新建警察本科院校课程体系建设的困惑和实践

魏月霞

(河南警察学院，河南郑州450046)

课程体系建设是高等学校的基础建设，其建设质量与成效直接影响到人才培养目标的实现，影响到教学质量的优劣，是培养人才素质，提高教育教学质量的核心。各个院校在课程体系建设中倾注了大量的心血，也做了一些尝试，试图在课程体系的构建、实施等诸方面加强课程体系建设。作为新建警察本科院校，事关教学的一切均要重新设计，以更好地实现由专科院校向本科办学的转型。

一、新建警察本科院校课程体系建设的困惑

(一)培养目标与现实的冲突给课程体系建设带来困惑

警察院校是培养公安机关后备力量的重要基地。新建警察本科院校往往以培养公安应用型人才为目标，以适应经济社会发展的需要，适应公安工作实际的需要。警察院校的人才培养目标、规格理应适应公安工作实践，适应公安一线岗位。其课程体系建设应服从和服务于这一人才培养目标，其课程目标的确立、课程内容的选择和组织、课程的实施和评价等构成课程体系的一系列基本环节均应围绕这一目标而进行。然而，警察这一职业的公务员性质和我国现行的人民警察招录选拔任用体制，决定了警察院校培养的人才必须经过国家或地方举办的公务员考试并被选拔任用才能顺利地进入警察队伍，成为一名光荣的人民警察。这就给警察院校课程体系建设提出了新的课题:如何在培养应用型人才的同时，通过课程体系的实施真正实现培养学生的综合素质、创新能力，并在通过其综合素质和创新能力的提高，实现其由“一般人才”到“公安人才”的转换的同时，也能在更宽的维度上为学生提供更多就业岗位选择。

警察院校应用型人才培养目标的实现依赖于课程体系建设的成效，但警察院校培养的人才能否真正走向公安一线并在公安工作中体现出公安高等院校人才培养的质量，要看学生在公务员考试(招警考试)中能否顺利通过。如果警察院校的学生能实现这次蜕变，完成这一转换，则其在警察院校养成的职业精神、法律精神、职业素养、职业能力，无疑能使其在岗位上得心应手，尽快适应公安工作的实际需要，充分发挥自己的聪明才智。如果警察院校的学生不能完成这次蜕变，其职业精神(意识)就无法实现，其养成的职业能力就无从体现。

(二)教学与管理、课内与课外的界限，给课程体系建设带来困惑

课程体系建设的重要环节是课程的实施。人才培养目标的实现依赖于课程的实施，高等学校的所有工作围绕这一目标而开展，教学、管理，课内、课外，一切工作的出发点和落脚点在于是否有利于人才培养目标的实现，是否有利于人才培养工作。然而，在教育实践中，教学及其管理部门往往过多地关注学科专业建设、实验室建设、课程改革、课堂教学，而学生管理部门往往强调学生的纪律、养成教育等等，二者的目标是一致的，都是为了培养学生良好的职业素养和职业能力，但是，由于其侧重点不同，二者的教育与管理往往是各有各的方案、各有各的安排，似乎教学及其管理是教学部门的事情，教师只负责课堂教学，学生管理是学生管理部门的事情，从而造成各行其道，甚至是冲突，导致课程设计的效果难以完全实现。殊不知教学与管理工作最终是通过学生这一主体来体现的，学生管理工作也服从和服务于学生这一主体，对同一主体实施教育的一致性，乃是培养学生健全人格的重要保障。

课外教育是对课内教育的重要补充，是培养学生创新能力和创造性、灵活性及实践能力的重要途径，课内教育与课外教育的统一，是高等教育的基本要求，但在教育实践中，经常会出现人们对课外教育目标认识的模糊性，这种认识的模糊性容易使课外教育游离于课内教育之外，从而产生为活动而活动、为实习而实习的现象，这种现象在文科类院校的实践教学中表现得较为突出。

