服务职能视域下的公安边防部队思想政治教育

●刘容筝

(武警学院 部队管理系，河北廊坊 065000)

公安部副部长孟宏伟在出席公安边防部队2013年工作思路座谈会上强调，要把以服务为中心的理念融入到公安边防工作中，要结合党的十八大提出的建设服务型政党、建设服务型政府的要求，进一步提升服务的地位，坚持以服务为中心，从保障和改善民生、创新社会管理入手，在边境沿海地区大力实施爱民固边战略，在开放口岸大力提高边检服务水平工作，进一步增强部队威信、提高部队战斗力。新时期，将服务型公安边防部队确定为公安部队改革和创新的目标模式和价值取向，已成为我国公安管理体制改革的大势所趋。

思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会要求的思想政治品德的社会实践活动。［1］思想政治教育有许多职能，而服务职能是思想政治教育的一项基本职能。建设服务型公安边防部队，就要充分发挥思想政治教育服务职能在部队建设中的优势，使思想政治教育服务于官兵个人、服务于部队、服务于社会，真正实现公安边防部队在管理中体现服务，在服务中实现管理。

一、部队思想政治教育服务职能的现实意义

(一)顺应形势发展的时代要求

党的十八大顺应形势发展和时代要求，提出了建设“服务型政党”、“基层服务型党组织”的重大命题。在新的时代条件下，群众工作对象更加多样，群众利益诉求更加复杂，部分党员干部公仆意识淡化、群众观念淡漠，想问题、做决策、办事情不征求群众意见、不倾听群众呼声、不考虑群众需要，显现出脱离群众的危险倾向。进一步巩固党的执政基础，迫切需要我们深入推进服务型党组织建设，切实回答解决好“为了谁”、“依靠谁”的问题，实现好最广大人民的根本利益，使我们的事业获得广泛深厚的群众基础。作为公安边防部队，要时刻把思想政治教育摆在各项工作的首位，充分发挥其服务职能的优势，使广大基层边防官兵牢固树立群众观点，始终把人民群众放在最高位置来对待、把群众利益作为最大利益来维护、把民生疾苦作为最大问题来解决。通过改进服务作风、提高服务质量、完善服务措施，让人民群众生活得更加有质量，进而始终保持党同人民群众的血肉联系。这是新时期边防部队稳基层、强基础、促发展、构和谐的必然要求，也是当前国家长治久安、各项事业兴旺发达的重要保证。

(二)实现强军强警目标的内在要求

习近平总书记发表重要讲话指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。要筑牢听党指挥这个强军之魂，扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，夯实依法治军、从严治军这个强军之基，把实现强军目标贯穿到部队建设全过程和各领域。习总书记向全军发出的强军动员令，就是公安边防部队的强警目标。紧紧围绕强军强警目标加强部队思想政治教育，是思想政治建设的一个重大课题，也是圆满完成各项边防任务的坚实基础。当前，敌对势力极力鼓吹“军队非党化、非政治化”，加大对部队意识形态渗透的力度;部队所处的社会环境、担负的使命任务、官兵情况也都发生了很大变化，这些情况的出现弱化了部队的战斗力和战斗精神。思想政治教育必须充分发挥其服务职能，把学习贯彻强军强警目标作为一项重大政治任务，引导广大边防官兵牢记强军目标、坚定强军信念，统一思想认识、凝聚意志力量，自觉融入强国强军强警伟大实践，有效履行使命任务，为边疆稳定和繁荣发展做出积极贡献。

