大力推进企业劳动保障诚信体系建设

何浩煦

原劳动保障部办公厅2003年出台的《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导意见》，旨在加强劳动保障监察执法的针对性和有效性，推动各类企业逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的企业依法自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，树立企业诚实守信的社会形象，为经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。这些年来，各地积极推行企业劳动保障诚信制度建设，取得了一定成效，但总体社会影响力仍然较小，加强企业劳动保障诚信体系建设任重道远。

企业劳动保障诚信存在的问题

当前诚信体系建设存在诸多问题，主要表现为失信频率高发化、失信主体多元化、失信手段多样化、失信后果严重化，对诚信体系建设构成了严重的挑战。劳动保障诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要构成部分，当前主要存在以下几个方面的问题：

一是企业规避社会保险责任现象较为普遍。不少企业把社会保险责任视作一种负担，能不参保尽量不参，甚至出现要求员工写申请“自愿放弃”参加社保，导致很多企业尤其是中小微企业不为职工参加社会保险的现象仍然很常见。

二是企业在履行劳动合同上不规范。尽管目前企业用工基本都与职工签订劳动合同，但履行劳动合同则是我行我素，不按照约定时间发放工资，随意对职工进行罚款，甚至随意解除与职工的劳动关系。由于企业的强势地位，大多数职工都只有服从企业的不合理决定，甚至被违法解除劳动关系的职工也不去通过正常渠道维护自己的权利。

三是企业在劳动用工行为上存在诸多问题。突出表现在工伤职工权益经常被侵害，未参保职工发生工伤事故后，企业不主动申请工伤认定、不主动赔偿处理，甚至在明知职工受到伤害属于工伤这一事实，但仍通过行政复议等方式，企图拖延时间减少企业应付的成本。企业内部管理制度内容不合法、程序不合法等现象普遍存在，侵权事件时有发生。

建立劳动保障诚信体系的路径

建立劳动保障诚信体系，引导企业劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展，对于构建社会主义和谐社会意义重大。

首先，把建立企业劳动保障诚信放在推进社会主义市场经济这一大环境下。企业劳动保障诚信是社会信用中的一个重要组成部分，没有良好的企业劳动保障诚信就不可能建立起良好的社会信用，没有良好的社会信用也就难以构建良好的市场经济。对人社部门来说，必须要把建立企业劳动保障诚信体系，放在推进社会主义市场经济这一大环境下，更好开展工作服务全局。

其次，把企业劳动保障诚信建设放在推进企业自身发展的实际需要中。对企业而言，经济全球化既是机遇，也是挑战。企业要跟上时代潮流，就必须适应和遵循国际惯例和游戏规则。诚信原则是国际社会通行的基本原则，企业之间必须平等竞争、公平交易、诚信交往、恪守承诺。建立企业劳动保障诚信制度，是推进企业应对经济全球化的必然选择，否则，企业就难以在国际市场上找到自己的位置。

第三，把建立企业劳动保障诚信放在推进构建和谐社会关系中。劳动关系涉及社会成员的切身利益，涵盖面广，问题复杂，协调难度大，是现代社会最基础最重要的社会关系。建立企业劳动保障诚信体系是构建和谐劳动关系的重要推手，也是构建和谐社会的重要基础。建立企业劳动保障诚信要以促进就业再就业、完善社会保险制度和规范劳动关系为重点，不断调整与完善管理模式和运作方式。

第四，把建立企业劳动保障诚信放在推进企业的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展上。当前，我国劳动用工管理方面的法律法规已经比较健全，企业不依法进行劳动用工管理的法律责任也已经很清晰明确，切实解决企业在劳动用工上还存在的诸多问题，是当前建立企业劳动保障诚信体系的重要意义所在。建立企业劳动保障诚信体系重在引导，突出服务发展、服务企业的主题。要逐步把企业劳动保障诚信引入社会评价体系中，让劳动保障诚信成为企业社会责任感的一个重要评价标准。推进企业劳动保障诚信体系建设，关键不在于人社部门把等级评定以后怎么实施分类监管，而应该重点推进社会对不诚信企业的监督上。要把信息公开作为推进企业劳动保障诚信的重要抓手，例如，把企业劳动保障诚信与银行征信系统挂钩；在实施企业公示中，把企业社保参保信息、劳动合同签订、工资发放等劳动用工行为纳入企业信息公示范围，充分利用社会资源和手段推进企业劳动保障诚信体系的建立。