泰州高校外事管理工作的现状、问题及策略

朱欣伟

(泰州学院，江苏 泰州225300)

二十世纪后期，高等教育的国际化这一新的概念逐步浮出水面。时至今日，高等教育的国际化已成为了中国教育未来发展的重要指导思想之一。这一概念的诞生，与各高校的外事工作结合，碰撞出了新的火花，可以说既带来了前所未有的机遇，但同时也对高校工作提出了新的、更大的挑战。高校的外事管理部门也相应的在加快教育发展的过程中起到越来越重要的作用。因此，如何在此背景下，改变高校外事的工作理念和管理模式显得尤为重要，对于推动地方高校的学科建设和办学水平也起着非常重要的作用。笔者就自身所在的江苏泰州地区高校外事工作情况，做一些问题剖析和情况探讨。

一、当前泰州高校外事管理工作的主要内容及现状

1.引进国外智力工作

引进国外高层次人才(简称引智)，就是通过引进海外的高层次人才，直接参与学校科研、教学工作，并通过他们，学习掌握国外先进的管理经验和实用技术，为我国的现代化建设服务。目前，泰州地区仅有泰州学院、泰州职业技术学院、江苏农牧科技职业技术学院、南师大泰州学院四所高校在开展外事工作。而这其中，外事工作的最主要内容就是高层次人才的引智工作，即对外国专家的聘请。在引智工作方面，四所高校均有江苏省外专局认可的聘专资格，引进渠道也较为规范，外籍教师的学历、个人素质以及业务水平也相对较好。但是其中也存在一些问题，如对外籍教师的利用都没有发挥到最大化，仅仅就是各种语言类的教学工作，没有深入的专业教学，不能有效地促进学校的整体教学与科研工作，没有将外籍教师的作用发挥到最大化。

2.派出工作

派出工作主要指学校各级各类人员前往参加国际学术会议、访问、访学、留学等，外事部门负责因公出国的各项手续办理以及联络与管理工作。泰州的上述高校中，由于经费以及政策等多方面的原因，仅有少数高校的领导干部有出国考察的机会。教师访学的机会通常极少，一般都需要教师自己争取合作交流机会。而留学生项目则几乎没有。去年，泰州学院升为二本，作为泰州地区唯一一所二本院校，有一线的教师参加过国际会议，但也仅是极个别教师。因此，目前泰州地区此项工作还停留在因公团组的出国学习、考察阶段。

3.外事接待工作

随着国际间的交流，外事管理部门的日常工作还包括了境外来访人员以及团组的全程接待工作。随着泰州高校的发展，其中的外事接待日益增加，来访的国家及地区的数量也逐渐增多。但是，目前来访的交流团组，基本上还是由市政府外事部门主导牵头联系接待，学校自主联系接待的还不多。另外，来访交流团组一般来访的时间也较短，很多接待没有明确的目的性，短时间内也很难开展实际的、有内容的项目合作与交流。

4.中外合作办学工作

外事部门要负责联系学校与国际组织、机构或者国外大学建立交流关系并开展长期的合作项目。由于历史及地理等原因，泰州市成立较晚，泰州地区各高校合作办学起步也较晚，积累较少。目前仅有泰州学院与加拿大北方应用理工学院的学前教育专业开展了长期的合作办学项目，其他高校均未与国外大学或机构进行长期的合作项目。本科专业的合作办学也处于瓶颈时期，有待进一步开发。

二、泰州高校外事管理工作存在的问题

高校外事部门，作为学校的对外合作窗口单位以及学校内部外事工作的归口单位，承担了学校整体的外籍教师的聘用与管理、外事工作规划、来华留学生及代表团的接待、教师因公出国手续的办理等工作。在泰州地区过去的高校外事管理工作中，管理人员的工作大部分仅局限于外籍专家的招聘与管理、对出国学习人员和来华团队的日常联络事务等工作。而仅仅是这部分工作中，也存在了较多的问题。

1.引智工作的聘用与管理难

泰州地区高校的引智工作渠道较为单一，无外乎中介推荐的或者毛遂自荐的，但是最终符合高校要求的外籍教师不多，所以想选出优秀的教师很困难。有些符合条件的应聘教师有年龄偏大的问题;有些教师学历高、工作经验足，但是教授语言非其母语;更多的外教缺少在高校工作的经验，聘用来也只能承担简单的语言类课程，对于专业课的教学及科研工作不能发挥作用。

对外籍教师的管理分为教学管理和生活管理。在教学管理中，尽管有相应的制度，但对于外教教学中出现的问题也仅仅是口头的批评，并无实际性的惩罚与改进措施，并且对于课堂教学也没有详细的测评标准，导致部分外籍教师课堂教学不认真，敷衍了事。另外泰州高校外教的教学没有固定教材，课堂随意性大，没有固定的培养大纲与目标，从而不能达到预期的教学效果。对于外籍教师的生活管理方面，由于高校各部门之间没有明确分工，导致了外事管理人员整天忙于处理外籍教师的诸多生活问题，额外增加了工作量。同时，在与外籍教师的相处过程中，也因文化、思维方式、生活习惯等差异，给外事管理人员和外籍教师双方带来了不便，增加了两方之间不必要的矛盾。

