治理现代化视角下的湖州警务改革*

□薄贵利

（国家行政学院，北京 100089）

对公安系统这些年的改革，我们也很关注，但有些地方关注得还不够。上午听了湖州的介绍，特别是听了几位系统内的专家对湖州警务改革的评价和认识，我感到收获很大。系统内几位专家的点评都很到位，谈的思想、概括的经验我也非常赞赏。我从治理的角度谈一点我的理解。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。这是我们国家在现代化建设中必须要解决的重大课题。这个课题既需要科学的顶层设计，也需要科学的施工。我们要实现国家治理体系现代化，从中央到地方，从经济、社会、文化到政治各个领域都涉及到，是现代化建设中一个宏大的管理工程。现在，大家都在更深入地研究治理现代化这个问题。我个人理解，无论从哪个角度来研究，有一点是不能回避，也是毋庸置疑的。因为现代化就是18世纪以来人类文明所发生的一系列重大变化，这个重大变化涉及到政治、经济、文化、社会各个领域。从政治领域来看，18世纪以来，人类政治文明的重大变化之一就是政治的民主化。国家治理现代化核心的内容、本质的内容，也是治理的民主化。而且从现代社会发展来看，治理的民主化是世界的一个大趋势、大潮流。我们从简单的两组数据就能看到这个大趋势和大潮流。根据世界银行的报告，1974年全世界实行民主体制的国家只占当时国家总数的25%。但是到1997年，这一数字上升到66%。到2010年，全世界实行民主体制的国家仍然占到世界国家总数的60%到63%。在近代之前，除古希腊雅典等实行城邦民主制外，全世界没有一个国家实行民主体制，都是实行君主制，有的实行君主专制体制，有的实行等级君主制体制。据国外有些专家研究，1977年全世界实行专制体制的国家一共有89 个，到2011年，专制体制国家已经下降到22 个。从这两组数据就可以看出，民主政治、民主治理是一个大趋势，是任何国家搞现代化躲不开、绕不过的一个问题。正因为深深认识到这一点，所以邓小平在上个世纪80年代的讲话中非常明确地指出，我们搞现代化建设，就是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就更多人才。湖州市推行警务平民化，适应了世界民主化的大潮流。因为民主化既包括国家层面，也包括地方层面。在很大程度上，地方层面是基础性工作。因为在县乡也好、在地市也好，公安机关与人民群众和社会的距离是更近的，如果各个地方都能够搭建这种民主平台，吸纳老百姓参与国家和地方治理，参与某一方面的治理，包括参与公安方面的治理，我们的社会就能释放出巨大的能量。

从现代社会和传统社会的比较中，可以清楚地看到，人类文明进步的核心标志，就是让人民活得更有尊严。马克思说，专制社会最大的特点就是使人不成其为人。皇帝以下所有的人都谈不上尊严。而现代社会，从制度、体制机制各个方面创造条件、创造环境，使每个人都可以像人一样去生活、去活着，这是人类文明进步的重大标志。历史发展证明，任何国家任何社会，如果创造一个比较好的民主环境，这个国家这个社会潜藏的巨大活力和动力就能够得到充分的释放。否则，社会发展就没有活力，没有创造力。

我们国家经过这么长时间的改革开放，取得了举世瞩目的成就。但是走向未来，我们面临着巨大的压力和挑战。这个压力和挑战既来自外部，也来自我们内部。历史表明，小国亡于外患，大国亡于内乱。一个大的国家，特别是在社会转型时期，怎么样能够避免因为社会转型带来的比较大的社会动荡，怎么样能够实现在现代化建设中的软着陆？这确实是一个非常值得研究探讨的理论课题和实践课题。而我们国家恰恰处在这个转型当中。转型社会是个风雷激荡的社会，转型时代是个风雷激荡的时代。有很多新的思想会产生，有很多新的做法、新的探索会呈现在我们面前。如果按照传统的观念去审视，有人会将这些新的东西宣判死刑。如果站在世界发展大潮流的角度看问题，会认识到这是符合历史发展趋势的，是一个不可阻挡的现象。对这个现象，任何有责任心有良心的中国人都应该给予充分的肯定，都应该助推这种潮流不断地发展和壮大。

