企业职工代表大会规范化建设的研究

徐 波

（神华国能重庆发电厂，重庆 400053）

职代会制度是中国企业民主管理的基本形式和载体，对于提升企业管理水平、增强职工队伍素质、促进企业持续稳定的发展，发挥着非常重要的作用。但是，传统的职代会制度在新的历史条件下也暴露出一些不够完善的地方甚至缺陷，严重影响了职代会作用的发挥。为适应新形势下民主管理的要求，职代会规范化建设势在必行。本文对此加以分析研究，以期对民主管理工作有所裨益。

1 当前职代会存在的问题

1.1 领导认识不到位

目前市场竞争日益激烈，众多国有企业在转型过程中被彻底地推向了市场，一些领导便认为“市场”才是企业生存发展的唯一驱动力和源泉，只要领导的决策正确，经营有方，职代会的讨论是多余的，把职代会当成了“橡皮图章”。更有甚者，一些企业领导总是以“企业家”自居，把职工代表看成是无用之人，认为他们什么都不懂，开会讨论审议只是浪费时间，致使职代会成了可有可无的空架子。

1.2 职工代表不到位

主要表现在:一是“一线职工”比例偏少。把职代会开成“干”代会，职工对这种行政色彩和“官化”倾向的现象深表失望，挫伤了职工的主人翁责任感。二是代表素质不高。有的代表是老好人一个，怕“穿小鞋”，只栽花，不栽刺;有的代表则浑身是刺，整天发牢骚讲怪话，实际上处处代表个人利益和小集团利益，经常“打横炮”、“搅浑水”。三是缺乏对职工代表的经常性和系统性培训，从而使部分职工代表整体素质迟迟得不到提升。

1.3 审议程序不到位

多数企业职代会在审议事项时，未提前将有关资料发给职工代表，也未事先征集职工意见，而在审议时却要求在短时间内表决，使职工代表左右为难。同时，举手表决的方式也存在弊端，职工代表即使对某一事项有想法或意见，也难以把真实意图表达出来，使表决往往形成一边倒、一风吹，甚至出现违心举手的局面。因而在实践中经常出现“两高两低”的现象，即高参选率与低参与热情并存;高通过率与低水平民主同在。

1.4 民主评议不到位

多数企业虽然在职代会上要进行民主测评，但不够完善。一是程序不规范。有的企业未按相关规定成立评议监督干部小组、拟订民主评议干部方案、按规定程序评议、反馈意见、提出奖惩任免建议、向职代会报告评议结果的程序来进行。二是述职走过场。有的领导在作述职报告前，没有作充分的思想及材料准备，也没有征求有关方面意见，而是将个人工作总结照本宣科，应付了事;或只讲成绩，不讲问题。职工说:领导作这样的述职报告，实际上是评议走过场，失去了整改性和真实性的作用。三是透明度不高，评议与整改脱节。部分企业测评结果不公开，职工对评议结论与任免奖惩全然不知，严重挫伤了职工代表的积极性，致使有的职工认为这样的评议还不如不评。

2 产生问题的原因分析

2.1 企业领导民主意识薄弱

随着国有企业“推墙入海”，市场经济的观念成了刺激企业领导的主旋律，一些领导错误地认为当前国有企业的任务就是抓经济工作，其他一切工作都可以忽略，包括民主管理工作。加之，上级主管部门在任用下一级负责人时，只注重他们在经营上的能力，而忽略了他们的政治思想素质，特别是群众路线和民主作风意识。

2.2 企业上下对职工代表的重要性认识不足

有的车间、班组不重视选举职工代表，往往是一人提名，众人附和，大家跟着举手表决，职工代表就这样轻而易举地产生了。同时，一些企业领导没有看到蕴藏在一线职工队伍中的智慧，没有认识到他们既是先进生产力的代表者，更是企业改革的动力和支持者。

2.3 职工代表心存顾虑

在某个企业，职工代表在审议重大事项时，一旦提出不同意见或建议后，很快就会传到相关领导那里，第二天该代表就被领导“理麻”，致使其他的职工代表再也不敢提意见。以至于有人形象地说职工代表是“会上举举手，散会喝喝酒，工作被动干，主人权没有”。

2.4 制度束之高阁

上级在不断扩大企业自主权的同时，没有及时建立严格有效的企业领导干部监督制约机制。有的企业虽制定了民主评议制度，但并没有认真执行，使得制度束之高阁。一些企业领导不愿公开干部测评结果，担心挫伤干部的积极性。其实，这样的担心是多余的，一个人只有认识到自己的不足，才会变压力为动力。

3 职代会规范化建设的重要性和必要性

职代会规范化建设，是新形势下对企业民主管理制度的促进，是规范职代会制度建设的重要举措。当前，国有企业正处于攻坚克难的关键时期，加强职代会规范化建设十分重要，尤为紧迫。

3.1 职代会规范化建设是增强党的阶级基础和群众基础的客观需要

强化职代会规范化建设，加强和改进党组织对职代会的领导，保证职代会各项职权从根本上得到落实，是新形势下贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针、落实“三个代表”重要思想的具体行动。党组织在新形势下要以强化职代会标准化建设为己任，这不仅是贯彻党的群众路线的要求，也是增强党的阶级基础和群众基础的客观需要。

