浅议国内招投标法律法规及做法与世界银行采购指南的不同

□赵梦霞（河南科光工程建设监理有限公司）

□李红星（河南科源水利建设工程检测有限公司）

□王样雪（河南省水利基本建设工程质量检测中心站）

1 概述

世界银行成立于1944年，有180多个成员国，是世界上最大的发展援助机构。世界银行贷款的宗旨是促进可持续发展，提倡投资于人，保护环境，支持和鼓励民营企业发展，帮助政府提高服务质量和效率，增加透明度，推进改革。强调社会发展、全民参与、改善治理和机构建设，从而达到减少贫困和提高人民生活水平的目标。世界银行贷款地域几乎覆盖了我国所有的省、市自治区，例如：我国水利重点项目黄河小浪底水利枢纽工程以及河南省淮河流域重点平原洼地治理外资项目等都利用了世界银行贷款。

2 世界银行贷款项目采购管理

2.1 管理规范化和制度化

世界银行内部有一套工作流程，对外有很详细的政策指南，包括采购指南、招标文件范本、支付手册、审计指南等，这些政策指南非常具体，可操作性强。在项目管理实施中必须遵循这些政策。

2.2 实施有效监督

过程控制结果，真正做到有效监督。世界银行贷款项目招标管理从项目决策开始就纳入项目管理，通过对项目过程中每个环节审查，把项目的每个阶段控制在世界银行的监督之下，很好地执行有关规定和制度。世界银行每年对正在实施的项目审计一次，保证项目管理规范和资金安全。

2.3 合同支付方式

世界银行采取将合同款项直接支付于国内银行开立的周转金专户内，由省财政厅通过周转金账户直接汇至供货商账户的支付方式。

3 国内招投标法律法规及做法与世行采购指南的不同

3.1 适用法律法规

国内招标采购没有专门的服务采购法律、政策、程序和术语，服务方面有设计、监理的招标方法和文件。世界银行对于工程、货物与咨询服务的招标采用完全不同的两套政策、程序、术语、指南和文件。

3.2 适用范围

国内招标投标法（第二、六十七条）适用于中国境内的招投标活动，资金提供方有不同规定可适用，违背中国利益除外。世界银行规定全部和部分使用贷款的合同。

3.3 采购政策

国内招标采购（投标法第五条）规定应公开、公平、公正、诚实信用。世界银行招标采购（采购指南1.2）遵循经济、高效率、透明、为成员国提供同样的信息和平等机会、鼓励当地投标。

3.4 采购方式

国内招标采购方式分为：公开招标、邀请招标（招标投标法第十条），竞争性谈判，询价，单一来源（政府采购法第二十六条）。而咨询服务采购方式同货物和工程采购方式，目前暂无专门规定。世界银行货物、工程招标采购方式分为：国际竞争性招标ICB、国际有限招标LIB、国内竞争性招标NCB、询价采购Shopping、直接签订合同DC和自营FA。咨询服务采购方式分为：质量和报价选择（QCBS）、质量选择（QBS）、预审固定选择（FBS）、最低费用选择（LCS）、资格选择（CQS）、单一来源选择（SSS）和单个专家选择（IC）。

3.5 招标广告

国内招标采购(招标法第十六条)在新闻媒介发布公告,国家计委指定《中国日报》《经济导报》《中国建设报》和chinabidding.com.cn中国招标与采购网发布。

世界银行招标公告须在招标广告在总采购通告后发布，ICB合同要在UNDB、dgMarket和《中国日报》上登广告，国内招标登全国性报纸。

3.6 资格预审

国内招标资格预审：大型国内招标、只通过最高分的4～8家以及强制性标准的必须进行资格预审。世界银行资格预审：用于大型土建和工业项目、所有满足条件的投标人均可投标、可租用设备和聘用人员。

3.7 投标时间

国内招标从招标文件发出至投标截止不短于20d。世界银行招标：ICB土建：60d以上(复杂工程应当 72d)、ICB货物：42d以上、国内招标：最少30d，从招标广告刊登时间或招标文件出售时间算起，哪个晚，以哪个为准。

3.8 开标

国内招标，开标的时间与投标截止的时间相同（招标法34条），有时投标书在递交后几天才开标、未密封的投标－废标、投标人代表未参加开标－废标。世界银行招标，开标的时间与投标截止的时间相同、大声唱出的折扣才考虑、未密封的投标－不废标、投标人代表可以邮件递交投标文件，不出席开标仪式不废标。

3.9 投标人的数量

国内招标，投标人数量少于3家重新招标。世界银行招标如招标程序和投标时间合理，可以开标评标。如报价合理可授标，如超业主预算可以修改招标文件重新招标，或减小范围、风险谈判减价，如串通围标则废除投标。

3.10 购买招标文件

国内招标必须出示身份证、营业执照、资格证明，资格合格才能购买，等于进行简单资格预审，市场准入。世界银行招标不审查资格，只需要交费和登记公司和联系人名称及地址即可购买。

3.11 出售招标文件时间

国内招标购买招标文件时间一般5d，截止日期后不予出售。招标文件费用包含招标文件编制、广告等费用。世界银行招标购买招标文件时间没有截止日期限制，开标前任何日期在规定的时间内均可以买到。招标文件费用只能收回招标文件印刷和邮寄的费用。

3.12 评标时间

国内招标评标一般为1-2d即评完，投标人当场澄清。世界银行招标时间不限制，开标后投标人退场。

3.13 澄清时间

国内招标澄清时间为1-2d答复。世界银行招标会给投标人足够的时间答复，通常为1w。

3.14 标底

国内招标投标控制价（拦标价）作为评标和废标标准之一。世界银行招标工程师的概算可对比投标人单价进行分析，但不作为评标依据，保密。

3.15 评标报告

国内招标一般推荐3家中标候选人。世界银行招标确定最低评标价的投标人中标。

4 结语

通过近几年参加世界银行贷款项目的实践，发现招标采购工作既关系到业主、承包代理机构、投标厂商及项目主管部门等各方面的利益，又涉及一系列复杂的专业技术问题，它不仅是利用世界银行贷款管理中难度较大、出现问题较多的一个环节，还是项目实施中的关键环节之一。因为它关系到能否顺利得到世界银行的贷款，也关系到项目执行的成败，所以在使用世界银行贷款项目时必须很清楚地了解国内招投标法律法规及做法与世界银行采购指南的不同之处。