前几天我在媒体上看到一篇小文章，题目叫《危险的笑话》，讲两个小笑话。一个是在斯大林时期，苏联的一只兔子跑到了波兰，波兰的兔子问：“你为什么跑我们这里来？”苏联的兔子说：“你没听说吗？苏联正在逮捕所有的大象。”波兰兔子说：“你是兔子啊，你不是大象，你为什么要跑？”但是苏联的兔子说：“我没办法证明。”没办法证明，在这个国家就有可能被逮捕。它造成的是普遍的恐惧心理。第二个笑话说的是在罗马尼亚齐奥塞斯库时代，一个人在街上狂奔，另一个人拦住了他，问他为什么跑得那么快。他说：“你难道没听说吗？政府下令要逮捕枪毙所有的骆驼。”那个拦住他的人说：“你是人，不是骆驼。你为什么要害怕？”他说：“但是你要知道，他们是先开枪然后再甄别你是人还是骆驼。”中外历史都证明，专制体制会造成人们普遍的心理恐惧。我们现在走向治理的民主化，就是要创造这样一个环境，使每个人都能够展示自己的才华，使每个人都能够发挥自己的作用。有这样一种环境、一种体制机制，这个国家才有活力，才有前途。

最近，中央提出创新驱动、产业升级等一系列重要思想。创新驱动也好，产业转型升级也好，都需要有良好的创新体制和足够的创新人才。有关专家研究，我们在现代化建设中至少需要100 万高端和尖端人才，而我们现在只有1 万多人。2003年，中央就提出了人才强国战略。人才强国至少要有三个条件：第一是培养出大批人才，没有人才不可能实现人才强国；第二是要从国外吸引大批人才；第三是要使人才都能充分发挥作用。如果不能充分发挥人才的作用，人才强国战略还是要落空。怎么样使人才发挥作用？一个很重要的问题，就是要守住底线，创造一个宽松的环境。这个底线就是法律底线。现代法治的核心是保障公民权利，限制政府权力。只有限制了政府权力，政府权力不被滥用，政府权力运行比较规范，才能比较好地保障公民权益。

2010年，我国的经济发展已经跃升到一个新的台阶，经济水平、人民生活水平、综合国力、国际竞争力也都上了一个新台阶。在这个新台阶上，我们确实需要打造国家战略升级版。我认为，我们国家在未来发展中有几个大的国家战略是需要把握好的。第一是国家安全战略，怎么样保障国家安全。第二是国家发展战略，在发展中怎样更充分地发挥人才优势。第三是国家改革战略，要切实从制度和体制机制上探索在中国怎样实现治理的民主化。治理体系和治理能力现代化，就包括地方治理体系和治理能力现代化，也包括湖州市公安系统怎么样实现治理能力现代化。湖州市在警察平民化这项改革中，实际上是遵循了世界发展的大规律大潮流，遵循了中国发展的大规律大潮流。

治理现代化是一项宏大的工程。这个工程确实需要每个公务员都发挥作用。就像我们要建一个宏大的建筑，只有良好的设计还不够，还必须有精心的施工。我们每个人都可能是这个工程施工队的队长，都可能是这个工程施工队的队员。把这项大工程建设好，我们生活在其中，我们会受益；我们的子孙后代生活在其中，子孙后代更会受益。孔子在《易经》中说过：“举而措之天下之民，谓之事业。”事业不是职业。所谓事业，就是我们的政策和举措是有利于天下百姓的。湖州市警察平民化改革，从出发点到落脚点，从宏观的制度设计到微观的具体操作措施，都有利于国家，有利于百姓。这样的工作肯定会有生命力，也会给其他领域带来启发。希望湖州公安系统的探索能够向外扩散，发挥扩散效益。我们搞改革创新，恐怕不需要每个人在每个问题上都重新尝试一下，这里面有一个学习的问题。湖州市在这方面带了头，进行了探索，成功的经验希望有更多的人能够分享。如果探索中有挫折，有些不同的认识，大家可以讨论，可以不断地去完善。我来参加这个座谈会，一个直接目的是来学习，第二个目的是想编写一个案例，将来在国家行政学院有关班次上可以介绍这方面的经验。希望湖州市公安局在这方面的探索能够持之以恒，能够不断加强制度化、体制化建设，使这项探索能够给政府治理、地方治理提供更多的有价值的经验。