2.中外合作办学中的问题

中外合作办学的本质是希望通过引进国外优秀的教学资源及管理模式，培养国际化人才，让学生有更多的选择机会。然而我国高校的合作办学仍处于初步阶段，泰州高校的中外合作办学更是如此，存在操作困难、办学目标定位不准确、缺乏实际的监管体制等问题。

泰州作为一个三线城市，由于高校经费、起步较晚、地理位置等多方面问题，一般外方教师很难按照约定来泰州高校授课。因此，泰州高校很难找到合适的合作院校。而如果为了达到合作办学的指标，降低了办学门槛，合作学校的办学层次也较低，从而不能将自己的特色专业与国外优质教育资源相结合。与此同时，在现有的部分办学项目引进之后，也没有注重合作项目具体的推进与监管，没有落实具体的监管部门与监管体制。外方提供的课程也是敷衍了事，根本达不到标准，对教学质量评估没有具体的认证体系，严重影响了中外合作办学的初衷，大大降低了教学效果。

3.外事机构及工作机制的不合理性

外事机构的合理设置以及完善的工作机制是保证外事工作正常进行的必要因素。高校外事工作涉及教学、人事、后勤、财务、具体教学院系等多个部门，需要各部门之间的密切配合。然而现泰州大多数高校本身都没有单独的外事机构，有的挂靠教务处，有的挂靠办公室，外事管理人员也基本都是兼职人员，在实际工作中，也会因岗位设置的不合理、角色定位不清晰而导致外事工作无法正常进行。即使有外事部门的部分院校，外事部门本身也不具备统筹多个部门配合的能力。而且，鉴于外事日常工作的繁杂，外事工作人员精力有限，经常都是处于应付的状态，根本谈不上有效地开拓性地开展工作。

三、高等教育国际化的形势下泰州高校外事管理中突出问题的解决策略

1.建立健全外事工作机制，积极转变工作理念

随着泰州经济的发展，泰州高等教育已经逐步改变封闭式的办学理念，逐步面向国际，但国际化的理念与培养目标并不十分明确。泰州高校一定要加强理念的转变与制度的借鉴，采纳国外先进的制度，放眼全球，积极关注世界高等教育发展的趋势，为教师和学生培养良好的环境，提高教学水平和科研能力。而外事管理机构直接影响到外事工作的质量与效率，所以应该使外事管理走上制度化、规范化、程序化的道路。目前，泰州各高校的外事部门管理模式都较为单一。我们需努力改变这种单一模式，应结合自身的规模和办学特色，采用“一体化”与“分工化”相结合的方式，即实行统一集中管理与分工合作相结合。在引智工作中，应结合学校科研和教学的需求，引进有经验的专家，最大化地利用外教资源。同时，还应健全各项规章制度，如外籍教师聘用、管理制度，教师因公出国管理制度，留学生管理制度，中外合作办学实施办法等，使各项工作有法可依、有章可循。

2.加强对外事部门的人力资源管理，强化服务意识

建立一支高素质的外事管理队伍是做好外事工作的基本条件。泰州高校的外事部门人才严重不足，外事人员也是成天忙于事务性和行政性的工作，无法提高自身业务水平。同时，也根本无暇思考如何为学校的外事工作、科研和人才培养提供更好的服务。外事工作的特殊性，既有对外事管理人员的外语的专业要求，又需要外事管理人员能够参与课堂教学和科学研究的服务工作。因此，选拔建立一支高素质的外事管理队伍，既可以满足学校工作人员自身学术、业务能力发展的需要，又能激发工作积极性，提高工作效率。同时，还能通过理论与实际相结合，了解学科建设和课程设置，更有效地为教学、科研单位提供服务。

3.找准中外合作办学的目标，建立健全合作办学质量评估与过程监管体系

对于高校而言，高等教育国际化的必然趋势，要求高校必须吸收和引进优质的高等教育资源，推动学校教学、科研改革，从而为地方经济、文化的现代化发展提供助力。对外合作办学中一定要利用好资源共享、教学成果国际化，提供服务，从根本上实现管理理念和管理职能的转变。各高校应结合自身特点，积极寻找高层次对外合作项目，建立中外合作办学的质量评估体系，进行全过程监督，从教学的根本上保证办学质量，促进中外项目有序、健康发展。

外事工作具有很强的专业性，日常工作也纷繁复杂，所涉及的部门也较多，问题来自于各个方面，这里仅仅是针对高等教育国际化的环境下，对泰州地区高校工作中存在的主要问题进行了探讨，并提出了建议性的策略，供各位高校外事工作者们参考，希望能促进泰州的高校教育事业的快速发展。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020 年).

［2］林颖引.教育国际化背景下高校外事管理工作应对策略［J］.吉林广播电视大学学报，2013，(2):14 -16.

［3］王金玲.中国地方高校高等教育国际化战略模式研究［J］.长春大学学报，2012，23(12):1614 -1616.