港澳校园安全保障机制及对内地的启示

宋慧宇 王姗姗

（1.吉林省社会科学院 法学研究所，吉林 长春130033；2.长春东师中信实验学校，吉林 长春130000）

校园是青少年学习和活动的主要场所，近几年中国内地校园安全问题引起社会广泛关注，与新时期青少年群体对自身权益保护的迫切需要相对，我国内地针对校园安全保护的组织机构、专业人员、制度建设等方面仍然十分薄弱。相对于内地校园安全保障机制体系零散、内容粗疏的状况，香港特别行政区（以下简称香港）和澳门特别行政区（以下简称澳门）在这方面处于世界先进水平，并且具有很多突出的特色制度，值得内地学习借鉴。

一、港澳校园安全保障机制的梳理与阐释

从总体来看，港澳校园安全保障涉及的官方机构和社会组织众多且面广，相关立法和学校管理规章以及各社会组织章程繁复详尽，从中可以总结出几类典型制度。

（一）校园危机应对及处理机制

学校危机是发生在校园内或与学校成员相关的突发事件或情境，导致学生或教职员工感到不安、失落、受威胁、有压力或受伤害，学校危机引发的原因包括：学生或职员自杀、突发性死亡、身体暴力或虐待、意外事故、传染病、自然灾害等。学校有责任采取适当预防措施及建立有效的机制处理危机。在这方面，香港和澳门两地都在学校管理规章中规定了校园危机处理（管理）①香港称“校园危机处理小组”，澳门称“校园危机管理小组”。相关内容。②本部分内容根据香港教育局《校园危机处理》指引、《学校行政手册》；澳门教育暨青年局《安全校园资料手册》、《学校运作指南》整理。

首先，学校必须成立校园危机处理（管理）小组，目的是负责协调及运用校内及校外资源，减低危机事件对学校及学生所造成的负面影响。校园危机处理（管理）小组成员组成在港澳两地有所区别，澳门校园危机管理小组成员全部由校内行政和教学人员组成，香港则更为开放，除校内成员之外，社工及教育心理学家也可以成为小组成员。

其次，校园危机处理（管理）的主要内容包括：制定学校危机处理全面计划和方针；随时评估校园内外可能发生的危机，检讨安全措施是否足够并及早做出预防；定期组织对各项工作和人员进行演习，接受急救及学生行为问题管理的训练；制定针对不同危机处理的应变计划、程序及指引，按计划协调资源，处理校园内外危急或突发事件；危机发生后掌握事件的发展状况及作详细记录，检讨危机处理方案和步骤；统筹各项善后和跟进工作。

（二）学校和外展社会工作服务机制

香港社会福利署和澳门社会工作局都专门设有“青少年服务”工作，驻校社工和外展社工是青少年服务的重要内容，港澳政府一般会通过非政府组织的社会工作者向在校学生和深宵夜青提供服务，比如香港青少年服务处、小童群益会、圣公会澳门社会服务处等。①本部分内容根据香港社会福利署、小童群益会、青少年服务处，澳门社会工作局、圣公会澳门社会服务处资料内容整理。

学校社会工作服务通过驻校社工以个案辅导、小组工作、教育活动、咨询服务和危机支援等方式，帮助那些在学业、社交和情绪发展上有困难的学生解决个人问题；鼓励和帮助学生把握学习机会，发挥潜能，获得身心健全发展，为将来投身社会做好准备；协助学生建立正确的价值观。

外展社会工作服务主要针对6至24岁的边缘和高危青少年，通过专业社工主动接触在社会一些场所流连和聚集的青少年，评估其需要，通过计划介入个案工作及设计小组活动，提供指导、技能训练、加强对毒品祸害的醒觉、小区服务、余闲活动或其他特定目标的服务，使他们免受社会不良影响。深宵外展服务主要针对晚上10时至翌日凌晨6时夜游青少年（夜青）的需要，2000年开始香港政府正式拨款成立深宵外展队，以每队3名社工的编制在全港十八区全面推行。［1］夜青服务队除了常规服务，在深夜紧急情况下可以即时介入，进行情绪辅导、危机处理及紧急转介等。

