依法治国视域下的廉政文化建设

董业东

（中共临沂市委党校兰山分校，山东临沂276005）

十八届四中全会在决定全面推进依法治国的同时，强调要坚持依法治国与以德治国相结合，注重发挥道德的教化作用。习近平同志指出，廉政文化建设是新时期党风廉政建设的要求，是对优秀历史文化的传承，是社会主义先进文化建设的重要内容。廉政文化建设能够弘扬社会主义法治精神，为法治社会建设奠定文化基石，夯实道德底蕴。因此，全方位推进廉政文化建设要充分体现依法治国的总要求，既重视廉政思想文化建设，又重视廉政制度文化建设，完善长效机制，丰富充实内容，创新传播载体，形成具有鲜明时代特征的廉政文化体系，为促进反腐倡廉、全面建成小康社会提供精神支撑。

一、健全廉政文化建设的长效机制

健全廉政文化建设的组织领导机制。没有科学配套的制度体制，廉政文化理念就无法落到实处，不会变成社会成员自觉的行动指导，清廉之风难以普遍树立起来。首先，各级领导要深化对廉政文化建设重要性的思想认识。廉政文化建设是建立健全惩治预防腐败体系的重要内容和基础性工作。世界上许多较为清廉国家的廉政建设说明，廉政文化建设并不是无用的或形式主义的，没有健康向上的清廉文化，腐败文化就会乘虚而入，诱导和腐蚀人们的意志，败坏社会风气。从廉政文化与经济社会发展的关系来看，廉政文化建设可以降低社会运营成本，大大促进经济建设的发展，如新加坡高效廉洁的政府和良好的社会秩序赢得了多国投资者的青睐，为经济的腾飞插上了翅膀。反观贪污较盛行甚至是常态化的国家，民怨沸腾，社会动乱，投资减少，经济凋敝。从这个意义上来说，廉政文化建设不是虚的工作，而是生产力，能为经济发展提供动力。其次，政府要为廉政文化建设提供有力的组织保障。党委是反腐倡廉建设的责任主体，同时也就是廉政文化建设责无旁贷的主体。在廉政文化建设中，党委书记负有总的责任，要统筹考虑，把“软任务”变成“硬任务”，分解责任，领导班子成员分工负责，齐抓共管。对廉政文化建设进行总体规划，纳入党风廉政建设的大格局中，明确长远目标和近期目标，实现廉政文化建设的制度化和规范化。坚持党管媒体的原则，正确引导舆论，大力宣传反腐倡廉的路线、方针和政策，弘扬主旋律，普及廉政文化知识，引导广大群众主动投入廉政文化建设，使之成为廉政文化的创造者、参与者。廉政文化建设和其他社会建设一样，廉政活动的开展、廉政文化产品的制作、廉政宣传平台的建立、大众传播媒介的使用、廉政文化的国际合作与交流，都需要党和政府高度重视。

健全廉政文化建设的评价机制。科学合理的廉政文化建设考评机制，能较为准确的测量出廉政文化建设的实际效果，发扬优点，改进缺点和不足，有助于促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。比如香港廉政公署委托社会独立机构逐年开展廉政文化建设效果的跟踪调查，证实了廉政文化建设确实是卓有成效的，与40年前相比，已经显著地改变了公众对于腐败的态度，今天，愿意署名举报腐败行为的公众已经超过70%。廉政文化建设的考评体系应该系统全面、易于操作、适用范围宽广，保证考评结果客观公正，可信度高等。考评的方式方法主要有抽样调查、座谈评议、实地走访、问卷调查等。考评的内容主要围绕廉政文化建设的效果展开，如人们对于廉政文化基本知识的了解和把握程度，对于腐败危害的认知程度，对于政府清廉水平的评价、对反腐倡廉工作的近期意愿等。考评的范围包括政府机关和社会公众两个层面，如政府和公职人员的廉洁奉公、依法行政、诚实守信情况。就社会公众来说，主要是社会公德、职业道德的践行情况。当然，应当建立独立的廉政文化建设评价机构，经过长期的、连续的调查比较，才能对廉政文化建设的效果得出一个比较准确的判断，促进廉政文化建设向更高的层次和水平迈进。

