陕县是如何做好耕地保护工作的

□魏姗 祝芳芳

陕县地处豫西丘陵山区，辖区内4镇9乡，258个行政村，34.6万人，土地总面积1763平方公里，人均耕地不足1.3亩。近年来，陕县经济的快速发展，对土地资源需求日益增长，耕地保护的责任和任务越来越重。为有效解决“健康快速发展”和“严格保护”并重，这一难题， 该县在认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策的基础上，以挖潜节约、保障用地为重点，以土地开发整理和复垦为途径，以宣传与执法并重为手段，严格执行国家政策法规，狠抓耕地保护责任落实，不断加大耕地保护力度，扎实推进全县耕地保护工作向纵深发展，实现了保障发展与保护耕地的“双赢”。2013年底，全县的耕地保有量为33406.1公顷，超额完成市政府下达的耕地保有量不少于30037公顷的工作目标。

抓宣传，切实提高广大干群的耕地保护意识

该县采取日常宣传与集中宣传相结合的方式，向广大干群广泛宣传耕地保护的相关法律法规知识。利用媒体开展耕地保护专栏宣传，联合陕县广电局推出《国土视点》专题栏目，每周一期，结合实际宣传耕地保护政策，已逐步形成国土资源宣传的特色和品牌，大力营造全社会保护耕地、珍惜资源的浓厚氛围。利用每年4月22日“世界地球日”、6月25日全国“土地日”举办国土资源法律法规知识竞赛、培训班等，同时深入田间地头为村民讲解有关国土资源管理的法律法规。每年，该县平均出动宣传车14台次，设立14个咨询站，散发2000余份宣传单，印发了多种 《基本农田保护条例》手册，分发到各乡镇政府领导、政府有关部门负责同志、村民委员会代表和各用地大户手中。这些宣传，使领导干部增强了保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实意义和深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，树立了耕地红线不能触碰、基本农田不容破坏的共识，逐步形成了人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。

抓责任，将耕地保护纳入政府目标考核

该县将耕地保护工作纳入政府目标管理考核体系中，成立以县长为组长的耕地保护工作领导小组，明确任务、细化责任，实施严格的检查和考核。坚持实行耕地保护 “一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，形成了县、乡、村三级目标管理网络。在此基础上，该县每年都依据与市政府签订的耕地保护责任书，同13个乡镇以及乡与村层层签订了耕地保护目标责任书，明确基本农田的保护数量、质量及保护责任，确立耕地保护行政首长负责制。在年度内对各乡镇耕地保护目标履行情况进行全面考核。耕地保护责任目标考核结果，列为各乡镇第一责任人工作业绩考核的重要内容。若完不成上述目标，必须限期针对有关问题进行整改，整改期间暂停农用地转用和征用审批，扣减建设用地计划指标，并按有关规定追究相关责任。从而促进了各级政府对耕地保护工作特别是对基本农田保护工作的重视，确保了全市耕地保护目标的顺利完成。

抓措施，多渠道增加耕地面积

自2011年3月新的《土地复垦实施办法》颁布以来， 该县对全县范围内的生产类建设用地进行统计整理，按要求让生产企业编制土地复垦方案。目前已编制土地复垦方案4个，并通过评审会审查，目前正在准备签订三方共管协议。与此同时大力推进土地整治工作，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工；积极整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入力度，向灾毁土地复垦要耕地；以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。同时，该县大力实施土地整治工程，积极争取省、市土地整理项目的立项，向土地综合整治要耕地。在项目实施过程中，严格实行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制等五项制度，强化质量管理，引进专家审核与验收机制，全面实施田、水、路、林、电、村综合整治，形成了“田成方、树成行、路相连、渠相通、井配套、村美观”的现代农业景观，使项目区内耕地质量进一步提高，为实现农业增效、农民增收打下了坚实基础。

抓监管，严格实施“占一补一”制度

该县依据《土地利用总体规划》，制订了科学的用地计划，对不符合规划的用地项目一律不予受理，对不符合国家建设项目供地政策的坚决不予供地，严格执行土地用途管制制度，从严控制用地面积，有效防止乱占耕地现象的发生。同时建立了耕地后备资源库、年度占补平衡项目库、耕地占补平衡台账，绘制了补充耕地位置图。实行建设用地项目与补充耕地项目的挂钩管理，加大补充耕地储备工作力度，确保建设占用耕地先补后占。在项目管理中，严格按照地面平整、土壤质地良好、生产设施配套、标志醒目美观的标准，严把项目审查与验收关，确保补充耕地质量，该县连续14年实现耕地占补平衡。2013年，三门峡市局下达该县土地整理复垦补充耕地计划366.67公顷，已完成补充耕地484.7公顷，超计划完成118.03公顷。

抓执法，坚决打击违法占用耕地行为

自卫片执法检查开展以来，该县领导高度重视、强化监督、落实责任、联合执法，形成监管合力。通过土地卫片执法检查，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。同时建立健全县、乡、村三级动态巡查网络，聘请258个农村国土资源协管员，配合国土部门开展执法监察动态巡查工作，使国土资源违法行为始终处在严密的网络监控之下。并建立动态巡查台账登记制度，对巡查时间、巡查路线、巡查情况记录与巡查人员如实进行台账登记。2013年该县国土资源局执法监察大队及中队共巡查1170次，出动人员2630余人次，发现各类土地违法行为95起，有效制止95起，清理违法占用耕地70余亩，并对4宗形成违法事实的违法占地行为进行了立案查处，经过各部门的共同协作，该县违法违规案件比去年同期大幅度减少。