非公经济服务型基层党组织建设——以上海市黄浦区豫园小商品市场的党建工作为例

○吕桂萍

做好非公企业党建工作对于巩固党的执政基础、保持和发展党的先进性显得越来越重要而迫切。建设服务型基层党组织是有效推进非公经济党建工作的重要手段。党的十八大报告向全党强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。所谓服务型基层党组织，就是秉承党的全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，适应基层发展新形势新要求，创新基层党建理念和思路，把服务作为核心任务，通过服务来提高党的感召力、凝聚力和领导力的基层党组织。上海市黄浦区豫园社区小商品市场党总支根据自身实际，找准促进党建工作和市场发展的结合点，积极推进服务型基层党组织建设。在建设服务型基层党组织方面，其党建“服务经”给我们许多有益的启示。

一、尊重党员主体地位，发挥党员的“种子”作用

小商品市场的党员经营分散、工作时间不稳定、人员难以集中，其党员更多看重经济利益，缺乏政治热情，党员意识比较淡薄，其党建工作更为艰难。在这种情况之下如何发挥党员的先锋模范作用，来有效推进服务型基层党组织建设？

豫园小商品市场党总支尊重党员的主体地位，采取建立党员责任区办法，每个党员联系50多家经营户，履行“协助管理、商户服务、倾听呼声、表达意愿、矛盾调解、慈善帮扶、消防监督、综治维稳”的职能。党总支还根据小商品市场的特点，因地制宜，采用灵活方式建立党员联系群众责任制，党员经营户全部亮牌示范，发挥“种子”作用，带头倡导诚信经营，积极开展争创“诚信文明经营户（示范店）”主题实践活动，要求党员经营户从“依法经营、诚实守信、文明礼仪、强化管理、员工关系、社会责任、志愿活动”等方面带头创先争优，充分发挥党员的先锋模范作用，努力做到“发挥作用好、诚信经营好、文明守法好、经营业绩好、服务群众好、社会形象好”，以党组织创先进带动市场创先进、党员争优秀带动经营者争优秀。豫园小商品市场先后涌现出18家示范店、82个示范经营户，18家示范店还在上海老街挂起印有“店名、地址、电话”的荣誉刀旗，形成了一道亮丽的诚信经营风景线。豫园党总支根据新形势下自身的特点，采取建立党员责任区办法，建立党员联系群众责任制，带头倡导诚信经营，尊重党员主体地位，发挥党员“种子”的先锋模范作用，起到了很好的带头示范作用。所以，我们可以从发挥党员的“种子”先锋模范作用，尊重党员的主体地位出发，推进小商品市场党建工作和服务型基层党组织的建设。

二、加强带头人队伍建设，获得基层群众的认同

十八大报告中指出，要加强基层党组织带头人队伍建设。非公经济组织的作用能否得到很好地发挥，关键看是否有一个好的党支部书记。作为一名合格的党支部书记，应该具备党群工作者应有的共性素质，比如具有为人民服务的理念，政治上要靠的住，业务上要有本事等等。同时，由于非公经济组织党建工作上的特殊性，还应该具备很多个性素质，比如要有较强的事业心和责任感。如果带头人能够以个人魅力在其组织中赢得认同，对于打开党组织建设的局面、推进服务型基层党组织建设就会非常有利。因此基层党组织中的党支部书记不仅要有主观能动性和奉献精神，而且要有协调各方的能力，有强烈的现代意识和丰富的经济社会知识。

豫园小商品市场就有这样一名优秀的党支部书记——冯锦莱同志，他不仅具有极强的事业心、为人民服务的理念和奉献精神，还是一位具有强烈的现代意识和丰富的经济社会知识的社会活动家，豫园社区的党建工作在他的努力下取得了巨大的成功。他积极开展小商品市场党员示范岗、党员责任区的活动，使党员的先进性在市场中得到了充分体现；并带领党支部制订了7项21条个体党支部工作法,为民营经济党建工作的深入开展，奠定了坚实的基础；又针对个体劳动者党员经营分散、工作时间不确定、人员难以集中等特点，创建了支部网站，引导党员和个体户运用网络工具加强支部建设，开展信息交流和发展电子商务活动。冯锦莱被网站繁杂的事务所包围而难以抽身做生意，于是，他便把摊位交给刚退休的妻子打理，全身心地投入了网站工作中。在冯锦莱等党支部的成员的带领下，不仅豫园地区的福佑商厦小商品市场被评为全国4A级名牌市场，8名个体户被评为全国文明诚信户称号，成为名满天下的小商品市场；而且冯锦莱这位党支部书记还获得了豫园小商品市场广大基层党员和群众的认同，党建工作得以有序展开。