二、广泛开展廉政文化创建活动

面向全党，重点加强对领导干部的廉政教育。反腐倡廉，制度是保证，监督是关键，教育是基础。文化以润其内，养德以固其本。领导干部是廉政文化建设的主体和推动力量，领导干部是否奉公守法，是否严以律己，是否清正廉洁，直接关系到党的作风和形象，关系到人心向背。邓小平说：“人民群众反对特殊化，下面的干部反对特殊化，首先是对着我们高级干部的。”党风正则民风正，官德淳则民德淳，领导干部廉洁从政，能产生巨大的社会示范效应，直接反映着党的廉政文化建设的状况。第一，进行理想信念和从政道德教育。理想信念是人生的精神支柱，习近平总书记指出理想信念是共产党员精神上的钙，缺少了钙就会得软骨病，物必先腐，而后虫生。党员干部要认真学习马列主义经典著作，牢固树立正确的权力观、利益观和社会主义核心价值观。学习中国特色社会主义理论体系，把握科学发展观的实质要求，坚定共产主义的理想信念。学习党领导反腐倡廉的重要思想和反腐败的法律法规，知法守法。自觉接受从政道德教育，做到洁身自好，筑牢反腐败的思想堤坝。第二，加强党的作风和纪律教育。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，是廉政文化建设的重要推动力。毛泽东认为“干部各种教育中主要是整风教育和思想教育，在各种干部中主要是高级干部的教育。”教育和引导领导干部继承党的光荣传统，自觉加强党性修养，保持艰苦奋斗的精神风貌，发扬八个方面的良好风气，密切联系群众，牢固树立公仆意识。第三，提高领导干部的法治思维和法治能力。社会利益主体的多元化、群众现实诉求的多样化与大众传播媒介的即时化，无不倒逼着领导干部增强法治意识，牢固树立法治观念，才能肩负起领导改革和发展的任务。领导干部要对法律心存敬畏，既要坚守法律红线，也要坚守道德底线，做依法治国、依法执政的模范践行者。同时通过创新形式，提高教育的针对性和有效性，自律与他律相结合，优化领导干部的从政行为。实现干部不愿腐败、不能腐败和不敢腐败的目标，做到为民务实清廉，使党充分发挥中国特色社会主义事业领导核心的作用。

面向全社会，奠定廉政文化建设的群众基础。重在教育干部，贵在引导群众。党风、政风是关键，民风、社会风气是基础。党风、政风与民风、社会风气紧密地联系、互相影响。人民群众是廉政文化建设的主力军，毛泽东对此有深刻认识：“群众知道了真理，有了共同的目的，就会齐心来做……群众齐心了，一切事情就好办了。”建立健全惩防体系的规律性要求我们面向全社会推动廉政文化建设，铲除腐败滋生的土壤和社会根基。一是推动廉政文化进家庭、进社区。家庭在廉政文化建设中具有独特的作用，领导干部保持清廉的家风至为重要，随着我国城市化的进程加快，社区成了人们生活的集聚地。注重利用新媒体新技术开展普法活动，结合《公民道德建设实施纲要》，本着贴近实际，贴近生活的原则，以理服人，以情动人，增强廉政文化的人性化，感染力和亲和力，吸引广大群众参与廉政文化建设，让廉政文化渗透到各个角落。二是推动廉政文化进学校。各国廉政文化建设的实践表明，廉政教育要从未成年人抓起，校园廉政文化建设要贯彻《未成年人思想道德建设实施纲要》，依据学生身心发展的特点，借助校园文化活动、社团活动等，结合青少年法治课程、和谐校园建设、师德建设，注重实效，广泛传播廉政知识，接受廉政文化的教育和熏陶，强化学生的规则意识和契约精神，树立廉洁光荣、腐败可耻的价值观念。三是推动廉政文化进企业。企业廉政文化建设的重点是加强对企业领导干部和管理人员的教育，引导企业领导人员增强社会责任感，诚实守信，依法经营，廉洁从业，打造良好的企业形象。倡导尊廉崇廉的道德价值观，引导企业把廉政文化纳入到企业规章制度之中，融入到企业文化、企业精神建设中去，促进企业走上快速、良性发展的轨道。

