浅议农民林业专业合作社的作用与地位

刘徐师

（山西省造林局，山西 太原 030012）

1 农民林业专业合作社发展现状

1.1 数量与类型

据对大同市的广灵、灵丘、浑源、左云、新荣区；朔州市的应县；忻州市的五台县；太原市的晋源区、清徐；晋中市的太谷、平遥、祁县、灵石、昔阳、和顺、左权、寿阳县；阳泉市的盂县、郊区、平定；吕梁市的交口、汾阳、交城；临汾市的霍州、隰县、大宁、安泽、汾西、尧都区、洪洞、襄汾；长治市的沁县、屯留、黎城和运城市的万荣、临猗、稷山、盐湖区、河津、平陆、夏县、闻喜、芮城、永济、垣曲、新绛等46县（市、区）的调查统计，有农民林业专业合作社948个，其中经济林型的384个，种苗型的197个，生态经济型的214个，生态型的104个，综合型的49个。入社农户达到15879户，入社人数32487人。

1.2 质量与效益

这948个林业专业合作社都是依法组建、依法登记、制定有章程的。有70%的林业专业合作社入社户数为5户～10户，规模较小；有6.0%的合作社入社农户11户～20户；入社农户在21户以上的占14%。有17%的农民林业专业合作社由退休干部领办或帮办。在这些林业专业合作社中，64%因为成立时间短无明显效益，15%无任何效益，有21%有显著效益，主要是经济林型和种苗型的合作社。其中入社农户年人均增收在500元～1000元的有10个，占1.0%。入社农户年人均增收在1001元～2000元的有123个，约占13%，2000元以上的66个约占7.0%。

1.3 遇到的难题

农民林业专业合作社在发展中遇到的难题主要有三：一是缺少资金。想扩大规模、搞好经营、创建品牌产品、做好基础建设都需要充裕的资金，但融资难度大，银行贷款太难。首先是门槛高，条件苛刻，没有单位或个人为农民担保，银行部门不愿把农民的房产作为抵押。二是缺技术。有的什么也不懂，有的似懂非懂，有的懂一点但不通，应用起来不得要领。三是缺娘家。目前农村各类专业合作社归县农经办管理，但农经办也不懂林业，遇到困难帮不上忙，不知道该找哪个部门解决，也没有十分明确哪个部门对他们进行有组织、有针对性的技术培训。

1.4 存在的问题

目前农民林业专业合作社发展中存在的问题：一是盲目性大、规模小，没有长远发展规划和目标，入社农户仅限于5户的居多数，既创建不出特色品牌产品，也没有扎实有效的产前、产中、产后服务，流于形式。二是阻力大、动力小，融资过难，土地流转过难，懂技术、懂市场营销的人才缺乏，囿于传统而落后的生产方式的理念，成为了发展和壮大农民林业专业合作社的无形阻力，加之可操作性强的扶持政策与措施落实不到位，相关部门的规范化指导、帮助与服务不到位。省政府封山禁牧令因缺乏配套政策而不能扎实落实，造成牛羊啃食、践踏，以及林业生产周期长、见效慢，使得农民林业专业合作社的发展缺乏持续动力。三是进入市场难度大，标准化程度低。林业生产周期长、投资大、见效慢，属于市场经济中的弱势行业，再加上搞基础设施也需要大量投资，多数农民投资不起。加之，基础设施差、机械化生产谈不上、劳动力价格高造成生产成本高利润空间小、融资渠道不畅通，标准化生产在大多数林业专业合作社几乎谈不上。其产品产量、质量不高，加上农民的市场经济意识和能力不强，使得产品市场占有率低。四是认识不高、宣传少。多数农民固守传统的生产经营理念与方式不放弃，对党在农村各项方针政策不太了解，知其一不知其二，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》并不知晓，对农民转业、农业转型、农村转向的认识不高。现有不少林业专业合作社的带头人是退休干部、复转军人、返乡打工农民、村干部，他们有一定的政策水平、知识基础、社会人脉、眼界宽见识广，有一定的社会责任心。加强有效宣传，提高认识是必要的、重要的。

2 农民林业专业合作社的地位与作用

2.1 地位

农村弱势群体不达小康，全面建设小康社会的目标就难以实现。发展农民林业专业合作社是实现农民转业、农业转型、农村转向的重要载体，是目前农村现实中最有效地把农民组织起来的重要途径，是全面建设小康社会总任务下深化农村改革、建设生态文明富裕繁荣新农村、实现农民增收、林业增效的重要抓手，不仅具有现实意义而且具有长远意义。

