坚决遏制特权思想和特权现象

张丽春 张红娟

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

党的十八大强调“各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，绝不允许搞特权。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上更是突出强调：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”权力来源于人民，应当为人民服务。但在现实生活中，由于“有权好办事”的封建思想根深蒂固，极大地助长了特权崇拜，导致各种各样的特权思想、特权现象，严重破坏党群关系，损害党的形象，阻碍改革开放和社会主义现代化事业的发展。因此，遏制特权思想、特权现象成为我国执政党面临的一个十分紧迫的任务。

一、特权思想、特权现象的表现形式及其危害

（一）特权思想、特权现象的表现形式

所谓特权，是指个人或集团凭借经济势力、政治地位、特殊身份等享有法律和政策规定之外的、以利益分配不公平为基础的特殊权力。由特权所衍生出的思想，就是特权思想。当前，由于“有权好办事”的封建思想根深蒂固，极大地助长了特权崇拜，导致特权思想和特权现象在不同领域、不同人群中日趋泛化。特别是不同程度地存在于一些手握一定权力的领导干部当中。有的领导干部把公权变成了私权、特权，使权力成为追求享乐、奢侈浪费的工具。这种人走上领导岗位以后，“一人得道,鸡犬升天”，其亲属利用其职权或者职务上的影响侵占各种稀缺资源，攫取暴利，比如有的领导干部违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等；有的领导干部明里暗里为子女亲属升官发财奔走，通过“萝卜招聘”、“吃空饷”等方式搞权力世袭等等，使自己的亲属占据优越职位；有的领导干部经常出入豪华酒楼、宾馆和夜总会之类的高消费娱乐场所，用公款吃喝、游玩，甚至用公款赌博、嫖娼、包养情妇；有的领导干部违规占有多套住房，违规占有公家车辆，以各种形式侵占公共利益和群众利益；有的领导干部其子女高调炫富、仗势欺人，形同“现代衙内”。

（二）特权思想、特权现象的危害

1、特权思想、特权现象严重滋生腐败。特权和腐败二者之间没有截然不同的边界，特权中包含腐败因素，腐败通过特权而实现，它们都是为私欲而滥用权力。特权是腐败的催化剂，腐败产生于特权，腐败往往从特权意识中萌芽。腐败的实质就是官员将手中的公权通过不正当手段获利，特权发展到一定程度就会演变为腐败。一些党员干部滋生特权思想，正是他走向腐败的起点，他们往往是从觊觎小特权开始，随着私欲的不断膨胀，一步一步走向腐败的深渊。这是因为，不受约束的特权，必然导致权钱交易、权权交易、权色交易。可以说，哪里有特权、哪里就有腐败的空间，只要特权不受到制约，就必然会导致腐败。因此，如果放松对特权的遏制甚至容忍特权，其结果就是道德失守，腐朽思想滋长，腐败行为发生。要从源头上铲除滋生腐败的根源，必须从反对特权思想、特权现象开始。

2、特权思想、特权现象破坏党群关系。特权破坏竞争规则，助长等级差别，不合理、不合法地侵占公共资源特别是稀缺资源，不劳而获，一夜暴富，社会贫富差距被人为拉大，大大消解了社会公平正义的基础，造成结果不公平、规则不公平、机会不公平，造成利益固化，加剧了社会矛盾，导致群众与党和政府的对立，严重损害党群干群关系。“仇富”、“仇官”在一定程度上就是对特权的严重不满。

3、特权思想、特权现象损害党的形象。党章明确规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”《党内政治生活若干准则》更加明确地提出，领导干部“只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有在政治上、生活上搞特殊化的权利”。特权思想、特权现象是封建主义的官本位和封建等级思想在现实中的反映，是滋生官僚主义的总根源。特权与我们党的性质和宗旨背道而驰。如果任其泛滥，特权就会从“亚腐败”向腐败转化，就会从党员个体倾向向党内群体现象演化，势必使我们的党脱离群众，甚至形成列宁所说的“工人贵族阶层”，党就会变质，这将极大地动摇广大人民群众对党的信任，党的执政地位就要丧失。古今中外因为统治集团享受特权、腐败盛行导致政权更替的例子比比皆是。苏共亡党丧权的最重要原因之一，是苏共内部形成了庞大的特权阶层，导致党越来越脱离群众，与人民离心离德，最终丧失民心。

4、特权思想、特权现象阻碍国家民主法治进程。现代社会是法治社会、规则社会。特权突破框架，凌驾于法律和制度之上，造成有法不依、执法不严、违法不究，形成“破窗效应”，使社会失去正常的秩序。尤其是，特权思想和特权现象的滋生蔓延，使人们信权不信法，阻碍了依法治国基本方略的实施和国家民主法治进程。

5、特权思想、特权现象阻碍改革开放和社会主义现代化事业的发展。改革开放至今，在“先富”带动“后富”的政策激励下，一些人确实富了起来。但也不可否认，在现实生活中有些人的富裕，不是靠勤劳、刻苦和聪明才智，而是靠权力、关系。这种情况造成了人们对权力的崇拜，这种局面不改变，就不能形成人才辈出、人尽其才的局面，降低整个社会的发展活力，影响党和国家向前发展的生机和活力，阻碍改革开放和社会主义现代化事业的发展。

二、坚决遏制特权思想和特权现象

十八大以来，我们党掀起了新一轮反腐风暴，既拍苍蝇，又打老虎，查处了一批大案要案，对遏制特权思想和特权现象起了十分重要的积极作用。但遏制特权是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作，不可能一蹴而就，需要从教育、体制、机制入手，强化监督，用法律和制度规范权力运行。

（一）加强教育，关紧滋生特权的“总闸门”