(三)教师的学缘背景与现实的需要给课程体系建设带来困惑

课程体系的顶层设计包含了课程的设置、课程的选择、课程的评价等诸方面。这种顶层设计的科学性依赖于院校对高等教育规律的把握，依赖于院校人才培养目标定位的准确性，更依赖于院校对人才需求的分析和把握。然而，无论这种顶层设计如何科学，其最终能否在人才培养过程中体现出来，取决于人的因素，即关键取决于教师。由于公安学科发展的滞后性，一般来讲，警察学院的专业教师大多来自普通院校的法学专业，其知识背景尽管使其在专业教学实践中拥有比较扎实的法学基础，也有利于其对公安学和公安技术的理解和把握;但毕竟公安学科具有自己特有的知识结构和体系，这种法学背景使他们在专业教育过程中，很难在短期内对公安学和公安技术有比较深入的把握。

问题的另一面是，单纯来自院校的学缘背景使许多教师往往理论知识丰富但缺乏对公安一线实践的了解，缺乏丰富的一线实战经验，教侦查学或现场勘查的老师，没有亲自勘查过现场，教痕迹检验的教师没有在犯罪现场提取过痕迹物证。教师实践经验的缺乏，使得教师在选择课程内容，进行实践教学的过程中，通常倾向于选择那些自己熟悉并且得心应手的理论知识，倾向于选择那些与自己的专业背景相关的理论假设，对于自己不熟悉而学生又必须了解的教学内容则蜻蜓点水般一带而过，对于实验(训)项目的设计很难把握，对于综合性演练更难把握。

二、新建警察本科院校课程体系建设的实践

(一)新建警察本科院校课程体系建设要把握的原则

1.建设目标多样性原则

课程体系建设的重点在于“怎样培养人”的问题，而其前提是“培养什么样的人”的问题。“培养什么样的人”和“怎样培养人”这两个目标是一致的、统一的，课程体系建设目标服从于人才培养目标。对学生的培养，警察院校和普通本科院校一样，不仅要培养其做事的本领，更重要的是要教会其怎样做人。因此，警察院校在培养适应现代社会发展、适应科学技术发展和就业市场需要的人才的同时，还要培养学生具有高度的社会责任感和敬业精神，具有警察职业素养和法律精神等。

警察院校培养的人才能否到专业相匹配的岗位上发挥其专业特长，不仅仅取决于其敬业精神、专业素养和岗位能力的高低，还取决于其能否在公务员考试中脱颖而出。这就决定了警察院校的课程体系建设除了要遵循普通高校的基本规律，以培养学生具备一定的专业素养和创新能力为长远目标外，还应以学生在招警考试中能够脱颖而出为短期目标，前者为课程体系建设的终极目标，后者为课程体系建设的应用性目标，后者的实现以前者的实现为基础，没有后者的实现，前者的目标难以体现;没有前者，后者不仅难以实现，而且后者的功利性更难使学生养成健康的个性，得到健康、快乐的发展。

2.基础性和个性化相统一原则

新建本科院校培养应用型人才的一致性目标，要求新建本科院校在课程体系建设过程中，要充分考虑学生的整体性需求，以培养学生具有丰厚的知识背景，适应经济社会发展需求。而学生在能力上的差异，不同学生的基础知识、爱好和要求的各不相同，又要求新建本科院校在课程体系建设上要尽量考虑不同学生的不同要求，满足学生个性化发展的需求。

公安机关警力的不足，使其在对待分配新进人员时，考虑更多的是能否增加人员问题，却很少考虑增加的人员是否具有岗位适应性。因此，警察院校的学生在通过公务员考试被录用为人民警察时，其录用岗位和所学专业具有不对称性，这就要求警察院校在课程体系建设过程中必须充分考虑这种就业岗位的不确定性。

公安工作是一项灵活性、可变性很强的工作，具有国家性和社会性、公开性和隐蔽性、强制性和教育性、政策性和法律性等特点。其中治安管理工作具有法治性、群众性、区域性、社会性、相关性的特点，侦查工作具有高强度和危险性等特点，这些特点使其在对人才的要求上表现不同，体现出特殊性，例如，治安管理工作的特殊性要求治安学专业应培养能够在公安机关从事治安系统等相关部门工作和其他相关机关从事管理服务等工作的高级应用型专门人才。侦查学专业则要培养能够在公安机关从事刑事侦查、国内安全保卫、经济犯罪侦查、技术侦查、禁毒等工作和在其他相关部门从事侦查、稽查、刑事执法等工作的高级应用型专门人才，这种对人才的特殊需求要求各专业在专业课程体系建设上必须要强调素质教育和专业教育的双重功能，合理地选择符合其培养要求的课程组合。

