谈“345”模式创新消防安全网格化管理工作

●苏玉宝

(厦门市消防支队，福建厦门 361012)

“网格化”消防管理的概念，源于城市“网格化”管理理念，它是依托统一的城市管理平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立起监督和处置互相分离的形式。

近年来，笔者投身消防安全网格管理工作实践，虽取得很大成效，但“网格化”消防管理仍然存在诸如各镇街进展情况不均衡、部分群众消防意识与消防能力有待提升、出租房消防设施配套还有欠缺等基层基础方面的问题。为此，笔者从实践中探索创新工作思路，认为解决网格化管理工作中存在的“瓶颈”性问题，应采取“345”模式，即强化“三项机制”，确保消防责任无盲区，依托“四支队伍”，确保消防工作有人管，推行“五化措施”，确保火灾防控全覆盖，全面整合社会资源，发动全社会力量共同参与消防安全网格化管理。

一、强化“三项机制”，确保消防责任无盲区

消防工作必须以建立制度进行规范。在“网格化”消防管理实践中，要坚持“机制引领”理念，着力强化“三项机制”建设，切实将“网格化”消防管理工作提升为各级各部门特别是镇街、村居的制度性工作，常抓不懈、有序铺开。

(一)健全领导工作机制

“网格化”消防管理，领导重视是导向。各级政府历任党政领导均要高度重视消防工作，在工作会上要做出全面部署;各级政府要在每年年初召开的全区消防工作会议上，向各部门、相关单位下达消防工作目标责任，明确要求各镇街要全面落实“网格化”消防管理的期限;政府要成立工作小组，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导工作机制，确保消防各项工作的顺利开展。

(二)完善全员防控机制

“网格化”消防管理，责任落实是关键。政府以“网格化”消防管理为契机，切实推动各级各部门齐抓共管、履行消防责任，建立起较为完善的消防安全责任体系。政府充分发挥主导作用，将消防工作纳入社会治安综合治理、文明城市创建、平安社区建设等工作，充分调动各部门及镇街、村居消防工作积极性。公安、综治、执法、文化等部门主动作为，充分发挥执法职能作用，建立并强化以公安、消防为龙头，治安、交通、安监、执法等多警种、多部门参与的联勤机制。各镇街要扎实落实消防安全联防联治、消防责任逐级分包、火灾隐患报告处理、消防安全定期检查、消防宣传教育培训等工作制度。各村居要有效整合消防管理资源，成立消防工作室，明确村居消防安全责任人、网格消防安全管理人员职责。

(三)落实考核考评机制

“网格化”消防管理，考核到位是保障。政府要将“网格化”消防管理纳入政府目标管理责任，制定严密的考核考评制度，每季度采取直接抽取社会单位考核的方式对各镇街“网格化”消防管理工作开展情况进行抽查;每半年开展一次检查，重点检查镇街消防工作档案台账、火灾隐患排查整治、多种形式消防队伍执勤训练情况;年终开展一次全面考核，并通报考核情况。同时，建立消防工作约谈、问责制度，对镇街、村居因消防工作不力、导致火灾事故的，实行主要领导诫勉谈话;造成重大损失或人员伤亡的，追究领导和主要责任人责任。

二、依托“四支队伍”，确保消防工作有人管

消防工作，必须牢记以人为本这一最根本的要旨。在“网格化”消防管理实践中，需秉持“全民消防”理念，以建设“四大专员”队伍为抓手，着力拓宽群众参与消防工作的途径，有效提升镇街、村居消防工作水平。

(一)推行消防“特派员”

“网格化”消防管理，提升基层业务水平是先决条件。为解决基层消防工作水平低、不会管的问题，要推行镇街政府专职消防员派驻制度，由市消防支队面向社会招收一批文化素质高、工作责任心强的政府专职消防员，在经过消防部门集中培训后，派驻镇街协助开展消防工作。各个镇街均要分别配备两名以上的消防“特派员”，他们的主要职责是协助镇街开展防火监督检查、消防宣传教育、消防队伍建设，当好镇街消防工作的教练员和领头羊。同时，还要为其配备消防宣传、巡查电动自行车，以确保消防“特派员”顺利开展工作。

(二)设立专职消防员

“网格化”消防管理，组建基层专职队伍是主导力量。要以“网格化”消防管理工作基础较好的街道为试点，在巩固农村志愿消防队建设成果的基础上，依托公安派出所，面向社会招聘“保消合一”的专职消防队员，分别驻勤各街道消防工作室，并配备消防摩托车。由消防部门组织开展消防技能训练和防火知识培训，掌握水带铺设、手抬泵浦使用等基本消防技能，结合治安巡查工作，担负辖区防火灭火任务。根据农村灭火救援的需要，在将专职消防队员经费保障纳入街道财政预算的基础上，出台专职队人员经费补贴政策，每月为专职消防队员发放一定数额的执勤训练补贴，调动专职消防队员的积极性。

(三)完善网格管理员

“网格化”消防管理，充实基层管理力量是基础支撑。根据辖区实际情况，街道要建立以街道为“大网格”，以村居为“中网格”，以责任片区为“小网格”的“网格化”框架，组建三级网格管理员队伍，并依托已有的较为完善的流动人口协管员队伍，由消防部门指导“协管员”系统学习如何排查居民楼院、家庭火灾隐患知识，结合外来人口入户访查工作，加大“网格化”管理、入户排查力度，“协管员”逐门逐户检查消防安全，提醒居民注意防火。同时，发挥各村民小组长、中心户长、综治协管员作用，加强责任片区的防火巡查和火灾隐患排查。

