区县党委政府保障和改善民生实践存在的问题与对策——以重庆市九龙坡区为例

秦泽念

(中共重庆市九龙坡区委党校，重庆 400051)

民生问题是人类社会生存发展的基本问题，也是一个国家执政党及其政府治国理政的最根本问题［1］。随着我国从经济政治向社会政治的深刻转型，民生将成为国家生活的本质内容，这必然要求执政党及其国家政权机关要以保障和改善民生为社会建设的工作重点，换而言之，民生国家的职责任务和功能作用就是保障和改善民生。在此，笔者就当前区县党委政府保障和改善民生实践中存在问题与对策进行探讨。

一、当前我国区县党委政府保障和改善民生实践中存在的问题

近年来，保障和改善民生取向下的区县党委政府树立和践行科学发展观以人为本的理念，更为自觉地转变职能，在保障和改民生实践方面取得了明显成效，但距离人民群众的期待还存在较大的差距，具体存在如下四个突出问题。

(一)保障水平不高

历史和现实均告诉我们:时代越是发展，社会越是进步，越要落实以人为本的科学发展观，越是要解决好民生问题。我们党和政府反复强调“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在革命战争年代和新中国建国之初，由于当时社会条件的客观制约，广大人民群众对于实现温饱程度的要求、对于达到小康水平的盼望、对于我们党和社会的期待并不太高。但是，当我国社会实践不断发展，国家整体面貌发生巨大变化，社会物质财富相对过去而言更加丰富一些以后，人民群众对于自己切身利益的关注度，对于改善和提高生活质量的要求与期望，就越来越高，甚至越来越挑剔。然而，尽管形势已经发生如此变化，区县党委政府当前民生保障水平却远远滞后时代的需要。以作为重庆市统筹城乡发展先行区的九龙坡区为例，虽然近年来民生投入已经超过了每年财政预算的60%，2012年1月召开的区十一次党代会也已经明确建设民生改善模范区，但令人遗憾的是，报告提出的民生保障奋斗目标也仅为空洞模糊的“居民幸福指数与经济发展质量同步提升”与“城乡居民收入水平全市领先”两项指标，尤其是重点民生保障领域的具体指标尚未涉及。显然，当前区县民生保障现实水平离人民的期待差距确实还不小。

(二)顶层设计不善

党的十八大报告提出“努力让人民过上更好生活”。2013年中央经济工作会议明确将“提高人民生活水平”作为民生保障和改善的出发点和落脚点。这表明，党中央、国务院准确抓住了民生保障的重点和根本，因为提高人民生活水平，既是民生保障的重要标准和标志，也是民生保障的工作基点和目的［2］。然而，区县党委政府要切实保障和改善民生提高人民生活水平，首要的前提是必须要有一套强有力的健全完善的领导机构，负责领导协调和组织实施对涉民生相关部门、领域、产业资源、社会力量的有效整合，进而带动保障和改善民生工作的整体调整与效能提高，从而实现这一战略的政策预期。所有这些特点，无不需要有一套专门的领导班子与工作机构，并建立起健全完善的领导小组成员单位的联席议事决策机制，专职从事全区民生保障和改善工作的规划管理、统筹协调与有序调度，定期或必要时集中开会及时研究解决民生工作的重大事项和突出问题，牵头统筹推进和综合协调民生保障和改善事宜。可是，从调研掌握的情况来看，目前无论是重庆市的九龙坡区还是其他区县，无论是党委还是政府都还没有专门的工作领导班子，自然也就没有专职的工作机构和人员。可见，当前民生保障和改善工作的顶层设计显然不敷实践的需要。