三、突出强调服务功能，开展广泛的关爱服务。

基层党组织的功能定位是否科学，将制约着党组织服务功能的发挥。中国共产党是长期执政的党，基层党组织必须从维护党长期执政地位的高度确定其功能，要突出强调服务功能。基层党组织服务工作的对象不仅仅是广大人民群众，还有处于基层的广大党员，服务工作的任务就要找准基层党建工作与小商品市场经济发展的结合点，坚持把业主的发展和党建工作共荣共进作为有效推进党建工作的着力点。所以要围绕小商品市场的发展和群众生活水平的提高来组织开展党建工作，开展针对群众业主和基层党员的广泛服务，建设服务型基层党组织，促进小商品市场的可持续发展。

首先，服务广大小商品市场经营者。豫园党总支借助与中华路第三小学、市八初级中学结对共建，先后解决了60多名外来经营者子女在沪就学问题；党总支与社区卫生中心和医院联系，上门免费为1000多名业主提供体检和健康咨询服务，解决了业主们的医疗健康问题；为帮助经营者提高创业能力，党总支还配合区就业促进中心在福民街小商品市场设立“黄浦小商品经营者创业见习实训基地”，为创业者解决在创业项目、场地、能力、资金等方面遇到的困难；推荐30位诚信优质的党员商户受聘为创业导师，向有志于创业的“弟子”们传授生意经。目前，58名学员中已有28名学员成功创业。另外，网络交易的日益发达，催生出庞大的网购市场，党组织通过网络搭建平台，增加业主们的销售渠道。党总支展开关爱服务，通过解决群众的上学难、看病难、创业难等问题，加强基层服务，凝聚人心。

其次，服务基层广大党员。豫园党总支充分利用支部网站和“两新”互动网的网络资源加大党员教育力度，从非公经济组织的实际出发搞好入党积极分子和预备党员的教育培训；借助支部网站的平台，扩大党员知情权和党内民主，便于监督党支部工作。豫园党总支通过网上网下联动，服务党员，加强对党员的教育，扩大党员知情权，增强了党组织的凝聚力。

四、因地制宜地创新工作方法，建立服务长效机制

推进非公经济组织党建工作，建设服务型基层党组织要从实际出发，按照因地制宜的原则，根据其不同地域、不同行业的不同特点，探索不同的工作方法和手段。同时，制度建设是基层党组织发挥服务功能的根本保障，基层党组织必须依靠制度建设和长效机制来保障其服务功能的发挥。因为制度体系一旦建立，运转起来就能够不依靠外力作用而自动运行，同时还会抵抗外力的干扰。只有这样，基层党组织的服务功能才会发挥长效机制，使人民长期获得实惠，共享改革发展的成果。

豫园小商品市场具有“小”、“流”、“变”、“杂”等特点，这里有18个小商品市场，4800多家个体商户。“小”即企业规模小，几乎都为个体业主，党员数量少，“流”即企业党员的流动频繁，“变”就是企业变化快、开关频繁，“杂”就是人员构成和经济构成复杂。豫园小商品市场的业主几乎都是个体商户；其人员构成复杂，企业开关变化频繁；许多商户没有党员，党员数量很少且流动频繁。这些都给党建工作带来困难。而豫园党总支从实际出发，因地制宜，按照创建“五好”党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的要求，建立了体现非公经济组织党建特点、富有浓郁老城厢特色、兼具市场个体经营户群体特征的“市场党建工作七法”工作机制，即注重实效法、工作延伸法、致富回报法、服务凝聚法、典型示范法、管理拓展法和结对帮助法；建立“六必访”工作制度，注重在走访中了解人、在交流中关心人、在活动中凝聚人，增强党组织的动员力、号召力和向心力。豫园党总支通过创立“工作七法”和“六必访”工作制度，建立起长效工作机制，有效推动非公经济的服务型基层党组织建设。

随着非公有制经济在国民经济中所占比重不断上升，党的执政基础和群众基础都发生了很大变化。我们党作为执政党，要牢牢占领非公经济组织这块阵地，尤其是小商品市场的阵地，充分发挥非公经济基层党组织的政治核心作用，切实把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，促进非公经济组织健康发展。做好非公经济党建工作，巩固党的执政基础，保持和发展党的先进性，为实现全面建设小康社会和社会主义和谐社会的目标作出更大贡献。

（责任编辑 张 敏）