（三）健康校园保障机制

学校有责任建立一个健康和安全的学习环境，通过各方面的能力合作和妥善安排，让学生享受综合、良好和愉快的经历和体验，从而确保及促进他们健康地成长、发展和学习。

1.香港学生健康服务。②香港卫生署《学生健康服务》计划。香港教育局配合卫生署共同提供的“学生健康服务”的目标是透过全面的促进健康及预防疾病的健康计划，保障学童生理和心理健康，让他们在教育体系中得到最大的裨益，及发挥个别的潜能。这项服务主要为学生提供身体检验及健康评估、辅导及健康教育活动以及转介有需要的学生至健康评估中心或专科诊所作详细评估及跟进，主要内容包括：生理健康和疾病预防，运动、饮食与营养安全，戒除不良习惯，如吸烟、酗酒及吸食危害精神毒品，心理社交健康与安全等。

2.澳门学校健康促进计划。③《澳门学校健康促进计划实施指引》。澳门学校健康促进是一项推广健康的策略，力图为学生和教职员工营造良好的教学环境，推广、维护及保障学生和教职人员的健康和安全。学校健康促进的内容包括：学校物理环境安全，校园饮食安全，禁止吸烟、酗酒及使用非法精神科药物，避免意外伤害，突发事件应急机制，良好校风、人际关系，社区关系联系状况，个人健康生活技能，身体健康服务等。

（四）学生心理辅导及支援机制

心理辅导及支持机制是通过预防性、发展性及辅助性的工作，协助青少年认识自我、适应及解决在学习、人际沟通及成长等方面所遇到的困难，促进青少年的全人发展和终身学习。香港和澳门的学校和青少年公益性组织都有专门人员针对在校学生和社区青少年进行心理辅导和支援。④本部分内容根据香港教育局《学校行政手册》、《学校危机处理》指引、《香港预防学生特别行政区自杀资料套》，香港小童群益会；澳门教育暨青年局《校园安全资料手册》、澳门教育心理辅导暨特殊教育中心、圣公会社会服务处资料内容整理。

心理辅导及支援服务的具体内容主要包括：（1）评估与诊断。为学生提供智能、学习能力、自我认识及兴趣等方面的专业评估及诊断；（2）顾问咨商。通过定期支援会议或个案会议，协助学校学生支援小组、社工、老师及家长分析和处理学生的行为和学习问题，并有针对性的制定个别学习计划或个案之处理和善后意见；（3）培训服务。通过讲座、研讨会或工作坊，加强学校行政人员、老师、学校社工及家长对学生需要及处理技巧的认识和掌握；（4）小组辅导。通过小组活动、工作坊或讲座，协助学生解决问题、认识自我或发挥潜能；（5）个案辅导。当辅导人员接触到有需要的学生，或接到求助和转介时，便会约见当事人，或按情况的需要与其家人进行面谈或家庭访问，协助当事人处理其适应或成长上所面对的困难；（6）转介服务。应学生的个别所需，转介学生往相关的机构（例如：经济援助部门、院舍等），以提供更为适切的服务。

（五）预防学生自杀三层支援模式

学生自杀是引发校园危机的重要因素之一，基于此类事件的性质可能对校内部分或大部分人产生很大的情绪冲击，香港专门规定了预防学生自杀三层支援模式。①本部分内容根据香港教育局《校园危机处理》指引、《学校行政手册》、《学校处理学生自杀问题电子书：及早识别、介入及善后》、《预防学生自杀资源套》整理。

第一，及早识别。学校教师要在学生日常学习生活中及早识别精神健康高危学生。第一层支援旨在透过强化各种社交支援系统，即师生、朋辈和家庭关系，来加强较脆弱的学生的“保护因素”②指正面情况有助提升抗逆力的因素，比如高度的自我价值，积极的态度及人生观，良好的家庭环境及健康的家庭关系，惬意的社交生活等。。此外，生命教育和课堂辅导课程也能够协助装备学生，让他们有解难的能力去处理日常生活中所面对的挑战。

第二，危机评估。学校教师一旦确认学生有精神健康问题，必须转介给学校专业辅导人员，由辅导人员作出危机评估并提供额外支援服务。第二层支援通常由专业辅导人员主动联络有关学生和家长，根据他们的需要以及学生的具体情况，向老师提供意见、统筹跟进工作，帮助学生渡过危机。

第三，深入评估。如遇高危个案，必须通过转介服务交由更为专业的人员（教育/临床心理学家、精神科医生和社工等）进行深入的专业评估、诊断和个别化支援，包括服用药物。

二、港澳校园安全保障机制的特点及对内地的启示

研究域外体制的目的是为了给内地校园安全保护实践提供有益的启示。尽管香港和澳门与内地在经济基础和政治体制方面存在巨大差异，但仍然有许多成熟完善的做法值得内地学习和借鉴。