发展林业专业合作社，提高农民的组织化水平和综合素质，自新中国成立以来，一直是我们党和国家花功夫下力气着力推进的农村工作重点。20世纪70年代末80年代初，由农民自己发起的“家庭联产承包责任制”引发了第三次农村改革，经过了十多年的渐次完善解决了温饱问题。随着我国经济体制、政治体制改革的不断深化，解决了温饱问题的部分农民离开土地进城打工。在市场经济体制下，分工越来越细，对产品质量的要求越来越高，一家一户分散经营与大市场缺乏有效连接纽带，农业增效、农民增收难度大，农民专业合作社应势而生。

2.2 作用

——有利于实施专业化、标准化生产，提高产品竞争力。组织起来的农民视野宽了，能够有效地把握市场动态与规律，从而根据市场需求，组织合作社成员实施专业化、标准化生产，实现产品的优质高效生产，进而提高产品的质量和安全性。

——有利于保护林农权益，促进林农增收、林业增效。农民专业合作社通过合作经营、集约经营和规模经营，有利于降低产品生产和流通成本，促进农民增收、农业增效。有利于创新机制、激励农民增加收入、提高农民投资收益，有利于提高农民的市场谈判地位，保护农民的合法权益。

——有利于培养和造就现代农民，加快农村现代化进程。组织起来的农民改变了分散，促进了协作；克服了无序，促进了民主；降低了成本，提高了效率；学习了技术，提高了素质。专业合作社教育、培养现代农民的过程必然是农村现代化实现的过程。

——有利于培育品牌产品，促进产业链的延伸与升级。专业合作社是对家庭承包经营的缺陷与不足的克服和改进，对新时期家庭承包经营的发展和完善。专业合作社将培育自己的品牌产品，从产品生产、储藏、加工、销售、运输到共同购买生产资料、租赁机械、共享技术信息等，促进产业链延伸与升级，增加产品附加值，这是农民林业专业合作社持续发展的核心所在。

3 发展农民林业专业合作社的对策与建议

3.1 自上而下明确管理部门，建立管理机构和队伍

各级林业主管部门应依法履行农民林业专业合作社的管理、指导、协调和服务职能。在省、市、县林业主管部门内设置专门管理机构，健全队伍，配套专职人员负责此项工作。制定农民林业专业合作社发展规划并组织实施，做好农民林业专业合作社的试点示范、政策咨询、政策落实、业务指导、技术培训、舆论宣传等工作。指导农民林业专业合作社完善内部运行机制，建立健全规章制度，搞好规范化建设。省级每年要培养一批典型，每年表彰奖励一批好的农民林业专业合作社。

3.2 积极鼓励退休干部、下岗职工和大学毕业生创办、领办、帮办农民林业专业合作社

这些人有一定的知识和技能，懂政策、懂法律、了解市场经济特点与规律，眼界宽、人脉广，鼓励他们以资金、技术或劳力入股创办、领办或帮办林业合作社。大学生创办、领办、帮办农民林业专业合作社可享受大学生村官待遇。

3.3 建立农民林业专业合作社发展基金

省、市、县三级建立农民林业专业合作社发展基金，省级基金规模10亿元，市级基金规模亿元，县级不低于1000万元。基金由林业部门管理、财政监督，用于农民林业专业合作社购买干果经济林苗木补贴、业务培训、表彰奖励和农民林业专业合作社贷款贴息。基金利息用于基金可持续发展，不得挪作他用。

3.4 农民林业专业合作社购置生产资料、机具和加工设备应纳入农资下乡补贴范围

凡是农民林业专业合作社购买生产用机具、化肥、农药和加工设备的，作为扩大内需的长久战略措施纳入补贴范围，享受国家规定的补贴标准。用于林业生产经营的雷管、炸药等，公安部门应予批准并做好使用监管服务。

3.5 积极支持农民林业专业合作社基础设施建设，承担林业工程建设、科技推广和创建知名品牌

相关部门要从发展农村现代化和全局的高度，给农民林业专业合作社发放承担上述工作需要的资质，支持农民林业专业合作社的发展壮大。确实畅通农民林业专业合作社融资渠道和财税优惠政策，对创建知名品牌的专业合作社给予表彰和资金奖励。