思想决定行为，行为改变社会。“朝中有人好办事”的特权思想是几千年封建社会留传下来的，不可能一朝一夕就消亡。要从根本上遏制和逐步清除特权现象，首先必须从思想上解决问题。

1、理想信念教育要常搞。特权的产生，有诸多方面的原因，但根子是权力观扭曲，思想这个总开关出了问题。理想信念是共产党人精神上的“钙”，要解决少数领导干部理想信念动摇、追求物质利益、贪图安逸享受等问题，就需要经常给他们补补钙，教育他们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、自由主义，始终保持思想上的纯洁和政治上的坚定。

2、党纪国法课要常讲。领导干部法律意识、制度意识浓厚，才会有不搞特权、远离腐败的思想基础，才能自觉地把权力关进制度的笼子里。当前，一些领导干部特权思想、特权现象严重，正是因为他们目无法纪，漠视制度。因此，应从《宪法》学习为突破口，在全社会特别是各级党政机关深入开展学习《宪法》、遵守《宪法》、维护《宪法》的宣教活动。可以采取培训、宣誓、研讨、考试等各种方式，真正让《宪法》意识入脑入心。

3、警示教育片要常放。对领导干部应经常地运用反面典型进行警示教育，引导他们珍惜自己的政治生命、家庭幸福，牢牢守住党性的底线、原则的底线、法律的底线和做人的底线，使他们从别人的问题中真正吸取教训，时刻警钟长鸣、防微杜渐。

（二）健全制度、制定法律，编好遏制特权的“铁笼子”

制度是遏制特权的“铁笼子”。有效的制度会将官员的权力被限定为法律赋予的职权。这就需要编好制度的“笼子”，关住权力，管住特权。一要确保制度严密而无漏洞。特权之所以能滋生蔓延，领导干部之所以敢耍特权、显威风，根本原因在于制度有漏洞，权力能轻而易举地撕开制度的口子，冲破笼子的束缚，摆平制度。因此，在制度设计上，尽可能严谨缜密，防止“牛栏关猫”。如“拼爹”现象，拼的就是权势，一旦建立健全了人才教育培养机制、选拔任用机制，公开透明的政府审批机制、服务机制，让掌权的官员没有操弄的空间，“拼爹”自然就“拼”不下去了。二要制定《反特权法》，形成遏制特权的法制保障。据《吕氏春秋·察今》记载“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。这句话的大意是：治理国家没有一定的法制就会大乱，死守故法不知变革也会大乱，混乱动荡就不可能保持国家的安定与繁荣。以往采取党内纪律约束特权思想和特权现象的方式，虽然能够取得一时的成效，但极易反弹，遏制特权的终极规范应当是法律，因此，把遏制特权的立法工作纳入议事日程，制定《反特权法》。通过《反特权法》的警示，让行为人明辨是非，以法律条文的形式明确告知人们，什么可为，什么不可为，违法者将要受到怎样的制裁，使违法行为得到强制性的矫正；如果利用特权就会触摸到“火红的炉子”，就会随时灼伤自己的手。

（三）加强监督，织好遏制特权的“防控网”

马克思在总结巴黎公社的经验时就曾经指出，防止国家政权机关为了追求特殊的利益，从公社的公仆变成了社会的主人的一项重要的措施，就是对勤务人员实行公众的监督。毛泽东与黄炎培在著名的“窑洞对话”中也曾经说过，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，才不会人亡政息。”这是因为，不受监督的权力，往往容易导致权力滥用。因此，建立健全权力运行监督机制，确保“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”，促使党员干部正确使用权力，是防止特权现象的重要保障。积极探索加强和改进监督的新途径、新方法，一是加强过程监督，要着力加强事前监督和事中监督。如干部选拔任用，个人信息要公开，选拔程序要透明，让公众的目光注视提拔的每一个环节、每一道程序，将官员子女仕途升迁置于日常监督之下。二是整合监督资源。进一步协调党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、政府内部监督等形式，要充分运用法律监督和舆论监督，大力拓展群众监督渠道，发挥网络等新兴媒体的监督作用，扩大监督面，形成强大的监督合力，要把群众关心关注的，如“三公”经费、干部使用、人事招聘、政府采购、工程项目等方面的内容进行公开，接受社会监督。

（四）严惩特权行为，扎紧“笼子”的口子

制度的“笼子”能否禁锢住特权，关键在于对特权行为惩处是否到位。搞特权的人之所以为所欲为，关键是制度规定被束之高阁，形同虚设，执行没有真正到位。正如原江西省副省长胡长青所言：“做到副省长这个位置上，基本就是牛栏关猫、天马行空了，没人敢管你了”。要扎紧制度的“笼子”，严格执行，严厉查处，让行使特权的成本远远高于收益，不敢也不愿耍特权了，权力就会规规矩矩地待在“笼子”里，实实在在地成为服务人民的工具。一是要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，执行制度不打折扣、维护制度不搞变通。对搞特权者进行严厉追究，严肃查处领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，与民争利，损害群众利益的特权典型。比如，在“火箭提拔”、“破格提拔”的事件中，免职不应是事件的终结，应该严格追究违规升迁的指使者和操作者的责任，对其惩处，要严于一般处理，从而增强惩处的威慑力。只有惩处有力，才能预防有效，使更多的“想”搞特权和腐败的人望而却步，最大限度地减少各级干部犯错误的机会。二是在制度面前人人平等。要“老虎”、“苍蝇”一起打，杜绝干部群众双重标准、官大官小处罚不一、制度执行“上松下紧”的现象。三是纪检监察机关要执好纪、把好关、问好责，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重特权行为实行零容忍，做到制度面前无私情、不留情。