提升素质是提高质量的基础——九台市中小学校长队伍整体素质的调研报告

刘志平，闫 平，黄 艳，高学威，张春阳

刘志平/九台市教师进修学校干训部主任，中学高级教师（吉林长春130500）；闫平，黄艳/九台市教师进修学校干训部小学高级教师（吉林长春130500）；高学威，张春阳/九台市教师进修学校干训部小学一级教师（吉林长春130500）。

一、调研背景

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，深刻认识并准确把握教育改革和发展的新形势、新任务，积极探索九台市教育系统规范化管理建设，促进各级各类教育科学发展，全面提高区域内整体办学水平和教育质量，不断满足社会对教育的新需求，努力培养和打造一支品行优、专业精、能力强、有创新精神的高素质中小学校长队伍。2012年，教育局下发了《九台市促进中小学校长专业发展培训计划》，力争通过新一轮培训，选培出具有我市特色的“杰出校长”“专家型校长”“骨干校长”，形成本土的名优校长梯队。通过实施“五项工程”（即“杰出校长打造工程”“专家型校长培养工程”“骨干校长培训工程”“全员校长提高工程”和“培训基地校建立工程”），力争有名优校长跻身于全省“杰出校长”“专家型校长”“骨干校长”行列。同时，全员校长队伍素质得到普遍提高，胜任校长的能力得到普遍增强。

校长的办学思想、办学理念、办学思路是更好地贯彻落实国家教育方针的重要标志。它关系着学校教育质量，决定着教育效益的高低。在新形势下没有高质量的教育，办好人民满意的教育将是一句空话；没有高质量的教育，实现教育公平，促进教育均衡发展的目标将无法实现。当前很多校长在办学上办学思想、办学理念、办学思路等方面还存在着不明确的问题，不断解决这些问题，使得我们必须寻求与之相适应的正确的办学思想、办学理念和办学思路，以求得提升农村中小学教育质量，既实现国家意志的历史责任，又满足人民群众对高质量教育的期盼与要求。

二、调研方法

1.问卷法。下发问卷，全市247位副校级以上领导全部参与，以此了解校长自我提质情况。

2.调查法。通过参与全年培训项目情况来掌握校长培训参与状态。

3.抽样法。对几个名校长工作室主持校和大学区开展活动校进行抽样检查来了解校长提质情况。

三、调研过程

2013年11月下旬到12月初，对全市47所学校校长领导力、办学思想、教育策略、自身素养，以及校长抓教育质量、参与培训和教科研情况、自我研修情况进行检查和调研。通过调研，全市97%的校长自评领导力较好，94%的校长自评办学思想有效，99.6%的校长自评教育策略较好，94%的校长自评自身素质较强，96%的校长自评抓教育质量，97%的校长自评能积极参与校长培训。全市校长自学书籍1706本，平均每人6.9本。阅读重点论文1870篇，平均每人7.6篇。书写读书笔记3460862字，平均每人14012字。主持或参与课题研究186个，平均每人0.8个。在县级以上发表论文169篇，平均每人0.7篇。

四、调研分析

（一）校长应该具备的基本素养

根据《义务教育学校校长专业标准（试行）》要求，首先，作为校长必须明确基本理念：以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习；其次，作为校长必须履行专业职责：规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调试外部环境。

（二）优秀的校长应该具备的专业素养

1.全局意识，校长是领导者，要为学校把好方向，要高起点、通盘考虑，对学校进行规划。

2.以德为本，校长的办学理念、办学思想决定了学校的发展。校长要以德为根，以人文本，以情为重，以慈悲为怀，以服务为宗旨。校长有德，才能促德，才能生德，学生才能成为有德之人。

3.质量持续，校长应坚持办学方针，遵循教育教学规律，全面实施素质教育；依法治校，以德立校；重视学校精神文明建设，创建学校文化；促进学生健康成长和全面发展；重视思想品德教育、人文素养提高、心理素质培养，使学生学会做人；大力促进教师专业发展，建设一支与学校发展相匹配的高素质专业化教师队伍，引领教师用实践智慧走共同成长之路。

（三）我市校长素质情况

“十二五”以来，我市干训工作在市委市政府和局党委的正确领导下，在全市中小学校长及干训工作者的共同努力下，取得了一定的成绩。中小学领导干部积极向上，充满活力，是一支敢于承担困难、勇于争创一流业绩的队伍，是一支精于探索、开拓进取的队伍。我市素质教育课程改革经验代表吉林省在国家专业会议上进行交流，受到与会者充分肯定产生良好的反响。我市教育教学规范化管理经验得到省市教育行政部门的高度重视，在一定的区域内得到推广。事实证明，我市中小学领导干部队伍是有战斗力的，是能够完成组织上赋予我们的教育使命的。近年来，校长素质整体有所提高。2011年参加长春市级骨干校长评选中，我市有23名校长入选。2011年以来，参加省骨干校长高级研修班达27人次。