新建本科院校以应用性为根基，以特色求发展，课程体系建设应该体现这一发展思路，体现出院校的特色，在通识教育的基础上体现特色，强化基础，夯实专业教育基础，强化技能训练，在通识教育基础上进行有特色的专业教育，在有特色的专业教育中体现素质教育。

3.理论性和实践性相统一原则

新建本科院校建设的出发点是在应用性上求得自己的生存和发展。警察院校的职业性特点也使其在课程体系建设中要充分考虑其应用性，使课程体系建设服务和服从于人才培养目标。其在课程体系建设中必须妥善处理好理论课程与实践课程的关系，在符合教育部关于新建本科院校开设实践课程学时比例要求的基础上，根据本校自身特点合理安排不同的课程。

4.校内与校外同一原则

课程体系建设过程中对学生实践能力的重视是人才培养的需要。警察院校对学生岗位能力、职业素养的培养和锻炼很难在校内的演示性实验和模拟性训练中得以完成。校内的验证性试验和模拟训练只能培养学生对基本知识、基本技能、基本方法和基本步骤的掌握。而社会实践尤其是公安工作实践的针对性很强，公安工作实践不仅要求有扎实的知识、过硬的技能、严格的操作程序，更要求实践者具有良好的心理素质和随机应变能力。公安工作实践对人才的这些要求较难通过书本学习和课堂教学完全实现，它需要在公安实战工作中不断积累和养成。因而，警察院校在课程设计上一定要把校内外的教学过程进行统筹考虑，统一规划，共同实现人才培养目标。

5.教师主动性和学生主体性相统一原则

课程体系建设的最终效果是靠人来体现的。课程体系的实施过程体现课程体系建设的目标，体现教师对课程体系建设目标的认可度和把握能力。教师在课程体系建设中发挥作用的过程更是学生主体作用的发挥过程，课程体系的整体设计效果、人才培养目标实现的保证等均需要通过学生主体作用的发挥方能最终实现。学生创新精神、创新能力、创新思维的培养效果如何，其职业精神、职业素养、职业能力怎样，都要通过其主体性的发挥来实现，通过其创造性地运用所学知识解决各种问题来表现。因此，在课程体系建设中教师主动性和学生主体性相统一是其出发点和落脚点。

(二)新建警察本科院校课程体系建设的实践

从我院的课程体系建设实践来看，新建本科院校课程体系建设应在把握几个原则的基础上确立课程体系建设的总体思路，即围绕人才培养目标，进一步明确课程建设的目标，合理设置课程，积极开展课程的整理和组合，明确课程体系的结构和比例关系，保证课程体系建设工作服从和服务于人才培养目标的实现。

1.优化人才培养方案

人才培养目标通过人才培养方案的制订和实施来实现。新建警察本科院校在最初的建设过程中，一般需要在进行充分调研和人才需求分析的基础上，制定专业人才培养方案，这种人才培养方案在考虑地方经济社会发展人才需求的同时，既要借鉴同类院校人才培养的既有经验，又要兼顾本校办学条件的实际情况。

人才培养方案优化以岗位能力和学生综合能力、创新能力的分析为前提，准确把握“厚基础、宽口径、精专业、强技能、高素质”的内涵，按照“以素质教育为前提，以就业为导向，以学生为本位”的工作思路，构建适应经济社会发展，适应公安工作需要的应用型人才培养模式。为此，在人才培养方案的设计上，根据培养目标要求，在严格控制课内总学时的基础上，适度加大基础课程的设置，即加大通识课程、法律基础课程等公共课程的学时比例，精心设计专业核心课程，积极推进课程整合重组，加大对专业基础课和专业核心课程的改革力度，加强专业基础课程的综合性和专业核心课程的技能性、应用性;增加多样化的课程模块和选修课程的学时比例及选修范围。

(1)围绕人才培养目标确定课程体系建设目标

院校在课程体系建设中，都有自己的建设目标，这个目标由人才培养目标和各个学校的办学理念、办学条件、师资水平、学科专业发展水平来决定，前者是定位、是方向，后者体现特色、体现个性。在人才培养目标的导引下，科学合理地设计课程体系，充分利用本校教学资源优势，挖掘潜力，实现人才培养目标与教学资源利用的最优组合。

