积极承担使命，提高履职能力做德才兼备的优秀党外干部

中共河北省委常委、统战部部长 范照兵

省委十分重视党外干部队伍建设，非常关心党外干部的成长。本顺书记多次强调，要积极支持民主党派发挥民主监督、参政议政作用，抓好队伍建设特别是年轻干部队伍建设，培养造就一大批德才兼备的民主党派优秀干部。中发〔2012〕4号和冀发〔2012〕9号文件下发以来，省委坚持“多批次、少数量、小步快跑、逐步推进”的思路，在选配省政府工作部门党外正职，配齐省法院、省检察院党外副职，加大省属高校、国有企业和市级班子党外副职安排力度等方面取得了积极进展，短短两年时间里，交流、提拔厅级党外干部46人次，节奏快、数量多，为近些年少有，给全省党外干部以极大鼓舞。

多年来，广大党外干部认真履行参政职能，立足岗位实际，发挥自身特长，围绕中心谋大事，关注民生办实事，协商民主议政事，在参政实践中做了大量卓有成效的工作，为河北改革发展做出了积极贡献。当前，随着全面深化改革纵深推进，随着京津冀协同发展战略启动实施，以及第21次全国统战工作会议的即将召开，党外干部面临着十分广阔的干事平台、十分难得的成长机遇。古人讲:“来而不可失者，时也;蹈而不可失者，机也。”希望大家发扬优良传统，积极抢抓机遇，自觉在全局中定位，在大局下行动，创新而为，务实而干，切实发挥党外干部应有的作用、做出党外干部应有的贡献。

一、深刻认识肩负使命，切实增强履职意识

党外干部与党员干部的最大不同，就在于我们不仅是国家政治社会生活的参与者，是中国特色社会主义事业的推动者，还是多党合作和政治协商这一基本政治制度的实践者。党外干部要认清自己的特殊身份，牢记肩负的特殊职责，发挥好党外干部的特殊作用。

第一，党外干部是我国基本政治制度优势的重要体现。在国家政权机关中安排党外干部，是党领导的政治协商和多党合作制度的设计安排和重要体现。早在抗日战争时期，中国共产党在边区政权建设中就实行了“三三制”原则，不仅卓有成效地巩固了党的领导，而且对此后各民主党派放弃第三条道路转向共产党起到了关键作用。新中国建立前夕，毛泽东深刻指出，“我们要千秋万代坐北京，没有党外人士进入政府就不行”，“对党外朋友不仅要安排，还要用大的位置来安排”。建国初期，中央人民政府6位副主席，党外人士就有3人;政务院4位副总理中，民主人士就有2人;21名政务院领导成员中，民主人士占11人;34个政府机构中的109名正副职位，民主人士占49个，其中正职15名。党外人士全方位、高层次参与国家政权建设，营造了生机盎然、朝气蓬勃的政治局面，筑牢了共产党长期执政、稳固执政的体制根基。改革开放以来，我们党恢复统一战线政策，不断深化党外干部安排政策。特别是2012年中央出台4号文件，使党外干部安排成为刚性的体制要求和规范的制度设计。广大党外干部走上领导岗位参政议政，是国家基本政治制度的要求，是多党合作制度的优势所在。希望大家深入了解历史、科学把握未来，把个人的成长进步放到发挥中国特色政党制度优势的高度来认识，进一步继承和弘扬老一辈的政治品德、优良作风和合作意识，不负历史重托和人民期盼，推动多党合作事业薪火相传、永续发展。