(三)部门协同不力

实践证明，只有切实关注民生、改善民生，才能实现社会的和谐稳定、国家的长治久安。2011年7月，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话中明确指出:“坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果。”他强调要把改革创新精神贯彻到具体理政的各个环节中，更加注重保障和改善民生，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题［3］。由于民生保障和改善的性质使然，决定其具有工作面广、跨度大、糅合度高、边界模糊等特点，因此也就要求在保障和改善民生具体工作过程中相关政府部门必须做到联动、迅速、正确、高效。在这方面，浙江省杭州市上城区在民生改善实践中积累的“三有”经验，就是通过广泛引入现代网络治理技术强化政府部门的联动机制来创新民生保障和改善的服务体系，将分散在政府各部门资源整合起来，形成民生保障和改善的整体合力［4］。这种体制机制创新，不仅与多中心治理、合作治理等现代城市治理创新潮流不谋而合，而且完全符合党的十八大提出的基层服务和基层治理创新的方向。然而，目前区县涉及民生工作领域划属不同的分管领导和部门管理，部门之间的联动协调性也就差强人意。以九龙坡区为例，区人力社保局、区财政局、区民政局、区教委、区文广新局、区卫生局等职能部门都参与其中，于是自然导致目前民生工作呈现出“九龙治水”的现象。

(四)社会参与不够

一段时间以来，社会上人们只要谈及保障和改善民生，就好像是党委政府理所当然该做的事情。然而，在民生保障和改善需求日益增长且呈现出日益多样化趋势的今天，要求党委政府大包大揽一切民生服务是不现实的。这是因为，只有政府(当然包括党委)、企业、个人三者有机统一，协同配合形成合力，才能真正实现保障和改善民生的目标。事实上，当今世界上不存在也没有一个国家的执政党及其政府能够满足全体居民所有个性化的民生服务诉求。由此观之，区县党委政府要在保障基本民生的基础上，不断改善民生，提升居民的生活品质，只能是充分整合多方资源，建立起党委政府主导、社会多元主体共同参与的复合型服务体系。关于这一点，2013年中央经济工作会议就已经明确，保障和改善民生是政府(当然包括党委)、企业、个人三者共同努力的目标，并明确了各自的职责。这次会议既强调了改善民生是各级党委和政府的工作方向，也强调了要强化企业的社会责任，还强调了改善民生也是人民群众自身奋斗的目标。然而，当前区县党委政府在主动以“有限政府”理念代替“全能政府”，做到通盘考虑以充分调动社会各界的力量共同发力、同步推进保障和改善民生等方面的工作还有待进一步加强。

二、深入推进区县党委政府保障和改善民生实践的若干思考

综合调研掌握的一些情况，笔者结合重庆市九龙坡区的实际，着眼区县党委政府下一步推进保障和改善民生实践状况，提出如下建议供参考。

(一)抓好经济发展是保障和改善民生的坚实基础

胡锦涛同志曾经强调:“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”重庆市第四次党代会报告指出:“经济发展是富民之源、兴渝之基。只要我们紧紧扭住经济建设不放松，科学作为，务实作为，就一定能够在科学发展的道路上阔步前行。”报告还强调:“科学发展、富民兴渝，必须坚持以经济建设为中心不动摇。”区十一次党代会报告中也指出:“转变发展方式，促进转型升级，实现经济发展好，是建设‘美好九龙坡’的基本前提。”所以，九龙坡区要建设民生改善模范区，在保障和改善民生问题上为全市发挥出示范作用，就必须要处理好经济发展的基础性、制约性与民生改善的紧迫性、重要性之间关系，充分发挥政府的主导作用和有效激发人民的主体作用，用改革创新的思路和可持续的办法实现经济的转型发展、跨越发展，做到在不断推进九龙坡区域经济发展中切实增进人民民生福祉，在保障和改善民生中实现九龙坡区又好又快发展，从而促进全区经济发展、民生幸福的和谐双增长。