（一）制定系统且详尽的校园安全立法

立法先行是港澳两地校园安全保障的准则。港澳所有学校（公立和私立）都设有十分详尽的学生保护相关规定——从日常管理到危机应对，从学生身体健康到精神健康，从学生日常行为规范到偏差行为纠正——用以指导校园安全保障实践，比如，香港教育局《学校行政手册》、《学校危机处理》指引、《预防学生自杀资源套》、香港卫生署《学生健康服务》；澳门教育暨青年局《校园安全资料手册》、《学校运作指南》、《学校健康促进计划实施指引》等。校园安全可能面对的情况基本都能够从这些规章中找到相应的应对方法。

全面且详尽地指导校园安全主体的行为。以校园危机应对为例，港澳都详细规定了应对危机过程中的具体流程，包括事前预防或预警，发生时的即时处理，以及发生后的善后、协调和辅导，详细到不同情况下学生可能的情绪反应、应对行为的选择、语言的运用、态度的表现等，力求在面对校园危机时保证涉及人员能够保持冷静、妥善应对。再如，学生自杀的善后处理，香港规定了自杀获救后如何安排学生重返校园，重返校园时如何安排活动，重返校园后如何跟进；学生自杀身亡，如何支援身亡学生的同学，以帮助幸存者（包括学生及教职员）渡过哀伤期；学校在出现学生自杀事件后要制定预防模仿性行为策略等。

与此相对，中国内地尚未制定统一的《校园安全法》，现行刑法、治安管理处罚法、预防未成年人犯罪法等都涉及对学校师生员工人身和财产安全，教学、科研、工作和生活秩序的保护；国家安全、消防等行政职能部门对发生在校园内的相关案件和灾害事故同样依法享有管辖权。［2］这些零散的规章之间协调性和统一性较差，不能发挥整体效用，而且，内容规定相对简单、粗略，可操作性差。以教育部2006年《中小学幼儿园安全管理办法》为例，地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门都对校园安全负有责任，但职责分工却十分简略，出现具体问题该由哪个或哪些部门负责模糊不清；在校内安全管理和日常安全管理中，规定学校“应当”建立的制度和行为，但对具体如何落实却没有具体规定，也没有规定安全事故出现后，各部门和人员的职责分工和行为指引。内地应当在校园安全立法的完善性、精细性和可操作性方面更加关注。

（二）建构多位一体的无缝隙衔接保障机制

校园安全和学生权益的保障从来都不只是单一主体的责任，政府、学校、社会和家庭都有责任共同参与，让青少年无论何时何地都全方位地受到保护，特别是内地相对薄弱的有关社会和家庭责任的规定。

香港和澳门都不约而同地将学（家）校合作①香港称“学校合作”，澳门称“家校合作”。作为一项重要的管理内容，并在学校管理规章中做出了硬性规定。比如香港1993年建立家庭与学校合作事宜委员会，澳门教育暨青年局《学校运作指南》中要求建立“家长会”，目的都在于建立家庭与学校彼此在教育青少年过程中双向的、积极的和全面的合作关系，从而有助青少年建构良好的学习和成长环境。

校园安全和学生健康行为需要学校和社区各种资源充分配合，在“学校小区化、小区学校化及健康城市植根小区的政策领导下”，②《澳门学校健康促进计划实施指引》第二部分“社区关系”。澳门要求学校必须委派专人或小组负责社区联系工作，倡议学校与社区合作办理健康专题活动，并建立一套社区资料库以便在危机事件发生时使用；香港校园危机处理小组成员必须包括社区联络人，负责协调校外资源，在必要的时候寻求外界的帮助和支援。

港澳是社会公益组织特别发达的地区，很多组织都会接受政府或学校的聘请和委托，为校园安全及青少年保护提供相关服务项目。比如，香港小童群益会“赛马会儿童及青少年心理创伤治疗服务”和澳门“圣公会凼仔青少年及家庭综合服务中心”，通过专业心理辅导、“感官介入治疗”等对曾经历创伤事件，并出现心理创伤徵状、且日常生活受到影响的青少年以及其家庭提供服务。