三、推动廉政文化建设的不断创新

推动廉政文化建设内容的创新。第一，大力培育公民文化。公民文化是廉政文化建设的民主根基。中国古代政治的基本特征是家国一体、君权至上、专制主义中央集权。主流思想，无论是董仲舒的新儒学还是宋明理学，也都是为专制政治辩护。由此形成了根深蒂固的臣民文化，表现为对权力的无限尊崇拜和服从，对明君清官的向往，家族利益至上，缺乏民主和法治意识。建国以来，我国的民主和法治建设取得了巨大成就，但臣民文化的阴影挥之不去，为腐败的产生提供了条件。亨廷顿认为发展中国家产生腐败的原因“就心理层次而言，现代化涉及价值观、态度和期望的根本转变”。公民文化所倡导的天赋人权、自由民主、平等参与的理念是对臣民文化的否定，是廉政文化建设的重要推动力。大力加强公民意识教育，培育以社会主义核心价值观为主要内容的公民文化，帮助社会成员逐步养成民主法治和公平正义理念，自觉的视腐败现象是对社会公益、个人利益的侵害，积极参与到反腐败中。第二，培育群众的法律信仰。霍布斯这样看待法律“如果每个人都无穷无尽地追求个体利益的实现，那么，必定会进入‘人对人是狼’的战争状态。既然人对人是狼，而狼之间又要和平共处，这就需要制定在什么情况下不互相撕咬，不互相吃掉的‘规则’，这个规则就是法律。”我国传统政治文化中“人治”色彩浓厚，法治观念较为淡漠，没有法律信仰，这与廉政文化建设的法治精神是不相符的。法国启蒙思想家卢梭认为最重要的法律铭刻在公民的内心里，只有内心里树立起对法律权威和规则的敬畏，塑造起公民的法律信仰，才能增强抵制贪腐的自觉性，廉政文化建设才能取得突破性的进展。

推动廉政文化建设传播手段的创新。廉政文化建设是廉政建设与文化建设相结合的产物，具有文化的鲜明特征，通过熏陶、教育、示范影响和改变人们对廉政问题的认识。在廉政文化建设过程中，要坚持文化建设的原则，学会按照文化建设的规律办事，力求内容与形式的和谐统一，最大限度发挥文化促进廉政建设的功能。一是创新传统传播手段。图书、报刊、杂志、广播、电视是传统的文化传播手段，也是我们进行廉政文化建设可以充分利用的平台。从文化建设的普遍规律和广大群众的实际需求出发，组织力量创作出贴近实际，贴近生活，贴近群众的文学作品。近几年，以反腐倡廉题材为主的影视剧，都取得了较好的社会效益和经济效益，赢得了社会公众广泛的社会好评，宣传了廉政文化，充分证实了廉政文化传播手段创新的必要性、可能性、意义与价值。二是加强反腐倡廉网络文化建设。反腐倡廉网络文化是一种新文化形态，它是随着现代信息技术的迅速发展而诞生的，是反腐倡廉与网络文化交融的产物。网络的开放性、互动性和隐匿性拓宽了廉政文化载体与群众基础，反腐倡廉网络文化在廉政文化建设中发挥着越来越举足轻重的作用。相关部门，要重视反腐倡廉网络文化建设的组织和领导，把它纳入廉政文化建设的总体布局，制定工作计划，指定专人负责；注重队伍建设，建设一支专业技术水平过硬，政策理论水平较高的反腐倡廉网络文化建设队伍，保障必要的经费投入。这是不断推动反腐倡廉文化建设必然要求。

［1］邓小平文选（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］毛泽东文集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［3］毛泽东选集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］（美）亨廷顿.变革社会中的政治秩序［M］.北京：华夏出版社，1988.

［5］（英）霍布斯.利维坦［M］.北京：商务印书馆，1985.