(四)健全消防宣传员

“网格化”消防管理，抓好宣传引导是必要举措。要充分发挥社区离退休人员、文明督导员、卫生巡视员作用，组建社区义务消防宣传员队伍，在每幢楼设置一名消防宣传员并颁发证书，基本实现“一居一队，一楼一员”格局。消防部门要对消防宣传员进行统一集中培训，并组织深入社区居民楼，进行现场消防安全检查，指导宣传员发现消防安全隐患。调动社区消防志愿者宣传工作积极性，定期在社区文化广场、居民夜校开展消防宣传活动，运用典型火灾案例，讲解常见家庭火灾隐患的种类、家庭火灾的预防、初起家庭火灾的扑救，提升居民群众火灾防范意识，以有效预防常见家庭火灾。

三、推行“五化措施”，确保火灾防控全覆盖

(一)落实“标准化”管理

“网格化”消防管理，形成标准方可事半功倍。加强镇街消防工作三级网络建设，在镇街设立消防工作站、村居设立消防工作室、居民小组或出租屋设立消防管理人，形成了“街道有站、社区有室、楼宇有管”的层级化全面覆盖的消防工作网络。规范消防器材存放，在街道设立消防器材站、村居配置消防器材库、“小网格”安排消防器材存放点，形成了“网点第一时间反应、村居担当存放主体、镇街作为有效补充”的三级消防器材存放网络。推行出租屋消防安全标准化管理，规定店铺与住宅作有效防火分隔、卧室与厨房分离的硬性安全条件，规定出租房屋按每150 m2必须配备1支灭火器;出台奖励政策，规定出租屋设置应急灯、防火门、简易喷淋，达到基本消防安全条件的，由街道按规定奖励灭火器。依托派出所开展出租屋“星级”管理，将场所具备消防安全条件纳入出租屋“星级”评定标准，在沿街商铺、店面推广10户联防，每10家商户集中设置一个灭火器配置点，加强灭火技能培训，提高自防自救能力。加大资金投入，强化消防设施建设，基本实现市政消防栓全覆盖。

(二)实施“网格化”排查

“网格化”消防管理，网格是重要载体。为从根本上发挥“网格化”消防管理的功效，要从建立完善以消防大队和公安派出所、网格管理员为主体、以专职消防队、治安巡防为补充的“网格化”排查体系入手，将有限的排查力量配置到火灾预防和隐患查纠的“网格”之中，强化对“网格化”排查人员业务培训，使各级消防人员熟练掌握巡防工作要求，提高火灾隐患的“鉴别力”。狠抓“城中村”和“三合一”场所火灾隐患整治，采取“分区分片”排查、“网格化”管理、“实名制”检查等手段，做到检查一家、登记一家、备案一家;把街道辖区列管的人员密集、易燃易爆、私房出租屋等单位和场所，作为从严管控的对象，做到严办、严打、严处。对发现的火灾隐患和消防违法行为，实行登记造册，上报消防部门。对重大消防安全隐患，符合挂牌督办条件的，实行政府挂牌督办，落实措施，限期消除。

(三)搭建“数字化”平台

“网格化”消防管理，技术创新必不可少。在实施“网格化”排查整治的同时，积极探索作为其延伸和提升的“信息化”管理新模式，开发社区“网格化”消防管理信息平台，绘制街道“网格化”电子地图，将社区、责任片区进行编号，划分若干个“小网格”，并对每个网格内消防安全重点单位、消防道路、水源信息进行标号标注。此外，还要引入“外勤助手”GPS消防安全巡查定位系统，通过配发专用“消防手机”，对消防巡查人员手机定位管理，动态监控消防巡查人员巡查线路，适时上传消防检查情况。

(四)落实“联勤化”防控

“网格化”消防管理，强化配合才能体现战斗力。要积极建立镇街、村居消防队与辖区消防中队的联勤联防机制，一方面由辖区消防中队每月对镇街专职消防队、村居志愿消防队进行一次集中训练，另一方面将街道专职消防队长、分队长、社区消防工作室电话纳入辖区消防中队联勤调度范畴，在辖区发生火灾时可直接调动社区志愿消防队就近出警，利用志愿消防队对辖区消防道路、水源熟悉的优势，迅速准确到达火灾发生地点，既有利于有效控制火势，又可在第一时间将燃烧情况、道路、水源情况反馈给消防中队。

(五)拓展“立体化”宣传

“网格化”消防管理，营造氛围的重要性不言而喻。要着力加强消防宣传阵地建设，投入资金为村居建设至少一块大型消防公益宣传广告牌、一处消防宣传专栏，推动建设村居消防文化长廊，设置消防宣传板报，展示、张贴、悬挂各种宣传标语;依托村居图书室、老年活动室等场所开办居民消防夜校，定期组织居民开展消防知识讲座;设计印制《家庭消防知识手册》和《消防安全宣传普及读本》，以直观生动、丰富多彩的宣传形象，引导广大群众主动学习消防知识。定期组织宣传人员深入村居，开展针对孤寡老人、留守儿童等弱势群体的消防宣传，帮助社区群众真正了解火灾的危害，切实掌握防范火灾、紧急疏散方法，把消防安全意识和消防知识送进社区、带进千家万户。

“网格化”消防管理的模式的出现，对于将有限的警力配置到火灾预防和隐患查纠的“第一线”，建立动态消防监管机制，全力遏制重特大火灾事故的发生有着积极意义。只有切实抓好“网格化”消防管理工作，才能充分增强全社会的防控火灾能力，建设一个良好的安全消防环境，保障人民的生命财产安全。

［1］范建军.创新社会消防管理 完善火灾防控体系［J］.消防科学与技术，2012，(9).

［2］卢恒洋.消防安全网格化管理方案的优化［J］.中国新技术新产品，2013，(21).

［3］宁耀乾.消防安全重点单位网格化管理的实践与思考［J］.武警学院学报，2011，(4).