第二，党外干部是推动全省改革开放事业的重要力量。党外干部既担任着地方或部门的行政职务，又担负着各级人大代表、政协委员等社会职务，行使着人民赋予的权力，承载着民主党派和所联系群众的愿望，具有参政为民的独特优势。尤其是党外干部分布在各行各业，具有相关方面的特长，在经济建设方面拥有丰富智慧，在对外开放方面拥有广阔资源，在参政议政方面代表不同阶层，在班子决策方面体现不同视角，是推动经济建设和改革开放的宝贵财富和重要力量。多年来，广大党外干部在全省各行各业、各条战线，以主人翁的姿态奉献着自己的智慧和力量。特别是在曹妃甸区和黄骅港的建设、京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划、河北沿海地区发展规划上升为国家战略等重大战略谋划方面，都活跃着党外干部的身影，凝聚着党外干部的心血。当前，河北经济社会发展进入了爬坡过坎的关键期，尤其需要党外干部发挥独特优势，坚决执行省委省政府的决策部署，在改革开放中大胆作为，在分管工作中施展才华，为河北绿色崛起、科学发展献计出力、建功立业。

第三，党外干部是巩固党的执政基础的重要方面。干部队伍构成，不仅反映政权的性质，而且直接关系到政权基础是否巩固、群众基础是否广泛。党外干部来自不同阶层、不同群体、不同党派，代表着身后所联系的千千万万群众，是党和政府团结凝聚各方面社会成员的重要渠道。党外干部参政履职、议政建言，及时将社会各界的需求，不同层面的声音和意见反馈给党委、政府，丰富了党的执政资源，扩大了党的群众基础，在凝聚人心、汇聚力量方面，具有独特的优势和无可替代的作用。党外干部队伍越壮大，发挥作用越充分，团结的领域越宽广，凝聚的力量越广泛，党的执政基础就越稳固。希望大家充分发挥党委、政府联系各界群众的桥梁纽带作用，深入了解群众所思、所盼、所忧，引导各自党派成员和所联系群众增进政治认同和政策认同，合理表达愿望诉求，有序扩大政治参与，寻求最大公约数，汇聚改革正能量，把各界群众紧紧团结凝聚在党和政府的周围。

二、充分发挥优势特长，积极服务中心任务

党外干部具有国家干部和代表人士的双重身份，拥有政治资源和专业特长的双重优势，承担依法施政和参政议政的双重责任。这种双重性要求党外干部既要积极履行领导干部的职责，又要发挥自身的特殊作用，主动投身改革发展主战场，围绕中心转、盯着重点干，切实在河北绿色崛起、科学发展中挑重担、展作为、做贡献。

一是要争做深化改革的推动者。改革是当代中国的主旋律，也是当前党外干部发挥作用的着力点。省委八届六次全会对河北全面深化改革作出具体部署，出台了14个方面、59条改革举措。同全国一样，我省改革已进入攻坚期、深水区。如何统筹政府、市场、社会三个方面的改革互动?如何推进各项体制改革、释放制度红利?如何在改革中稳增长、调结构、促转型，实现“四大转变”?如何扩大对外开放，与京津协同、与全国对接、与国际接轨?如何在教育、医疗、收入分配、住房等改革中兼顾各方利益?等等，这些改革牵一发而动全身，触及的多是深层问题，其中不乏“利益矩阵”、“博弈困局”。在改革这场深刻革命中，党外干部最大优势在视角独特，最大特点在相对超脱。希望大家既要有“老黄牛”干部的“韧劲”，更要有“狮子型”干部的“闯劲”，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，积极建言献策，大胆履职实践，共同推动党和政府从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从能够达成共识的环节改起，着力在“牵一发而动全身”的重点领域求实效，在“落一子而满盘活”的关键环节求突破，积小胜为大胜，积跬步至千里，成为敢于改革、善于改革的弄潮儿和排头兵。

