民主党派组织发展存在的问题及对策建议

付五魁

(民建邢台市委，河北邢台054000)

一、组织发展新问题新趋势

1.突破地域范围现象时有发生。随着近几年来县域经济迅速发展，县域结构正在发生着巨大的变化，在经济较发达县的城镇，知识分子比例不断上升，社会结构已与过去大中城市无多大区别，这成为民主党派突破以大中城市为主这一地域限制的社会基础。在县域知识分子与民主党派组织双向作用下，一些地方出现民主党派组织在县域发展人员冲动，民主党派组织向下延伸趋向开始显现。

2.趋同化趋势明显。民主党派出于全面了解社会各阶层情况，全方位反映社情民意的意愿，在发展成员时，突破原有界别范围，使党派成员尽可能覆盖更多阶层。同时也因为有些党派原来商定的对象已随时间推移逐渐减少，后继乏人。最近，虽然对民主党派发展界别进行过调整，但仍难以满足需要。在这些因素交互作用下，有些党派组织开始突破原商定界别向其它界别渗透，形成成员趋同化趋势。

3.素质优势相对减弱。各民主党派一向具有人员素质整体较高的优势。但随着中国社会的发展和进步，这种优势已经走向弱化。究其原因，一是随着知识经济的发展和高等教育的普及，整个社会的知识发展水平普遍提高，相对而言，民主党派的知识优势越来越不明显。二是执政的共产党知识化水平在不断提高，传统意义上的工农干部比例已经很低，民主党派成员与共产党员在知识层次上的差别逐渐消失。三是现行的民主党派组织发展机制难以吸收到优秀人才，圈内发展成了较为普遍的现象。

4.超比例发展现象有所表现。由于有些民主党派组织领导人片面认为数量是力量的基础，组织成员多多益善，也由于随着知识分子队伍迅速膨胀，民主党派社会基础扩大，要求加入民主党派的人越来越多，拒绝接受新成员的压力越来越大，民主党派市县级地方组织和基层组织总的来说倾向于加大发展力度，超比例发展现象有所表现。

5.低龄化趋势明显。近几年来，一是由于学校教育和职称评定越来越正规化、经常化，知识分子达到民主党派成员资格要求的年龄趋向降低，八、九十年代四十来岁才能评上中级职称，现在三十出头就可以了。二是由于受中国共产党干部年轻化政策影响，想通过民主党派谋求政治出路的人，希望在年龄很小的时候就加入党派，取得提拔的年龄优势。三是由于历史原因，民主党派队伍老化现象比较严重，大多市级组织退休人员占到三分之一甚至一半以上，给各种活动开展带来不利影响，在这种情况下，有些民主党派组织发展年轻人的愿望膨胀，会员发展低龄化趋势明显。

二、组织发展对策和建议

民主党派组织发展工作，事关民主党派性质，事关中国共产党领导的多党合作事业全局，必须以高度政治责任感和政治敏感性对待这项工作，为巩固和发展多党合作伟大事业奠定基础。

1.组织发展要顺应现实条件的变化

党要高度重视民主党派的组织发展工作，要根据民主党派组织发展的外部环境和内部条件变化，引导民主党派理解环境变化对自身组织发展影响的客观性，正确处理组织发展中出现的各种矛盾和问题，使民主党派组织发展始终能与时俱进。

2.组织发展要同整体工作相结合

民主党派各级组织要自觉地把组织发展工作放在整体工作大局中认识和把握。注重把组织发展工作同继承优良传统，保持政治本色;同领导班子建设、旗帜人物产生、后备干部培养、骨干队伍的形成;同更好的完成政治协商、民主监督、参政议政、社会服务等各项工作联系起来考虑和操作，使组织发展工作始终在推动整体工作中发挥基础性作用。

3.组织发展要及时解决新问题

一要在组织发展的地域范围上有所放宽，允许民主党派在经济发展比较快，经济总量比较大，知识分子数量比较多的县城和镇发展成员，建立组织。二要进一步调整界别限制，适当增加各民主党派主界别之外成员比例，使党派参政力量更加健全。三要根据民主党派组织发展工作已经较成熟的现实，适当扩大民主党派成员发展比例，使民主党派在职人员能有一个合理的数量。四要适度放宽民主党派发展成员年龄限制，为民主党派吸收优秀人才能从源头做起，从年轻人抓起创造条件，使更多优秀人才能通过正常机制留在共产党外，从而为多党合作创造更深厚的组织基础。

4.组织发展要严把准入关

首先，在组织发展工作中以《中华人民共和国宪法》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》为原则，依照各民主党派性质界别，制定相应的组织发展工作细则，对组织发展目标、原则，成员吸收条件、程序等做详细规定，引导组织发展健康有序进行。制定发展规划，推动组织发展规范化程度的提高。

其次，要对照各民主党派《章程》和组织发展有关规定，严格把握准入条件，对申请人的政治素质、业务表现、参政热情以及学历、职称等情况进行全面考察，严格筛选，态度鲜明的拒绝动机不纯、条件不达标的人加入组织。当前，在发展非公经济人士方面，要坚决克服为解决经费而“傍大款”现象。

再次，要严格执行申请人加入组织前培养期制度。在培养期，要通过谈话、学习、参加适当活动等形式，把加入组织人员的思想切实统一到坚定不移地坚持中国共产党的领导上来，统一到团结一心建设中国特色社会主义事业上来，统一到实现中华复兴的中国梦上来，做到与党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

第四，培养期应要求申请人撰写一篇参政议政意见和建议，检验和提高其参政议政热情、认识水平和文字水平，为提高参政党参政队伍整体素质打下良好基础。