(2)建立平台加模块的课程结构

“灵活的模块化课程”是大众化阶段的课程特点［1］。在课程体系构建中打破传统学术课程的结构化和专门化，按照课程之间的逻辑关系，课程与职业领域的对应关系组合成不同的课程模块，供学生自由选择;在课程体系构建中设公共课、专业课、拓展课和固定讲座课三大平台，公共基础课、法律基础课、警务技能课、专业基础课、专业核心课、素养拓展课、专业拓展课和固定讲座课八大课程模块。结合我院毕业生主要的就业意向和途径，在公共课、专业基础课和固定讲座课中贯穿就业指导相关课程，在固定讲座课中设置职业生涯规划、行政职业能力训练和申论等就业指导和训练课程。

在模块化的课程设计中，公共课教育中的国管课程(即教育部规定开设的课程)和专业核心课程，教育部在课程名称和开设学时数上都有明确的要求，新建本科院校在课程体系建设中重点要研究的是公共课课程平台要开设哪些课程，为什么开设这些课程，每门课程要开设多少学时，开在哪一学期;各专业在开设这些课程时，教学内容如何选择，如何在这些课程中体现专业性;在专业核心模块中如何体现素质教育，在选修课程模块中，怎样处理素养拓展和专业拓展课程之间的关系，使之成为一个有机的整体，防止课程选修的随意性。

(3)加强课程之间的统合，减少课程之间内容的重复

在各警察院校开设的课程中，尤其是在其专业基础课模块中，各课程之间内容的重复已不是个例。因此，在实践中，应根据人才培养目标的要求，考虑到公安工作的实际需要(岗位流动性大)，对专业基础课程进行大刀阔斧的改革，对于内容交叉重复的课程进行整合，删除那些不必要的课程或减少有关课程的教学时数，提高课程开设质量，力争为学生面对更宽的岗位需要提供必要的基本知识和技能储备。

2.加强实践教学

(1)增加实践教学的学时比例

由于新建本科院校主要是为地方经济社会发展(或面向某行业)培养应用型人才，因此，实践教学对于新建本科院校具有尤为重要的意义。为此，我们设计了课程实验(实训)、教学实习、专业实习、社会调查、毕业论文(设计)、综合演练等实践教学环节，以期通过实践教学安排，着重培养学生运用知识解决实际问题的能力和创新能力。在人才培养方案中加强实践教学，一方面在学时比例上，较大幅度地增加实践教学在课内总学时中的比例，将实践教学的学时数增加到不少于30%;另一方面精心组织安排实践教学内容，做好三个融入工作，即将学生就业能力的实践、职业能力的实践和创新能力的实践融入实践教学。

(2)探索实践教学的有效途径

实践教学的加强，通过两条途径来实现:一是强化校局合作，共同培养。通过建立稳定的校外实践教学基地，服从和服务于人才培养的需要。学院和各基层公安机关建立密切联系，双方共同制定切实可行的实习方案，克服以往那些变实习学生为廉价劳动力的现象。选择优秀公安机关建立学院教学实践基地，选定优秀基层民警为兼职教官，以师傅带徒式，完成学生的实习工作，真正实现学生随岗实习，达到学生实习的目的;选派优秀青年教师作为学生实习的指导教师，发现和解决学生实习期间生活和工作中出现的问题，以便在学生毕业前查漏补缺，完善对学生的培养;选拔优秀的一线教官和校内教授、副教授组成教学团队(或授课组)，共同完成学生的课程教学任务。二是统筹课内课外，统一设计。在课程体系建设的顶层设计中，将学生的课内学习和课外训练相结合。为此，学院和教师应形成共识，一方面将课堂教学内容整合、精讲，提高课堂教学的有效性。例如，政治理论课课堂教学以教学生态度、教学生认知方法为主，课堂教学不仅信息量要大，而且联系实际要强，将纯粹的理论教学和社会实际结合起来。英语课课堂教学在注重知识系统性的同时，着重进行学生英语能力训练。另一方面，将课堂讲授无法完成或无法检验的内容，通过课外社会实践和训练相结合的方式来完成。例如，可以通过社会调研、科技、文化讲座、“430”假日警长等警魂塑造工程，丰富政治理论课课堂讲授的内容，培养学生的警察意识，提高学生的人文素养，真正使政治理论课贴近学生生活，解决学生的实际问题;可以通过指导学生进行学术社团活动，锻炼学生的组织、交际能力;还可以通过组织学生进行法律咨询、社会调查、社会公益服务等社会实践活动，培养学生的社会服务意识和社会活动能力;可以通过集中训练、英语角、英语兴趣小组等方式，训练学生的听力和语言表达能力，使学生达到会说、能听的水平。当然，这里面需要任课教师的付出，需要学校对教师这种劳动和付出的承认，否则，这种课内课外相统一的课程实施很难可持续发展。