二是要争做科学发展的实践者。推动绿色崛起、科学发展，是河北的中心任务，也是党外干部历练成长的广阔舞台。当前，我省正处于经济增长换挡期和结构调整阵痛期，我们既面临着加快发展与转型升级的双重压力，又面临着生态环境与发展环境的双重制约;既面临着京津冀协同发展的重大机遇，又面临着打好四大攻坚战、推动民营经济实现新飞跃等重大任务。党外干部分布在全省政治、经济、文化、科技、教育等各行各业，身处科学发展的第一线，本身就是经济建设的实践者、推动者，一定要在全省战略全局中主动作为，在分管工作中实践创新。要充分发挥在所联系群众中的影响力，充分发挥党派的组织优势，加强内引外联，积极招商聚才，为河北经济发展增添动力、壮大实力。同时，要紧紧围绕制约全省和当地改革发展热点难点问题，加强调查研究、寻求破解之策、贡献真知灼见，统筹好岗位参与决策和在人大、政协中议政建言的关系，把岗位实践经验提炼上升为具有全局性的意见建议，当好科学发展的“智囊”和“高参”。

三是要争做改善民生的参与者。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。当前，我们的发展还不是均衡的发展，我们的小康还不是全面的小康，即使是在相对富裕的地方，也还有不少贫困群众;即使是在比较发达的城市，也还有不少弱势群体。对于党外干部来讲，解决好群众困难，办好民生实事，既是参政为民的职责所系，更是巩固中共执政基础的目标要求。本顺书记讲，老百姓最实际、最实在，不看你官当得有多大，也不听你的调唱得有多高，而在乎你为他们办了多少事。大家要围绕让群众好办事、为群众办好事这一基本要求，深入基层、深入群众，听取群众“原声带”，了解基层“原生态”，从入学、就业、就医、住房、养老等群众眼前的、身边的、手头的困难入手，落实到一件一件实事上。有人讲，党外干部是政治花瓶。别人这么看，我们不能这么看，更不能这么干。最正确的做法，就是从分管和从事的工作实际出发，多提促进民生改善、维护群众利益的意见建议，多干顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让人民群众得到实实在在的利益，见到实实在在的成效。这样，老百姓的舒适度就会好一点、满意度就会高一点，党外干部的影响力也就树立起来了。

四是要争做和谐稳定的维护者。河北地理位置特殊，是首都的“护城河”，维护和谐稳定的任务很重。在全面深化改革的大背景下，新的政策和举措将频频出台，新的矛盾和问题也会不断凸现，广泛深入地宣传群众、教育群众、引导群众，当好党委政府与人民群众联系的“连心桥”，是我们的职责所在。党外干部都是分管一域、执掌一方的领导干部，具有联系广泛、作风亲和的特点，具有协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，在维护好分管领域稳定的同时，还要紧紧围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，疏导社会情绪，回应社会关切，多做协调关系、化解矛盾的工作，多做增进团结、促进和谐的工作，引导群众增强全局观念、法治思维，以理性合法的方式表达诉求，自觉维护团结稳定的好局面。

三、全面锤炼自身素质，努力提高履职能力

习近平总书记强调，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，在作风方面要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。这20字好干部标准和“三严三实”要求，既是对党员领导干部的要求，也是对党外干部的期望。党外干部一定要以更高的标准，严格要求自己，锤炼过硬素质，提升履职能力，努力做人民满意的好干部。

一是增强政治定力。当前，社会上各种杂音噪音层出不穷，思想领域的交锋十分激烈，国内外敌对势力也企图借机制造麻烦和事端。越是在这种情况下，越要坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强政治定力。今年是苏共亡党、苏联解体23周年，一个横跨欧亚、历经74年的社会主义超级大国，为什么会轰然倒塌?最根本的原因，还是理论上变了调、思想上分了岔，在政治信仰方面出了问题。在错综复杂的形势下，党外干部一定要始终保持清醒头脑，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，坚定中国特色社会主义的信仰和实现中国梦的信心，自觉抵制西方政治制度、政党制度和错误思想的影响，关键时刻不动摇、不跟风、不盲从，做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，始终与中国共产党一条心、一股劲。

