“审管分离”提质增效促清廉——广西国土资源系统推进行政审批制度改革纪实

□陈国章 黄尚宁

广西壮族自治区南宁市武鸣县是广西国土资源厅确定的县级国土资源系统实施“审管分离”改革试点县。9月15日，该县国土资源局成立了行政审批办公室，将25项行政审批权集中到审批办统一办理，形成了收件、办理、制证、发件“一条龙”服务。这是广西较早成立专门审批机构的县级国土资源部门，标志着以“审管分离”为核心的行政审批制度改革在县一级正式启动。

转职能，将审批从管理中“剥离”

“审管分离”，即行政审批职能与行政监管服务职能相分离。广西厅厅长肖建刚说，实行“审管分离”的审批管理制度，就是要理顺“审”和“管”的关系，切实提高行政审批效率和监管服务水平，促进国土资源管理科学、规范、高效运行。

把审批职能从各职能处室中“剥离”出来，成立专门的行政审批办公室，是该厅实施“审管分离”改革的切入点。为推进机关职能转变，厅党组多次就深化审批改革进行专题研究，成立组织领导机构，对全自治区国土资源系统实施“审管分离”改革进行全面安排部署。2012年10月1日，厅行政审批办正式运行，实现了人员、事项、职能的集中，形成了审批全程的“一站式”办理、“一条龙”服务。

这项富有创新的改革举措很快在市级国土资源系统铺展开来。百色、南宁等地率先行动，稳步推进行政审批制度改革。2013年底，全自治区14个市局“审管分离”改革基本完成，实现了审批的“三集中”“三到位”“三公开”，即审批职能向审批办集中、审批办向政务服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中；审批职能授权到位、审批事项网上审批和集中办理到位；审批标准、流程、时限公开。

授实权，全力推行“一站式”审批

行政审批机构、职能从业务处（科）室脱离后，如何才能更大发挥审批办的效用？广西厅行政审批办公室主任罗讲平认为，做好“审管分离”改革，关键在于审批权的集中统一和依法充分授权。该厅实行审批窗口 “首席代表制”，平时除法律法规规定必须由厅领导签批的事项外，其他事项均由坐镇窗口的“首席代表”（审批办主任）现场审核办理。审批办享有审批事项的受理决定权，即办件的审批权，承诺件的办理权、组织协调权、办结送达权，办理事项的应诉代理权等职权，所有审批事项均在审批办“一站式”完成。

在百色市，过去受理采矿权申请时，需规划、储量、地环、执法等科室出具意见后会审，再经“经办人—科长—分管局领导—局主要领导”等3~5级审批。推行“审管分离”后，现在审批层级已变为“经办人—矿产科科长—首席代表”三级，凡申请事项符合条件且材料齐全的，原来30个工作日承诺办结的全部变成了即日办结。

为把“审管分离”引向深入，广西厅进一步下放审批事项，着力推进机关职能转变。2013年，该厅先后3次对行政审批事项进行全面清理，减少、取消和下放审批项目12项，由厅本级直接办理的事项仅保留18项，精简幅度达40%；优化审批操作规范50多项。2014年，厅本级又启动了新一轮审批事项清理、流程优化和时限压缩行动，仅保留审批事项11项，审批时限压缩36%。目前，该厅探矿权审批已由40个工作日办结缩短为20个，用地预审由20日办结缩短为10日，地质灾害备案由12日办结缩短为6日。

强监管，给权力添加“防腐剂”

日前，临桂、兴安等4个县国土资源局行政审批办相继运行，标志着桂林市县级国土资源系统“审管分离”改革全面启动。

审批权力下放了，如何强化对权力的制约，确保审批职权在阳光下规范运行？多年来，该厅始终把信息化建设作为提升国土资源管理的重大举措，完善“一张图”系统建设，建成了国土资源数据管理、统计分析、综合审批、综合监管等10大分系统和电子政务、综合监管、公共服务3大平台，对土地、矿产的“批、供、用、补、查”进行全方位监管。

“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”，审批权力集中后，该厅采取案卷抽查、网上检查、专题检查等方式，通过各级纪检监察室的专门监督、业务处（科、股）室的常态监督和服务对象的社会监督，强化对审批权力的监督制约，形成了行政权力相互制衡的新机制。厅本级还开展行政效能监察活动，由驻厅纪检监察室对进驻自治区政务服务中心的国土资源窗口进行动态监督检查，在厅门户网站和《金土在线》栏目对外公布投诉举报电话，落实专职人员处理来访来信和投诉举报，做到事事有回音、件件有落实，既提高了审批效率，又降低了廉政风险。