(三)落实个人全面发展的本质要求

人的全面发展理论是马克思始终关注的一个重要理论问题。马克思认为，代替资本主义社会的是“更高级的，以每个人全面而自由发展为原则的社会形式”。［2］思想政治教育是贯穿于培养和推进人的全面发展的各项教育中的灵魂和红线，因而，人的全面发展就成为思想政治教育的根本目标和根本任务，个人也就成了思想政治教育服务职能的首要对象。思想政治教育具有为教育对象服务的职能。［3］在以往的社会视域和传统思维中，思想政治教育更关注服务社会，而忽略了服务思想政治教育的客体个人。其实，思想政治教育服务职能的体现首先是为个人服务，然后在此基础上实现服务于单位和社会。当个人不再需要思想政治教育的时候，思想政治教育也就失去了存在的意义。边防官兵个人全面发展，是以军事职业为轴心、以提升创新能力为核心的包括思想品质、精神意志、知识技能、体能心智、正当权益、交往能力以及创新能力等层面内涵丰富的全面发展。思想政治教育服务功能的充分发挥将为部队官兵个人全面发展打下坚实的思想基础，其发挥的充分与否也决定了个人全面发展的广度和深度。

二、目前公安边防部队思想政治教育服务职能的现状及原因分析

(一)目前公安边防部队思想政治教育服务职能的现状

1．服务官兵个人没有全员覆盖

公安边防部队思想政治教育首先是服务边防部队全体官兵，尤其是基层官兵。但是实践过程中存有一些“死角”。第一，忽视了对干部的教育。思想政治教育中严兵不严官、见兵不见官、考兵不考官的现象比较普遍。第二，忽视了对小、远、散单位的教育。第三，忽视了对勤杂人员的教育。勤杂人员包括“八大员”、借出人员、出差住院和探亲休假人员，管理上容易失控。而在教育的过程中，又存在抓教育的持久度不够;政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生;交差应付现象比较普遍等问题。

2．服务部队职能没有充分发挥

在实践过程中，思想政治教育并没有充分发挥其服务部队的职能，具体表现在:第一，两个经常性工作落实不到位。部分政工干部只注重表面上的工作，忽视了内在的、具体的工作，两个经常性工作落实不到位，秩序不正规，责任不明确。导致对一些问题缺乏提前预防机制，思想政治工作被动。第二，思想政治教育缺乏层次性、针对性。一些单位的思想政治教育与官兵的思想联系不紧，有的在进行教育时不进行深入的调查研究;有的满足于对思想状况的大体了解，教育与部队脱节，缺乏针对性。

3．服务社会职能有待进一步加强

公安边防部队作为维护沿边沿海地区安全稳定的重要武装力量，是加强社会管理不可或缺的重要组成部分。对于公安边防部队来说，服务于社会也就是服务于辖区人民群众，而思想政治教育发挥其服务社会的职能主要体现在边防官兵要树立服务意识、群众观点。近年来，公安边防部队通过实施爱民固边战略，大力开展“三访四见”、大走访、“开门评警”、“三访三评”等活动，进一步密切了军民关系，有力地推进了和谐社会建设，维护了人民群众的利益。但是，个别基层干部在群众工作中不能摆正自身位置，服务意识不强，甚至利用手中权力“吃、拿、卡、要”。一些边防民警忽视和辖区群众的联系，沟通不顺畅，群众工作的方法和思路陈旧老套，对群众缺乏诚心、热心、关心，无法达到“站在群众立场、使用群众语言、代表群众利益”的要求。个别地方为了应付考核测评，搞临时性服务群众，导致群众基础薄弱，无法调动群众参与社会治安和维稳、公共服务的积极性。

(二)原因分析

1．对思想政治教育重视不够，认识不足

近年来，边防部队对思想政治教育的地位和作用的认识有所提高，各级党委反复强调要高度重视，加强领导，但是重视程度仍然不够，多是提要求、定指标，只要结果不看过程。到了基层单位落实时也出现了偏差。一些基层领导干部认为只有业务工作才是主业，是硬指标，而思想政治教育工作是“软指标”，搞不搞，多搞一些或者少搞一些都看不出来。因此常常以业务工作繁忙为由，挤占或者减少思想政治教育的时间。另外，一些基层领导干部对思想政治教育的地位作用认识不到位。虽然知道思想政治教育很重要，但从根本上认识不到思想政治教育是一项管方向、打基础的根本性工作，认识不到思想政治教育对于提高官兵的政治素质、理论水平，锤炼官兵的思想觉悟、道德情操，打牢官兵立警为公、执法为民的思想根基，确保部队集中统一、政令警令畅通，促进部队内外和谐稳定的重要的基础性作用。以至于内心里知道政治教育重要，口头上喊着政治教育重要，实践中却还是抱着应付的态度。