在这方面，长期以来内地校园安全保障一直是政府主导，学校单打独斗。家长单方面将学生安全托付给学校和老师，造成学校压力巨大，很多学校因为担心安全问题不得不取消运动会、春秋游等活动。而且，由于体制和历史原因，内地社会公益组织极度缺乏，社会工作刚刚起步，无法为学校提供有力的支援和服务。社区理应是青少年在学校之外主要活动场所，应当开办一些青少年综合服务中心，提供兴趣小组、青少年暑期活动及温习/阅读室等服务，为青少年业余生活提供文化支持论，同时可以减少青少年在假期无家长陪伴下的安全问题。近几年，不断出现的青少年假期游泳溺水事件、独立被留在家中遇险事件等都在提醒社区服务的必要性。

（三）突显人性化的全人发展理念

个人身与心全面和健康发展是青少年持续发展的最大助力。香港和澳门对校园安全和青少年权益的保护充分体现了人性化的全人发展理念。“与年青人共同创建持续成长所需要的环境”③《澳门青年全人发展策略》。就是其中一个目标。以对学生精神健康问题的关注为例，港澳两地都要求学校采取措施营造一个适于学生良好成长的安全及健康的环境，比如，香港倡议“全校参与关顾学生成长政策”和澳门实施的“学校健康促进计划”。此外，无论是社会工作服务、学生健康服务还是心理辅导及支援服务，除了协助学生解决现实问题，都强调帮助学生，特别是行为有偏差的学生认识自我、发挥潜能、建立正确价值观，包括人际关系、成长适应、情绪管理、领袖训练、义务工作、读书技巧、健康生活方式的训练和培养。这种力图表现人的本质、尊重人的价值、培养人的良知、强调做人内心修养和自我实现的教育理念远比单纯强调学习成绩或处罚偏差行为更为重要。

内地在青少年全人发展方面的理念仍落后于港澳。首先，青少年心理健康维护形式多于实质。教育部2012年印发的《中小学心理健康教育指导纲要》将心理健康以“教育”的形式作为德育工作的一部分，使得心理健康更多停留在课堂宣讲；学校心理健康教师专职性和专业性无法保证，而学生课余参与社会实践的机会少之又少，使得青少年“德、智、体”全面发展的教育内容相对单一，说教和灌输居多，实践性较差。其次，内地学校对青少年偏差行为的处理方式略显僵硬，基本依校规（通报批评、警告、严重警告、记过、记大过、留校察看直至开除学籍等）做出处分，并不能也没有专业人员以心理辅导和支援的方式进行经常性的软性、潜移默化的改善。内地在青少年全面发展的教育上需要政府和社会力量更多的关注和投入，比如，聘请专业心理辅导人员入驻中小学。

（四）社会公益力量特别是社会工作组织的力量占重要地位

港澳的学校社会工作服务经过几十年的发展，形成了特色鲜明的服务内容和方法。首先，政府与社会组织合作提供青少年社会工作服务的模式。比如，驻校社工体制，政府和学校通过聘用民间志愿机构的专业社工人员常驻学校帮助学生处理所遇到的问题，这其实是“专业的服务让专业的机构去做”理念的实现，增加了校园安全和学生权益保障的专业性和针对性。其次，注重个体和个案的处理方式。尽管港澳关于学校社会工作的规定和指引尽可能详尽和精细，但每次校园危机和学生遇到的问题都会千差万别，因此，社会工作和心理辅导都非常注重个案辅导，力求“服务过程中针对青少年个体的不同需求，通过与服务对象一起制定可操作化的工作计划介入服务”。［3］

在这方面，内地首先需要大力发展和吸收社会组织共同参与校园安全的保障，可以考虑“通过共青团等部门以项目招标的方式，向民间青少年社会工作服务机构购买专业的社会工作服务，并通过督导评估，在机构管治、财政来源和交代机制上保证这些提供青少年服务机构的规范化运作”。［3］其次，更新学校教育和学生辅导的理念，注重个案的处理和跟进，以学生的实际需要和特殊个性来设计介入方案。

［1］邵家臻.福柯的拷问：关于香港青少年深宵外展服务十年［J］.青年探索，2014，（1）.

［2］崔卓兰.新形势下高校稳定工作的继承与创新研究［M］.吉林：吉林人民出版社，2013.

［3］徐从德.香港青少年社会工作服务及对内地的启示［J］.社会工作，2014，（1）.