3.2 职代会规范化建设是新形势下推进企业民主政治建设的重要举措

我国企业职工代表大会制度在几十年的曲折发展中逐步得到巩固和完善，但随着形势的发展，原有职代会制度存在的弊端也越来越明显。这些问题的存在，迫切需要对职代会相关制度进行完善、补充，实行规范化运行，不断探索职代会工作的新形式、新方法、新内容，保证职工群众参政议政，杜绝和减少决策失误，化解干群矛盾，促进职代会工作上新台阶。

3.3 职代会规范化建设是工会组织履行基本职能的迫切要求

强化职代会规范化建设，明确职代会工作机构职责，可以使工会组织克服习惯于行政管理工作模式倾向。将需要提交职代会审议的议题、表决方式、民主评议企业领导人等内容与行政对话进行沟通，形成一致意见后，发动和引导职工广泛参与并付诸实施，为职工民主参与、民主管理、民主监督搭建平台，以利于推动工会工作，保证工会组织各项职能的充分履行。

4 推进职代会标准化建设的对策

职代会标准化建设能否取得成功，关键在于职工群众是否真正参与了职工代表大会这项制度，是否让职工心里话说出来、把群众意见带上来、把好建议提出来、把好点子献出来。因此，职代会的标准化建设最重要的是要实现四个标准化。

4.1 职代会代表的选举要规范化

职工代表素质的高低，影响着职代会的工作水平。选举高素质的职工代表是开好职代会的重要基础。一要拟定选举方案。按照企业的结构状况，确定代表名额的分配方案。二要广泛宣传。帮助职工代表进一步认识自己的使命和责任，使其明白职工代表不是一种荣誉，而是一种使命。三要保证一线职工代表的比例，尽可能在生产一线职工中选举那些威信高、具有较强参政议政能力、能履行职工代表义务的人当职工代表。四要建立学习培训制度。把职工代表集中培训作为重要工作来抓，制定详细计划，采取定期或不定期的方式，根据职代会的需要和企业的发展情况，聘请专家对全厂职工代表进行有针对性和有重点的专题培训。同时，各分工会负责对本单位职工代表进行分散培训，提高其综合素质。

4.2 审议各项议案的操作上要规范化

职代会及闭会期间的联席会审议有关议案，是职工代表参政议政的重要手段，务必要做到规范化。一是在会议召开前，提前一周将相关资料发给职工代表，使其有充分时间酝酿讨论，并广泛征集职工意见;同时，召开专委会进行讨论，提出完善意见。二是在召开会议过程中，引导代表以主人翁的态度和高度责任感进行认真审议，并确保职工代表有充分的时间反映职工群众的意见和要求。三是表决要采用举手和无记名投票并重的方式。严格限制举手表决的适用范围，举手表决仅用于一般性的问题，对一些重要的或实质性的问题必须采用无记名投票方式;充分尊重职工代表的民主权利，充分体现投票人的意志，允许职工代表投弃权票或反对票，允许有问题的决策或制度在职代会上得不到通过这一情况发生，以充分体现职工代表的意愿。

4.3 职代会民主评议要规范化

职工群众与企业领导干部生活、工作在一起，对领导干部的能力大小、功过是非、廉洁与否最熟悉，也最有发言权。因此，职工代表对领导干部的测评是最有效、最直接的监督，能有效推动企业的勤政廉政建设。为此，要规范民主评议的方法和步骤。一是向广大干部和职工群众宣传民主评议企业领导干部的目的、意义和要求，做好思想动员工作;同时，被评议的领导干部要做好述职准备。二是召开职代会，听取民主评议对象的述职，述职报告必须客观真实。三是组织职工代表对述职企业领导干部进行评议。四是组织职工代表采用无记名方式对述职的企业领导干部进行民主测评。五是梳理职工代表的评议意见以及对领导干部的奖惩任免建议，统计测评结果，形成书面材料报送职工代表大会主席团。六是评议结果经职代会主席团同意后，报送上级有关干部主管部门，作为对企业领导干部任免和奖惩的重要依据，并向职工代表和被评议的企业领导干部反馈。

4.4 落实职代会的决议要规范化

职代会决议的贯彻落实是职代会工作的重点。职代会闭会后，职工代表要向广大职工传达贯彻大会精神和会议决议，让职工统一思想，形成自觉的行动。同时，要建立健全职工代表巡视检查制度，人员以职代会的专门小组成员为主，组成“职工代表巡视检查组”，在闭会期间有组织、有计划地进行检查和监督活动。职工代表巡视应提前一周书面通知被巡视单位，由被巡视单位进行自查，把自查结果上报职代会。在巡视时采用听报告、看资料、座谈会、访谈等形式，了解职代会决议等内容的落实情况，并在一周内写出评估报告，10天内反馈给单位，上报工会;若需要整改，整改单位在十天内必须整改完毕;对整改不好和落实较差的单位负责人进行责任追究。

［1］ 石美遐.我国以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度合理性探讨［J］.中国劳动关系学院学报，2010，(1).

［2］ 王广书.推进基层民主管理与建设和谐企业［J］.工会论坛，2012，(1).