水资源开发利用问题与对策探讨

□邵新军（郑州水文局）

0 引言

水是人类赖以生存的宝贵自然资源，它被誉为“农业的命脉，工业的动力，城市的血液”，水之宝贵，在于其储量有限，更在于它作为一种基础性自然资源和战略资源所具有的不可替代性，因此，在水资源的开发利用上应秉持开发与保护相协调的原则，做到在保护中开发，在开发中保护，确保水资源能够持续永久地服务于人类。然而，由于管理制度不完善和人们生产、生活方式等因素的影响，在水资源实际开发利用中出现了一系列水问题，并导致水环境受到一定程度的破坏，据专家称，水环境问题目前已成为仅次于“温室效应”的全球第二大问题。

1 水资源开发利用存在的问题

1.1 地下水超采严重，地下水位不断下降

随着经济社会发展和群众生活质量的不断提高，人们对水的需求量越来越大，而相对于一个地区，多年平均水资源总量是一定的，人们纷纷开采消耗深层地下水，导致地下水位逐年下降，部分地区因水位的大幅度持续下降形成了大面积下降漏斗，一些人口集中、工业发达的城市地区甚至出现了地面沉降，同时还造成河道断流、湖泊干涸，生态环境日趋恶化。

1.2 水污染日渐加剧，水环境遭到破坏

我国城市化水平发展速度过快，而相应的供排水设施建设却跟不上，对工业废水和生活污水的排放控制不严，不达标水的任意排放污染了城市周围的地表水和地下水，使符合水质标准、可供利用的水资源急剧减少，部分城市出现污染型缺水。而在广大农村地区，由于有机肥料的大幅度减少和化肥使用量的快速增长、农药的广泛使用以及农村集约化养殖场和畜禽养殖废水的无序排放，都直接或间接地对水体造成了污染。

1.3 节水意识不强，存在费水现象

一是农业用水采用淹灌、漫灌等一些旧的灌溉制度和灌水方法，灌溉水的利用系数仅为0.45，加上配套工程不完善，渠系渗漏严重，输水过程中损失较多。二是工业用水有效利用率较低，单方水的产出较低。据统计，我国工业用水的重复利用率只有20%左右，万元产值用水量居高不下，重复利用率有待进一步提高。三是公共设施用水费水严重。四是部分居民存在生活用水陋习。

2 为落实水资源可持续发展战略的对策

2.1 加强水资源法制建设，强化水资源保护

加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的《水污染防治法》《城市节约用水管理的规定》《水法》《环境保护法》《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规。其次是执法。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究,对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任。二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击。三是要开展多种形式的执法监督。

2.2 注重控制，防治水体污染

充分利用现有法律法规，督促或强制部分污染源的工矿企业改水，使污水达标排放，间接增加水资源可利用量。限制向河流或水源工程倾倒垃圾和污染物、排放有毒有机物质，依法对肇事单位或责任人进行处罚。同时结合当前正在进行的新农村建设，加强废水排放和污水处理系统的建设，鼓励农业施用天然肥料和实施秸秆还田技术，大力推广适度集中的生态养殖小区建设模式，确保有效控制水体污染，维持生态自然平衡。

2.3 搞好节水改水，提高水资源重复利用率

转变以浪费大量资源为代价的粗放型经济增长方式，调整优化产业结构，大力发展水资源消耗较少，废水排放量小，符合可持续发展原则的产业。农业要改革灌溉制度，改变浇地方式，提倡农田防渗渠，同时提高河道利用系数，减少输出损失，积极发展管灌或喷灌，降低灌水定额。工业上要落实废水资源化，督促企业搞循环水利用，提高水的重复利用率。家庭生活用水方面要使用节水器具，并养成节约用水习惯。同时结合城镇实际，尽可能采取分质供水，在城镇生活饮用方面提供优质地下水，将低质污水、回用水作为非饮用水，用于园林绿化、城镇环境卫生及工业等方面，从而间接达到减少地下水开采和提高城镇生活饮用水质量的目的。

2.4 进一步完善水资源价格机制

合理的水费标准，既能促进计划用水和节约用水，有利于水资源的可持续开发利用，又能保证工程的良性运行，发挥工程应有效益。为进一步完善水资源价格机制，充分发挥资源价格的杠杆调节作用，要以“节水为核心，供水成本为基础，优化资源配置为目的”，实行不同地区、不同水质和不同用途等综合各种因素在内的阶梯水价，居民生活用水实行基本水价，工业用水水费要高于农业水费，消耗性的水费要高于非消耗性的水费，同时重点加大污水处理费的征收力度，把污水处理费的征收标准提高到保本微利的水平。