(二)提升战略认识是保障和改善民生的首要前提

解决民生问题还在于是否具有正确的价值理念的支撑。这是因为，任何一项现代制度创设的背后都要有相应价值理念的支撑。从某种意义上说，一切社会问题，莫不是因为正确理念的缺失所致［5］。随着我国经济社会的不断发展，落实以人为本的本质要求，切实解决保障和改善民生问题已经变得日益重要。十八大报告中民生问题被提升为中国全局性的国家建设发展的根本目的和重点任务，从而民生问题成为了中国当前重要的政治现象和国家问题［6］。这就要求，必须全面而系统地将“以人为本”的理念更加深入地贯彻、渗透到各级政府各项方针政策的制定和落实之中，更加积极地采取切实有效措施推进保障和改善民生工作，使发展成果惠及全体人民，使各族人民生活水平和质量不断迈上一个又一个的新台阶，过上更高层次上的“更加幸福、更有尊严”的好生活、好日子。九龙坡区第十一次党代会报告中也已经指出:“民生连着民心，加强和改善民生，增进百姓福祉，实现生活品质好，是建设‘美好九龙坡’的核心所在。”区第十二次党代会报告也进一步指出:“把改善民生作为第一目标，让群众共享改革红利。”俗话说:“人心齐，泰山移。”九龙坡区要成功如愿建成民生改善模范区，必须在全区各级各部门和党员干部中进一步统一对这项工作战略意义的深刻认识。

(三)加强组织领导是保障和改善民生的关键所在

2012年1月，九龙坡区十一次党代会明确提出到2017年在全市率先建成更高水平的全面小康社会。同年6月，重庆市第四次党代会确定到2017年力争在西部率先实现全面建设小康社会的目标。这样看来，九龙坡区实际上就是要在重庆全市做到“率先的率先”。这对九龙坡区进一步切实做好保障和改善民生工作的组织领导提出了更高要求。就目前的现状而言，由于九龙坡全区涉及民生工作领域划属不同的分管领导、部门，管理部门的分设单列自然导致部门彼此之间的职权交叉碰撞，难以保证这一目标的有效推进。为此，有必要学习一些地方在保障和改善民生工作业已探索出的成功经验，克服目前工作中的体制性障碍:一要健全领导，尽快成立区保障和改善民生工作领导小组，将全区凡是涉及民生工作的各部门全部列为领导小组成员单位，由区委、政府等主要领导亲任组长，同时必须明确各副组长具体的分工与责任。二要完善机制，抓紧建立起健全完善的领导小组成员单位的联席议事决策机制，定期或必要时集中开会及时研究解决民生工作的重大事项和突出问题，统筹协调、整体推进民生保障和改善工作。

(四)科学统筹规划是保障和改善民生的成功至要

区县党委政府要在现有基础上扎实推进民生保障和改善的工作实践，当前必须把好以下四点:一要强化统筹。必须进一步理清思路，从奋斗目标、控制指标、工作要求、关键领域、重点部门、资源统筹、社会联动、群众参与、财力保障等方面，系统而全面地进行科学统筹规划。二要找准“抓手”。突出以区人力社保局、区财政局、区民政局、区教委、区文广新局、区卫生局等重点部门为抓手，认真抓好涉及民生领域的区级各部门间的相互配合，切实扭转当前民生工作“九龙治水、群龙无首、各自为政、各做其事”的局面，切实做到部门联动互动，同步推进全区民生工作。三要大力“改善”。深入研究细化各部门落实区十一次党代会报告提出的扩大群众创业就业、促进群众增收、推动教育均衡、方便群众就医、改善住房条件、强化社会保障等六大民生方面的具体而实在的工作举措。四要抓出“模范”。抓紧投入必要资金聘请组织区内外社科界力量，加强对打造民生改善模范区进行深入的理论与实践研究，当前要研究完善业已初见成效的终身惠民的公共服务体系，努力在“劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养、困有所助”等方面取得重大突破。

［1］杨慧.保障和改善民生取向下的我国政府社会管理改革探讨［J］.广东石油化工学院学报，2012(5):12－16.

［2］李欣欣.新时期民生保障政策五大新特点［EB/OL］.［2013－01－21］.http://finance.chinanews.com/cj/2013/01－21/4505498.shtml.

［3］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［EB/OL］.［2013－01－21］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－07/01/content_1897720_3.htm.

［4］陈红英.在保护中求发展在发展中改善民生［J］.现代城市，2013(2):1－4.

［5］赵嫦娥，罗建文.保障民生幸福的制度体系建设研究综述［J］.重庆与世界，2012(9):31－37.

［6］刘俊祥.民生国家论——中国民生建设的广义政治分析［J］.武汉大学学报:哲学社会科学版，2013(4):31－37.