并呈逐年减少态势；退休干部人数日益增多，社会影响力越来越大，对离退休干部的服务管理已成为离退休管理工作的重要组成部分。

一、离退休干部服务管理工作的基本情况

（一）离退休干部服务管理工作的基本格局

当前，按照中央离退休干部统一管理的精神，离退休干部管理工作纳入了各级党委老干部管理工作的范围，按照分级负责，分类服务的原则，实行分级分类服务管理模式。实施过程中，具体由上级离退休管理部门负责对离退休干部管理工作进行宏观指导，各基层管理部门对相关政策和精神进行逐级落实。在相关管理部门的职责分工上，一般由离退休人员管理部门负责指导协调和有关文件的转发，做到上传下达；由人事部门负责离退休干部工资和福利待遇的制定；由工会负责离退休职工遗属及困难人员的帮扶慰问等。

（二）离退休干部服务管理工作的基本内容

按照相关规定和程序，各级老干部管理部门为管理权限范围内一定级别的退休干部提供较全面的服务管理。服务管理形式主要包括：通过组织情况通报会、专题辅导讲座、党支部书记培训、理论骨干学习培训等形式，认真组织离退休干部开展政治理论学习；加强离退休干部阵地建设，以开展健康向上的主题为载体，组织参加丰富多彩的文体活动；落实离退休干部生活待遇，切实解决好他们的离休费、医疗费、住房等，使其共享改革发展成果；加强离退休干部管理部门自身建设，不断提高工作效率和质量，以适应新形势、新任务的需求，为做好离退休干部服务管理工作提供切实的保障等。

二、离退休干部服务管理工作存在问题及原因

（一）思想认识不到位，对离退休干部服务管理工作重视不够

在离退休干部管理工作中普遍存在对退休干部服务管理工作思想不重视、认识不统一的问题。当前，退休干部数量逐年增加，服务管理难度加大。调研中发现，很多单位不同程度地存在退休干部政治、生活待遇落实不到位的情况。如：干部到龄退休基本可按规定程序办理，却做不到“谈一次话、交一次心、嘘一声寒、问一声暖”，退休干部往往产生“人走茶凉”的失落感。有的单位退休干部很多，并有一定数量的党员，但没有按规定单独建立党支部，退休干部难以发挥自我教育、自我管理、自我服务等作用，应有的基本权益得不到有效的保障。

（二）政策制度不健全，离退休干部服务管理工作执行不力

很多从事老干部管理工作的人员反映，对于离退休干部服务管理工作，宏观指导政策较多，具体工作落实起来困难较多。

1.服务管理工作缺乏系统性、可操作性。当前，包括老干部、人力资源和社会保障、民政、老龄委等部门都在抓离退休干部服务管理，工作职责交叉重叠，有的想管管不了，有的能管管不好，有的可管可不管，形成了条块分割、督促不力、多头管理、责任不明的局面，不利于离退休干部服务管理工作的深化和发展。

2.“双轨制”下不同单位的退休干部生活待遇差距较大。一方面，退休干部从不同性质单位退休，待遇差距较大。同龄同期参加工作同时办理退休手续的退休干部，在行政机关领取退休费标准、数额最高，在全额事业单位次之，在企业单位再次之。另一方面，退休干部与离休干部生活待遇的落实也存在很大差别。

3.退休干部待遇保障不力。干部退休后，每次普调工资都会与在职干部拉开差距，同一地区、同一级别退休干部，退休越早工资越低。随着退休干部年龄增大，患病越来越多，现有医疗费远远不能满足日常看病所需，许多退休干部需要退休费垫付医药费。退休干部养老金标准偏低、参保面偏窄、医药费报销比例偏小等问题普遍存在。

4.离退休干部服务管理在制度上缺乏强有力的督查考核机制的约束。一旦原工作单位对离退休干部生活待遇落实不到位，相关管理部门没有硬性政策依据和考核办法可以执行监督职能，使得离退休干部待遇往往落实不到位。

三、加强离退休干部服务管理工作的对策及措施

为切实强化和完善离退休干部服务管理工作，健全完善工作制度，结合调研，借鉴其他单位的成功经验，提出以下建议和对策：

（一）完善离退休干部服务管理体系

离退休干部服务管理工作需要总体规划，做到离休、退休干部“一起抓”，按照统筹兼顾、完善机制的基本思路，明确服务管理归属，理顺工作职能。一要建立健全相关政策规定。尽快制定出台退休干部服务管理工作意见或办法，明确服务管理主体、内容、方法，指导退休干部服务管理工作；二要逐步建立健全退休干部工作目标管理、督查和奖惩制度，将退休干部工作纳入单位年度目标责任考核内容，纳入组织工作和领导班子实绩考核目标体系，增强领导班子做好退休干部工作的责任感；三要建立健全在职干部联系退休干部制度，在职干部要及时了解退休干部思想、生活状况，帮助解决问题，做到生活上照顾、思想上沟通、精神上慰藉，形成人人尊重、重视退休干部，各部门支持、关心老干部工作的良好氛围。

（二）完善离退休干部服务管理各项保障机制

针对离退休干部服务管理的薄弱环节，一是建立退休干部关怀机制。加大对退休干部生活关爱力度，坚持重大节日、生病住院、特殊困难、伤亡吊唁必访。二是建立健全退休干部共享经济社会发展成果长效机制，根据经济社会发展水平，逐步提高退休干部及无固定收入退休干部遗孀、配偶生活待遇、慰问金标准、特殊困难帮扶标准。在涉及退休干部切身利益改革时，同步研究制定保障措施，使退休干部生活待遇与经济社会发展水平相适应，充分感受社会关爱。

（三）加强离退休干部思想政治建设工作

一是要以离退休干部支部为依托，加强思想政治建设。通过开展创建“五好党支部”活动，积极创先争优，完善组织网络，规范支部活动，做到思想上武装、组织上凝聚、精神上关怀，提高离退休干部党员自我管理、自我教育、自我服务能力。二是要通过理论宣讲、辅导报告、座谈研讨等形式，加强离退休干部思想政治建设，提高离退休干部理论水平，深化离退休干部队伍建设。

（四）加强对离退休干部的支持引导，让其发挥“余热”

离退休干部经验丰富，威望高，具备发挥余热的主观愿望和基本素质。因此，各级老干部工作部门要为离退休干部发挥作用搭建平台、提供服务，要经常建立活动载体，围绕中心，确定主题，开展活动。根据退休干部身体状况、志趣爱好和专业特长，引导离退休干部本着自觉自愿、量力而行原则，面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用，并为其创造条件。要进一步加强与老年社会组织联系、沟通，共同致力于老年事业发展，多渠道多形式地引导、鼓励退休干部在老有所乐中实现老有所为，更大程度地发挥离退休干部积极作用，为单位发展贡献力量。

[1]朱 芸.关于加强和改进离休干部“两高期”服务管理工作的调查与思考[J].大科技·科技天地，2011，（6）.

[2]粟玉华.新形势下加强高校离退休党员教育管理的思考与对策[J].科学与财富，2010，（10）.

[3]季 萍.强化离退休干部管理工作的思路[J].市场周刊，2008，（2）.