我国外警培训管理模式研究

●双春亮，尚洪强

(武警学院 a．训练部;b．维和培训部，河北 廊坊 065000)

一、引言

外警培训是指中国为促进全球执法水平的提高，保障中国周边环境安全，有效打击国际犯罪，加强国际间警务交流与合作，对国外执法人员进行的警务技能训练和警察理论传授，是根据我国总体外交和公安工作需要，为提高有关国家的执法能力，扩大与相关国家的警务交流与合作，在中国境内外，为特定国家举办的各种形式的短期、中期、双边、多边外警培训班和研修班。［1］外警培训是中国援外培训的重要组成部分，近年来，我国的外警培训工作取得了长足的进步，培训规模不断扩大，培训质量也不断提高。中国外警培训积极适应各国国际执法合作的现实需要，要求到中国开展相关主题的执法培训的国家数量和人员不断增多，这一定程度上给我们的外警培训管理工作提出了挑战，如何进一步提高外警培训管理的水平，实现教学与管理、育人与管人、自律与他律的有机结合，提高管理效益、激发教学活力，营造更具国际竞争力的培训环境，推进外警培训管理工作持续发展，是承担外警培训任务院校需要认真研究解决的重要课题。

二、外警培训管理模式概述

(一)管理模式的概念

模式是指某种事物的结构特征与存在形式，其实就是解决某一类问题的方法论。尽管“模式”一词无论在实务界还是理论界都已经使用得相当广泛，但将其作为研究问题的一种新思路、新方法，仍然需要与时俱进，不断探索。真正的、现代意义的管理，都要通过管理模式来进行。管理模式是在管理理念指导下构建起来，由管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序组成的管理行为体系结构。［1］培训管理模式是现代管理科学的重要内容，是培训管理所采用的基本思想和方式，是一种成型的、能供人们直接参考运用的完整的管理体系，通过这套体系来发现和解决管理过程中的问题，规范管理手段，完善管理机制，实现既定目标。我国自上世纪80年代从国外引进管理模式理论，最初主要应用于工程和制造领域，发展至今已在多行业得到推广并产生了良好效应。

(二)外警培训管理模式的内涵

所谓外警培训管理模式，是指在一定的对外培训管理理念指导下，为达成一定的管理目标而构建和形成的较为典型的、稳定的，具有可操作性的、范例效应的管理活动结构框架和运行程序;是指从管理的指导思想到管理的原则和方法，都要围绕以外训学员为核心，以提高外警培训质量为目标，通过调动和激发外训学员的积极性和主动性，实现外警培训工作的良性互动与科学发展。［2］我国的外警培训管理模式，伴随着外警培训工作的发展而发展，根据管理环境、对象、任务的变化，不断吸收和创造先进的管理思想、管理理论、管理制度和培训方式，探索和总结出了许多成功的经验和做法，保持着旺盛的生命力，强大的吸引力。

(三)探索外警培训管理模式的必要性

外训学员是外警培训的主体，也是一切教学活动中最积极、最活跃的因素，对学员的管理是整个教育培训链条中一个十分重要的环节，是维持和推进外警培训各项工作高效运作的粘合剂。外训学员的管理工作直接影响着教学、生活的各个方面，科学的管理模式能够帮助学员尽快适应生活、学习环境，激发学习动力，促进学习进步，形成一个密切配合、相帮互助、积极向上、团结友爱的集体，营造和谐的培训氛围;不合理的管理模式不仅影响专业知识技能等培训任务的完成，有的会让外训学员产生误解，甚至会对开展国际警务执法合作产生消极影响。外警培训的系统性、目的性要求，对外警培训管理工作提出了更高的要求，因此有必要对当前外警培训管理模式进行探索，根据实际需求完善原有的管理模式或引入新的管理模式，以便更好地促进外警培训工作。

三、中外外警培训管理模式比较

(一)我国传统模式:封闭式管理模式

1．封闭式管理模式的概念。封闭式管理模式是指承训院校通过制定一系列严格的规章制度，把学员的生活、学习等活动限制在规定范围之内的管理模式。一般情况下，学员在培训期间不能随便走出规定区域，只有在特定的条件下经培训院校管理部门同意，才可以走出规定区域进行活动。这种培训模式是我国的传统培训模式，在一定的历史时期发挥了积极作用。

2．封闭式管理模式的运行。一是制定一系列严格系统的管控规章制度，例如，按照公安院校传统管理体制和国内学员管理模式，制定外训学员点名、请销假等一系列管理规章制度，对学员的学习和生活进行严格约束、严格控制。二是建立专业化的外训管理团队，在编配一支专职的外训管理队伍的基础上，实行驻队管理，细化和明确中方管理人员职责。三是提供相对集中固定的生活场所，实行统一的住校制度，为外训学员单独设置封闭式的营区，学员的所有活动几乎都集中在校园内进行。