3.保障实施有序

课程体系建设的重点是设计，更是实施。课程体系建设的效果体现在其实施的成效上。

(1)进行制度建设

加强制度建设，以制度规范管理，严格教学各环节管理，减少人才培养方案实施中的随意性，确保人才培养目标的实现。

(2)加强重点课程建设

研讨制定课程建设标准，以团队建设带动课程建设，强化质量意识，改革教学内容和方法，开发教学资源，促进教学研讨和教学经验交流，推进教学工作的传、帮、带和老中青相结合，推动学科建设和专业建设的发展，打造教学能力突出、实践经验丰富、学术水平较高的教师队伍，全面提高教学水平和人才培养质量;以专业核心课程为突破口，对课程建设的目标、内容、考核方式方法及教材等多方面进行研究，以课程目标的实现来推动课程体系建设目标的实现;以教学改革项目促进教学内容、手段、方法的改革。

(3)强化教师的“双师”素质

公安教育本质上是一种职业教育，培养学生的应用能力，首先教师尤其是专业课教师不仅要有较高的师德水平，较高的理论素养，还要有较强的实践动手能力。培养教师的“双师”素质是一项基础工作，学校在师资队伍建设中，可以采用两种途径提高教师的双师素质，一个途径是有计划地从基层公安机关中选拔既具有一定的理论知识又具有丰富的实践经验，既具有丰富的办案经验，又具有较强的课堂教学能力的民警充实师资队伍，在对他们进行基本的教育学和心理学等岗前教育的基础上，由学校教学经验丰富的教师采用结对子的方式，互帮互学，不断提升其教学能力。另一个途径是加强对校内教师的“双师”素质培养。对于校内教师，在提倡高学历、高职称，强化师德建设的同时，培养其课堂教学能力和实践教学能力。在以往的“双师”素质培养中，学校往往以教学研究基地为依托，采用分散式地到基层公安机关挂职锻炼和跟班作业的形式，丰富教师的实践经验，提高教师的实践能力或者采用暑期下基层的方式，到公安一线调研，了解公安实际和公安工作。这些方式方法，增强了教师的实践意识，增进了教师对公安工作的了解，推动了教师的专业化发展。但目前看来，教师“双师”素质培养的途径可以更加完善。例如，可以变分散式培养为集中式培养，即分学期将各个专业无课的教师或者需要到实践部门锻炼的教师集中组织到教学研究基地或管理规范、业务量较大的基层公安机关进行定岗位培养;也可以创造条件，为专业课教师提供参与业务检查、业务督导等综合性考核工作的机会，使教师在实际工作中发现问题，在解决问题中得到提高，从而提高教师“双师”素质教育的针对性和有效性;也可以采取项目制的方式，以某时期公安机关面临的重大课题为导向，组成课题组集中开展攻关研究，既有利于提高学院教师的公安业务能力，也为公安机关提供智力服务，发挥公安院校的积极作用。

(4)开展考试改革

树立以考风促教风、促学风的理念。一方面，激励教师进行考试方式方法的改革，不断改进考核方式，丰富学生成绩考核的载体和手段，采用开卷、闭卷、笔试、口试、机试、实务操作、综合演练等多种考核形式，加强对学生实践能力、分析解决问题能力和综合素质的全面考核。要求实训内容达到30%(含30%)以上的课程，分理论和操作两个部分进行考核。建立试卷库，实施教考分离，或委托校外教师按照教学大纲的要求对某些课程进行命题，使教师自觉地按照教学大纲和基本要求组织教学，保证课程目标的实现;同时使学生端正学习态度，努力学习并掌握课程的基本内容、重点内容，养成良好的学习习惯，从而真正检验教师的教学水平和学生的学习效果。

［1］(美)马丁·特罗.从精英向大众高等教育转变中的问题［J］.外国高等教育资料，1999，(1).