2．人本意识淡薄，不尊重官兵的主体地位

服务职能下的思想政治教育，实际上就是一种以人为本的教育理念。以人为本，就是一切以人为中心，一切为了人，一切服务于人。这种教育理念，就是以人的发展为本，尊重人的主体地位和个性需求，培养人的自主意识和主观能动性，促进人的健康成长和全面发展。长期以来，部分部队思想政治教育表现为重目的轻过程、重形式轻内容、重表现轻意志的教育倾向。在教育过程中，往往采取的是“命令式”、“训话式”的教育，导致受教育官兵得不到充分尊重，且一味用行政命令来解决思想教育问题，使受教育官兵产生戒备、对抗和敬而远之的心理。在社会主义市场经济条件下，渴望成才、渴望发展是官兵思想意识的主流特征之一。部队官兵不仅渴求政治上进步，也渴望学习上成才，希望部队为其创造更多、更好的机会。而教育者往往以偏概全，在工作中往往把要求官兵讲奉献绝对化，不能正视和满足官兵正当的发展需求，对官兵中存在的如择偶、随军家属就业、子女上学、住房等实际问题，不但不积极主动地帮助解决，还把官兵渴求发展看做是“动机不纯”，甚至是个人主义，严重打击官兵的上进心。由于受教育过程中长期得不到充分尊重，间接导致了边防部队官兵在执法过程中无法树立正确的群众观点、服务意识，群众基础不稳，降低了执法公信力，弱化了警民感情。

3．教育主体自身素质不高，与实际要求有差距

目前，部队一些基层政工干部的理论水平、思想修养以及表率作用，与实际要求有一定差距，直接影响了思想政治教育服务职能的发挥。一是政治理论水平不高。目前，边防部队政工干部的整体科学文化水平有显著提高，很多是本科毕业生。但是由于上学期间缺乏对马克思主义理论知识的系统学习，走上政工岗位后，基层业务工作繁忙，没有时间进行深入学习，导致理论基础薄弱，工作缺少前瞻性、教育缺乏指导性。二是施教能力弱。政工干部缺乏基层的学习锻炼，尤其是对思想政治教育方面的知识与技能缺乏专门的培养，对讲政治课感到比较吃力。有的政工干部不善于使用多媒体，不会制作多媒体课件，教育停留在一支笔、一本书的阶段。三是表率作用差。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。部分基层干部对自身要求不严，不以身作则，起不到模范带头作用。台上讲的和实际做的完全两个样，严重影响了思想政治教育的说服力。

三、加强公安边防部队思想政治教育服务职能的对策

(一)坚持以人为本教育理念

在思想政治教育工作中，必须始终坚持把以人为本作为开展各项工作的重要准则，把广大官兵的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足官兵的多方面需求和促进官兵的全面发展。一要尊重受教育官兵的主体地位。贯彻以人为本的理念，就要在思想政治教育中坚持重视人、尊重人的原则，坚持以平等的态度、民主的作风和疏导的方法对待受教育官兵，充分尊重官兵的主体地位和创造精神，相信官兵、依靠官兵、关心官兵，最大限度地调动和保护官兵的积极性、创造性。二要树立群众观点、服务意识。群众满意是边防工作的最高要求。在边防工作中，坚持以人为本理念，就要把群众的呼声作为第一信号，群众的利益放在第一位置，群众的需要作为第一选择，群众满意作为第一标准，尊重群众的主体地位，主动深入群众、热心服务群众、耐心对待群众，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事。三要积极引导和维护官兵的正当需求。积极引导官兵从客观实际出发，树立正确的需求观，对官兵不合情、不合理、不合实际的需求，要加以引导。但是对于官兵个人在健康、求知、成长进步和生活难题等方面合理、正当的需求，要力所能及地加以满足，尽可能解决广大基层官兵中存在的择偶、随军家属就业、子女上学、住房等实际问题。