3．封闭式管理模式的优势。一是通过对外训学员进行行为约束和规范管理，促进学员对我国管理模式的认同，增加对我国管理理念、工作方式的理解，有利于短时间内促进培训工作的顺利开展。二是学员在同一个环境内同吃、同住、同学习、同娱乐，能够使学员相互之间建立起友好关系，有利于打破因地域、语言、宗教等结成的小团体，培养相互关心、相互协助的团队精神。三是通过封闭式管理，能够使学员始终处于管理人员的管控之内，从而减少学员与社会的接触面，降低安全事故的发生概率，有利于减少管理的社会风险。

4．封闭式管理模式存在的不足。一是不符合对外培训的国际通行做法。当前，世界绝大多数国家的对外培训，实行的都是通过国家法律杠杆，进行开放式的社会化管理。二是与我国坚持对外开放的国策与不断提高的国际声望不匹配，不利于对外传播我国开放包容的大国形象。［3］三是不适应外警培训生源日益复杂的培训形势。目前，管理对象日益多元化，有多国培训经历的学员越来越多，在实际管理中不同程度存在文化冲突现象，例如，外警培训管理者与培训学员在培训过程中一定程度上产生心理抵触现象。四是不利于实现学员多元化的求学目标。随着外警培训工作和国际执法交流合作的深入发展，外国警察的求学目标已不仅仅是学习新知识、掌握新技能，更重要的是要学习我国公安工作的管理经验、警务实战经验、警察文化等，还要亲眼目睹我国改革开放后在经济建设、社会治安方面取得的成果，全面了解我国的国情。

(二)国际通行做法:开放式管理模式

1．开放式管理模式的概念。开放式管理是指由传统的院校主导的管理体系转变为由社会主导的管理体系，承训院校仅对八小时之内的教学进行管理，八小时之外的事情完全由学员本人和社会负责的一种管理方式。这种开放式培训管理模式，是目前世界绝大多数国家的通行做法。

2．开放式管理模式的运行。一是制定和完善针对外训学员的法律保障体系，建立相关人身保险制度，明确学员安全事故责任，为实行开放式管理创造前提条件。二是开展经常性的遵纪守法教育，通过各种途径向外训学员介绍我国有关法律知识以及培训期间的各项管理制度，自觉做到用法律规范自己的言行。三是借助地方公安机关、社会民众、管理人员等力量，建立警民联管机制，加强培训管理，抓好宏观控制。

3．开放式管理模式的优势。一是能够让外训学员更加直接地体验和了解我国的政治、经济和社会基础，使其在耳闻目睹中，对我国公安文化和价值观产生认同，有利于客观真实的了解中国。二是有利于施训单位从繁忙的管理事务和心理压力中解放出来，集中精力抓好教学质量管控，提高教学水平。三是承训院校重点负责教学管理，行政管理干预比重降低，节约了承训单位管理资源和成本。四是有利于提升我国开放、包容的大国形象，让外训学员在心理上能够产生接纳感，文化上产生认同感，为我国外警培训产生深远长久影响奠定基础。

4．开放式管理模式存在的不足。一是开放式管理将学员全面推向社会，管理者与外训学员接触少、联系少，不利于建立友谊、培养感情。二是开放式管理增加了外训学员与社会交往接触的机会，发生事故案件的概率增大。三是外训学员思想呈现明显多元化，培训目的各不相同，其思想行为难以掌控。

四、创新外警培训管理模式:框架式管理模式

(一)框架式管理模式的提出

针对现阶段我国外警培训管理模式现状，笔者认为存在以下两种倾向:一方面是管理方式缺乏机动性和灵活性，管理内容模糊，出现“眉毛胡子一把抓”的现象，导致学员学习积极性得不到提高，教学工作得不到有效的促进;另一方面是过多强调学员的“自律”，存在不愿管、不会管，甚至不敢管的现象，导致教学活动处于一种“无序”的状态。以上两种倾向在一定程度上影响了正常的教学和生活，影响了培训的质量和效果，甚至影响了我国外警培训在国际警务执法合作中的形象。

因此，为避免我国当前外警培训管理模式的各种弊端，笔者认为应该提出一种介于封闭式管理和开放式管理之间的新型框架式管理模式，其核心是根据我国外警培训内容的需求和培训对象的特殊性，建立一整套合理的规章制度、规范的管理程序，具体内容是把外警培训教学、管理、保障各部门的管理职能划分到不同的框架范围内，最终达到合理分工、职责明确、配合有序、考核有章的目的。通过这种新型框架式管理模式逐步建立起符合我国国情的独特外警培训文化氛围，促使我国对外培训管理走上国际化发展道路。