二是夯实从政根基。党外干部都是各条战线上的精英，大多还是本领域本专业的骨干和权威，但在参政履职方面大多是“半路出家”，需要不断学习、长期历练。当今社会，一方面新情况新问题层出不穷，不学习不足以应对;另一方面，科学知识的更新周期已经由上世纪的5到10年缩短到当前的2至3年，不学习肯定会落伍。对党外干部来讲，既面临着从专家学者向官员的跨越，又面临身处环境、担负职责、分管工作的变化，知识储备再厚重，“坐吃山空”也不能长久。黄炎培、马叙伦、周培源、郭沫若等许多老一辈党外人士，都是活到老、学到老的“大家”、“方家”。一个称职的党外领导干部，必须下真功夫、苦功夫、细功夫，深入学习中国特色社会主义理论，学习习近平总书记系列重要讲话精神，潜心研究分管工作的特点和规律，熟练掌握工作中所必需的基本理论、政策法规和业务知识，努力成为掌握理论、精通政策、熟悉业务的行家里手。当然，党外干部有了一定的职务和权力以后，也不能荒芜了业务研究，还要保持学者本色，这是党外干部的“看家本领”、也是党外干部成长进步的重要基石。

三是勇于责任担当。习近平总书记强调，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。现在社会上对党外干部存在一些偏见，原因之一就是一些党外干部自我定位不准、工作担当不够，在思想上和实践中存在“三不、三怕”:不是“主官”、说话不管用、办事不方便，怕工作越位、怕监督惹事、怕承担风险。有的认为所在部门偏冷、分管工作偏轻，进取劲头不足;有的甚至自认为是制度的“花瓶”和“盆景”，甘当“老好人”、“太平官”，等等，这在一定程度上影响了党外干部的整体形象。古人讲:“为官避事平生耻”。当官就是担责，自己不碰硬，让别人负责，“责”就会变成“债”。对于党外干部来讲，敢于担当的一个重要方面就是敢于讲真话、建诤言，这是我们党外人士的好作风、好传统。建国初期，黄炎培多次就征粮、税收、土改、镇反等工作提出不同意见，梁思成多次就北京旧城改造与毛泽东、彭真等中共领导争议。马寅初提出“新人口论”后，遭到错误批判，他专门贴出声明:“我这是科学研究的结论，虽单枪匹马，也要辩论到底。”作为新时期的党外干部，要继承和发扬这种优良传统，敢于讲真话、讲实话，敢于提出批评意见，真正做执政党的诤友益友。

四是坚持真抓实干。实干是最好的作风。习近平总书记强调，领导干部要坚持以信念、人格、实干立身。党外干部破格越级提拔的多、定向选拔的多，不实干不仅难于立身、立业，也难以服人、服众。有人讲，党外干部使用安排是多党合作制度需要，干与不干一个样，干多干少一个样，只要不失误、不出事，该提拔照样提拔。这是典型的惰政思想。本顺书记指出，最大的形式主义是不干实事、不求实效。在改革的大时代，许多事情等着我们去做，许多“硬骨头”等着我们去啃，这正是我们好干事、干成事的大好时机。一定要紧紧扭住中央和省委关注的重点、制约发展的难点、群众关心的热点，以抓铁有痕、踏石留印的硬作风，不慕虚名地干、不掺水分地干、钻山打洞地干、锲而不舍地干，以实实在在的业绩，把发展搞上来，把威信树起来。

五是坚守自律底线。习近平总书记指出，干部廉洁自律的关键在于守住底线。党外干部也都有职有权，也不是一池清水、世外桃源，近些年党外干部滑出底线、违法乱纪的案例也不少。律己廉为首，治国法为先。作为党外领导干部，我们必须清醒认识到，监督别人首先要监督自己，管好别人首先要管好自己;搞一次特殊、破一次规矩、谋一次私利，就会降低一份威信、留下一个污点、失去一份民心。我们要牢记本顺书记“以不贪为宝”的谆谆教导，心存敬畏，利剑高悬，守规矩、慎小节，从思想上、工作上、生活上严格要求自己，守住做人的底线、纪律的红线，切实提高拒腐防变的能力，树立党外干部的良好形象。

(本文刊发时略有删改，题目为编者所加)