简析用最严格水资源管理制度推进水资源管理现代化作用刍议

2014-08-15李新广塔里木河流域工程建设处

河南水利与南水北调 2014年12期

□李新广（塔里木河流域工程建设处）

0 前言

在水利现代化发展过程中，水资源管理现代化作为一项重要的组成部分，对于水利现代化发展有着举足轻重的作用。在实施水资源管理时，需严格按照水利现代化建设整体要求来实施，这样才可真正推动水资源管理的现代化发展。随着社会经济发展速度的加快，信息技术水平的提升，我国已进入到了一个挑战与机遇并存的时代，水生态恶化、水资源短缺以及水污染加重等问题也逐步显现出来，针对这些问题，为加快水资源管理现代化发展，笔者就最严格水资源管理制度的全面落实进行分析和研究。

1 当前我国水资源的概况

何谓水资源，即能够利用或者有可能被利用的这一水源，这种水源具备较好质量以及足够数量，可在某地点适应某一种用途而利用。尽管我国河川径流量较大，且水资源总量也相对比较丰富，但真正能够利用的水资源并不是很多，再加上我国人口的增加，使得人均水资源的占有量非常少，此外，我国水资源在空间分布上所呈现出来的不均现象与严重的水资源浪费现象，也使得我国水资源短缺问题变得越来越严重。针对这种情况，我国先后颁布了一系列关于水资源保护与管理的法律法规，如《水法》《水污染防治法》以及《水土保持法》，并制定了相应的保护制度、权属制度以及规划制度。然而随着国民经济发展速度的加快，目前我国现有的这些关于水资源管理制度已不可有效解决经济发展和水资源短缺间所存在的各种矛盾，急需提出一种新水资源管理政策，即最严格水资源管理制度，该制度是在我国当前水环境恶化、水资源短缺以及供用水形势严峻等现实情况的基础上，依靠政府的力量来对水资源实施调控，从而达到用水的节约性、科学性以及合理性，而该政策的提出也是对目前我国现有水资源管理制度与保护制度的一次新调整，通过国家政府行政力量来对环境资源的利用进行合理且科学的调整。

2 最严格水资源管理制度推动水资源管理现代化的相关措施

实施最严格水资源管理制度来推动水资源管理现代化发展时，应将科学发展观作为指导，树立一种可持续用水与治水的思路，加大水资源的优化配置力度与保护力度，积极构建节水防污型社会。

2.1 构建并完善最严格水资源管理制度

基于当前我国现有的这些法律法规，完善水资源费用征收、论证、排污口设立论证以及取水许可等相关制度，构建并完善水资源管理和保护法规，逐步落实政府所制定的“三条红线”，并基于该制度制定具体的实施方案，即通过省政府的同意，下达关于各省辖市具体用水指标，接着在此基础上构建相应的各行业用水绩效考核机制，并向环保部门提出关于水功能区域的限制排污量意见，将水功能区域水质的达标率等纳入政府年度的工作考核目标，借此构建相应的考核奖惩机制，其考核的结果要及时上报政府，对于考核优秀区域应实施相应的奖励，以此鼓励各地区严格按照该制度来实施水资源管理工作。

第一，围绕当前水利现代化建设的先行先试需求，明确今后3-8年内水资源管理的目标，制定相应的水资源管理现代化指导意见以及指标体系，通过试行的方式来逐步推行。同时还应编制科学且合理的水资源保护规划制度与水资源长期供求规划方案等，编制相应的实施意见，综合并协调各职能部门之间的意见，最后再以政府的名义发布实施，

第二，增强水功能区域的管理，细化各省区的水功能区域阶段性目标与达标率，按照国家颁布的相关考核制度以及明确的考核方式来监督管理限制纳污红线以及重要的水资源功能区域，将行政区划的控制作为重点，把省界缓冲区域作为节点，加强对水功能区域的监督与管理，对一些新兴工业园区实施重点研究和管理。除此之外，还应加强入河排污口的设置审批，待完成该项工作以后，应积极构建相对应的台帐，就干流水源地等一些重要的入河排污口、水功能区域以及省界缓冲区域等制定相应的水质监测目标，采取分阶段方式来实施管理。

2.2 水资源管理现代化建设目标的明确

第一，应围绕水资源的优化配置、保护以及节约等，构建水功能区域的限制纳污、用水总量以及用水效率三条红线。第二，基于最严格水资源管理制度的全面落实，构建相应的水资源管理制度、考核制度、用水总量控制制度、限制纳污制度以及用水效率控制制度。同时还应改变以往的水资源管理规划思路，对资源比较稀缺的地区，应采取合理的需求管理方式来达到供需平衡的目的。所谓需求管理，就是指多维度调控与管理水资源的各影响要素，借助于自主管理、法律、行政、教育、经济以及科技等方式来对用水总量实施控制，激发和调动供水者与用水者的节水观念，改变以往社会用水的结构以及方式，将水资源管理变为一种水利社会管理，简而言之就是跨时间、跨行业、跨社会群体以及应用领域的一种综合性管理。

2.3 水资源管理现代化建设重点

第一，加强管理队伍的建设。推动水资源管理现代化建设的一个重要保障就是人才，在管理过程中，其管理队伍的综合水平以及素质直接关系着管理工作的成效。各级水利局应该设立相应的水资源管理部门以及节水管理部门，构建行为规范、办事高效以及运转协调的一系列管理体系，确保水资源管理、配置、保护以及节约等各项职责得以落实到位。同时还应将培养和引进有机结合，通过科研活动与专业培训等的组织，采取不同的教育方式与手段，鼓励管理人员多学习，以此提高其专业水平。除此之外，还要重视一些乡镇水利站资源管理的建设，完善水资源管理体系。第二，构建完善的现代化机制。基于当前经济发展的规律与水自然规律，对城乡水资源实施统一管理，健全水资源管理制度，综合治理与规划城乡供水、防洪排涝、水资源的综合利用以及河湖的生态保护等。一是应加强各部门之间的协调，尤其要加强和教育、发改、住建、财政以及环保等各部门之间的协调配合，以此成为一种合力，从而推动水资源管理现代化建设。二是实现水务一体化，基于当前所有的水利投资渠道，予以水务工作更为合理的财务支撑，对于已实施水务改革的地方，要确保其工作职责落实到位，充分发挥现代化体制的优势，而其他地方则应将再生水利用以及水源地保护作为切入点，积极推动水务改革工作的实施。三是应加强加大宣传，构建相应的网络监测系统，做好水资源的公共服务工作与社会管理工作，借助于信息管理系统的构建来实施管理，从而推动水资源管理现代化建设。

在战略资源发展中，水资源作为核心内容，对于一个城市经济的发展有着举足轻重的作用，尽管我国河川流域比较多，但是水资源在时空分布上却呈现出一种不均现象，尤其是随着城市进程与社会经济发展速度的加快，环境气候变化所产生的影响，使得很多地方都出现了严重的水资源污染、恶化以及水生态环境恶化等问题，而这些问题也逐渐成为阻碍社会经济发展的一个重要因素。在这种情况下，若这些问题得不到及时且有效的解决，则很难使水资源得到保障，同时还会在一定程度上加大水环境的承受压力，最终影响社会经济的发展。