(二)紧贴现实更新教育内容

教育内容的时代性、系统性、针对性直接关系到教育的成败。就以往边防部队开展思想政治教育的实践来看，教育内容存在只注重理论性教育，热点、焦点问题的教育不突出;只注重社会性教育，军人职业道德教育不突出;只注重普遍性教育，针对性教育不突出等问题。这些问题得不到及时解决，将会降低思想政治教育的效果，削弱部队的战斗力。针对以上这些问题，思想政治教育要有针对性地设置教育内容。一要紧跟时代变化。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装官兵的头脑，及时宣传和学习党的最新理论成果，引导官兵用正确的理论观点分析和看待现实问题。二要紧系军人使命。注重加强军人职业道德教育，培养边防官兵的使命意识、责任意识，使广大边防官兵明确自身的职业发展目标和发展方向，提高自身的主人翁意识，在本职岗位上无私奉献、建功立业。三要紧贴官兵实际需求。按照人的全面发展的观点，把培养科学精神和人文精神、提高思想觉悟和实际能力、增强身体素质和心理素质统一起来，促进官兵的全面发展。

(三)充分利用教育资源和现代手段

随着社会的迅猛发展，目前边防部队思想政治教育的手段方法，已经不能适应部队官兵的需要，不能满足青年官兵求知成长的愿望。思想政治教育要改进方法和手段，服务于部队官兵的需求。一是利用好各种教育资源。除了传统讲授式的理论灌输，边防部队还可以依托驻地的教育资源，请驻地有关领导和专家来部队讲授党史军史、英雄模范人物事迹和宣传党的最新政治理论，组织部队官兵参观驻地纪念场馆、教育基地，开展社会实践教育活动。二是利用好现代媒体教育手段。现代传媒具有直观性特征，更容易对人们的思想和行为产生深刻影响。通过电影、电视、广播和网络，对官兵进行思想政治教育，增强教育的吸引力，达到事半功倍的效果。要充分利用互联网和全国、各省总队和支队局域网丰富的思想政治教育信息进行思想政治教育，为边防官兵提供内容丰富、种类齐全、资料翔实、生动形象的思想政治教育服务。三是推进和谐警营文化建设。和谐警营文化，寓思想政治教育于文化建设中，对于提高官兵个人素质、塑造边防部队良好形象、提高边防部队战斗力，具有重要的意义和作用。通过提高官兵的思想认识、完善硬件设施、创新活动形式、打造特色文化等方式，为警营文化注入新的活力，增强部队凝聚力，促进公安边防工作的开展。

(四)完善考评监督保障机制

完善考评监督机制是做好思想政治教育工作的保障。对基层思想政治教育工作，要改变过去“查记录、查字数”的考核方式为“谈认识、看效果”，既看基层官兵对教育内容的理解程度，更看基层官兵思想问题是否解决，工作自觉性是否增强，各项工作任务是否完成，人民群众是否满意，检查考评思想政治教育对加强部队全面建设和提高官兵综合素质的作用效果。边防工作要以群众满意作为最高标准，要尊重群众意见、接受群众监督，以是否遵规守纪、是否心系群众、是否严于律己为监督重点，通过民主测评、群众评议等方法，全面检验部队官兵思想政治状况，做到对官兵全方位、常态化监督。同时，将思想政治教育工作与干部量化考核、任用及部门领导的政绩挂钩，增强政工干部的履职意识。

［1］陈万柏，张耀灿，等．思想政治教育学原理［M］．北京:人民出版社，2006:4．

［2］马克思恩格斯全集(第23卷)［M］．北京:人民出版社，1972:649．

［3］曹影．论思想政治教育的服务职能［J］．思想教育研究，2008，(7):18．