(二)框架式管理模式的运行

1．为学员构建一个遵规守纪的基本法律框架，将学员学习、生活等具体事宜进行全面、系统、明确的规定，只要在这个框架范围内，学员可以充分享有自由，自由支配时间、自由组织活动、自由选择生活方式，做到依法管理与人性化管理的有机结合。

2．认真组织开展规章制度教育工作，每个班次开班前，将各项规章制度提前告知学员，哪些承训院校管、哪些社会管，哪些承训院校负责、哪些学员负责，让学员一入学就明晰院校的管理方式，清楚地知道自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，引导和强化学员遵规守纪意识。

3．突出规章制度的刚性作用，对于学员违规触线，必须有严格的纪律约束，坚持违规告诫，建立定期座谈、个别交流、小结讲评机制，对学员中存在的倾向性问题及时进行提醒提示，对个别违反规定行为，及时通报相关学员，严格执行纪律。

4．转变管理角色，突出学员在管理中的主体地位，通过建立值班制度、学生会主席制度等，着力提高学员参与管理、参与监督的意识，对于经常性的具体问题，大胆放手放权，实行自我管理。

5．建立本校学员志愿者服务体系。通过自愿报名的形式，选择英语水平较好，知识面广，对外国文化感兴趣的承训院校的学员，经过集中进行外事纪律和礼仪培训后参与到外警培训学员的管理队伍中。通过定期插班学习，共同开展文体娱乐活动等形式让外训学员尽快适应新的培训环境。

(三)框架式管理模式的优势

1．可以增强学员的自律意识，在学员心中形成一道无形的法律法规围墙，而且通过一系列配套管理措施和不断的教育引导，强化这种自我管理意识。

2．可以节约承训院校的管理成本，与封闭式管理相比，框架式管理减少了管理人员数量，提高了工作效率和培训效益，同时减少和避免了在管理方面不必要的“碰撞”，降低了管理能耗。

3．承训院校可以把主要精力用于外训教学的设计、筹划和组织中，有针对性地授课，因材施教，最大程度地满足外训学员的不同需求，有利于提高培训质量。

4．承训院校可以利用本校学生资源，通过“以帮助管”的形式，弱化管理者的刚性管理，努力减轻外训学员在八小时学习之外的孤独感，从心理上拉近与外警学员的距离。与此同时，也能在一定程度上帮助本校学员提高外语水平，了解国外文化，吸取国外相关领域内的先进经验，实现双赢的目的。

(四)实施框架式管理模式需要注意的几个问题

1．注重调查研究，因人制宜、因时制宜、因地制宜地开展管理工作。根据外训学员所在国的实际情况，修改和完善每一期外警培训班的学习、生活等各项规章制度，体现对学员生活、学习、宗教、饮食等方面的充分尊重，从入学到结业都要体现工作的规范性和严谨性，让学员时时刻刻、事事处处严格要求自己，形成正规化、科学化的学习生活管理秩序。

2．强化服务意识，坚持严格管理与以人为本相结合。要把外训学员当做服务的主体而不是管理的对象，从外训学员的角度看自身的工作，用外训学员习惯的方式表达我们的观点，通过给他们提供各种必要的信息和指导，积极帮助外训学员解决实际困难，尽快适应培训生活与学习。同时，利用学员生日、所在国纪念日等时机，送上关怀温暖，建立友好感情，营造和谐氛围。

3．提高自身素质，打造一支高水平的专业化管理团队。外警培训管理人员的素质高低，在一定程度上决定了我国开展外警培训工作的成败。管理人员要通晓国际规则，熟悉国际事务，具备一定的国际交往能力，具备多学科知识和科学管理能力，掌握管理学、教育学、社会学、民族学、心理学等相关学科知识。同时，管理人员要热爱本职工作、具有任劳任怨的敬业精神和无私奉献精神。

五、结语

综上所述，外警培训管理工作直接影响着我国外警培训的整体质量，代表着我国外警培训的国际形象，反映着我国外警培训的综合实力，影响着我国外警培训的国际生源。因此，我们要以国际化的培训视角、现代化的管理理念、开放包容的管理方式开展外警培训工作，既要改善传统封闭式培训管理模式的弊端，又要避免开放式培训管理模式的安全隐患，努力探索符合时代需求的框架式管理模式，着眼于提高培训质量，打造具有国际影响力的中国外警培训特色品牌。

［1］陈世清．老子的管理智慧［M］．北京:中国经济出版社，2011:1．

［2］公安部政治部．国际警务合作［M］．北京:中国人民公安大学出版社，2007:19．

［3］谢庆奎．中国援外培训［M］．北京:北京大学出版社，2013:131．