但面对新形势下教育的需要，尤其是提高区域农村教育质量的需要，我市校长队伍建设还存在如下问题。

1.素质提高的问题。校长队伍整体素质还不能完全适应实施素质教育以及课程改革的要求，相当一部分校长还多采取“事务型”“会议型”“权力型”管理方式，缺乏知识化与专业化管理思想。

2.骨干队伍建设问题。骨干校长队伍建设亟待加强，在这支队伍中，能称得上学习型、研究型的校长仅占校长总数的6%。其中有省级学科带头人3名，省级学科骨干11人，长春市名校长1名。

3.领导力与执行力问题。中小学校长作为学校的“一把手”，除组织协调等能力外，策划和规划、教学指导与评价管理、开拓创新、科研等能力均为校长应该具备的重要或核心能力。但是，几个方面的调查结果均显示，有很多中小学校长这些能力还有待增强。这些重要或核心能力薄弱是中小学校长队伍整体水平与其他发达地区之间差距的重要原因。更为严重的是，很多校长并不看重这些能力，这与改革开放的社会大环境以及我们教育改革发展对校长的要求是不相称的。

4.观念与态度问题。在新课程改革的态度和观念表现上也反映出积极主动性不够的问题。近三分之一的校长明确表示对“课改”持“无所谓”或“走一步看一步”甚至“非常怀疑”的态度，有的校长在教师面前“没提过”“研究性学习”也就顺理成章了。这种状况如果不尽快改变，中小学校长将有丧失有效管理教育教学的危险，课程改革也难以有效实施。

5.自我评价问题。教师对校长的评价一般都低于校长自评，甚至形成较大的反差。在知识上，对终身教育、研究性学习知之甚少；在能力上，教师的评价与校长自评有一定的差异，校长自认为有“很强”的自我管理能力、组织协调能力和“比较强”的识人用人能力，教师则认为“比较差”。

五、落实对策

（一）加强校长创新能力的培训

培养校长的创新能力，只有校长接触、了解并激发了自身的创新意识，意识到创新对自身学校管理的重要性，意识到创新教育应该从小渗透给学生，才能重视、组织、开展创新教育活动，他才能知道哪些是创新能力，应该教给学生什么，应该怎么教，这样才有利于学校创造发明教育的管理。

（二）提高校长科研意识和能力

围绕九台市农村中小学现状，面向全体学校，对影响学校教育质量的各种因素进行调查、了解、研究，最终以课题研究为突破口实现校长形成科学的办学理念与实践，树培名校长，创建名学校。

1.规范科研过程管理。课题研究过程中要严格按照课题实验的要求规范过程管理。做好课题研究进程中的资料、信息收集、整理工作，符合开展课题实验的程序要求、过程要求、结果要求。

2.强化科研制度保障。确定课题研究事关教育局总课题实施效果，要求各参研人员、单位必须按照课题研究的要求如期开展工作。

3.重视科研活动促进。在课题研究过程中要根据课题研究进程需要，及时开展各种活动，通过交流、研讨、论坛、观摩等形式的活动促进课题研究不断走向完善，成果不断丰富。

4.利用学区科研辐射。在课题研究中要充分发挥大学区的辐射作用，研究活动面向大学区，研究成果大学区共享。

5.掌握“微观”科研突破。在课题研究过程中，要立足校长办学理念和实践，注重“微观”领域的研究，选好突破口。

6.狠抓科研典型引领。在课题研究过程中，要选好典型的学校、校长，通过课题研究培树典型，引领、提升课题研究的实效。

7.促进科研成果提升。在课题研究过程中，要通过“假设-实践-收集-归纳-梳理”等过程，及时将研究中的经验、策略规律化、系统化、成果化，促进研究成果的形成、完善，提升研究成果的层次。

（三）多为校长提供外出考察学习机会

鉴于全市学校开展课改教育已经有了一些成功的经验，再引导校长参考外地成功的经验，以求得再走出创新教育第一步，然后结合学校自身特点，创造性地开展学校工作，为本地学生的成才打下良好的基础，为学校的特色化发展谋求新方向，这就要求教育行政部门创造条件给予校长们提供到外面学习、考察的机会，以利更好地为当地教育的大发展创造更广大的空间。

（四）加大教育家型校长培养力度

通过实施教育家型校长培养项目，为一批教育理念新、科研能力强、专长突出、风格鲜明、发展潜力大的中小学教校长创造条件、提供平台，围绕修炼师德素养和人文精神、更新教育教学观念、创新教育教学理论和方法、增强教育教学科研素养、提升职业能力等方面的内容，进行重点培养，使他们成长为在全市乃至省内外有重要影响力的教育专家。