新建本科院校教学工作合格评估应着力处理好六种关系：以浙江警察学院本科教学工作合格评估为例

□郭建华

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

教学评估是指运用一套客观、特定的评价指标体系和程序去测度学校教育教学的发展状况，具有质量评价的基础性、价值性、导向性、发展性等特征。从世界高等教育发展及其趋势来看，高等教育评估是保证和提高教育质量的基本手段和方法。在我国，高等教育评估已经进行了20 多年的探索与实践，先后在高校进行了合格评估、优秀评估和水平评估等三种不同形式的本科教学评估。从2011年开始的新一轮本科教学工作合格评估（以下简称“合格评估”），是在消除上一轮水平评估诸多弊病、借鉴与吸收世界各国高校教学评估先进经验基础上采用现代信息技术，实施定量与定性、自我评估与专家评估、常态监控与评估考察、评估结论与审核评估相结合的新型教学评估。它符合时代精神和新建本科院校的实际，是评价、监督、保障和提高教学质量的重要举措，是引导高校加强办学顶层设计、坚持内涵式发展的重要抓手，是对高校办学条件、办学质量和人才培养方面进行的一次高水平的综合性的“体检”。

合格评估是新建本科院校面临的挑战，也是难得的发展机遇。浙江警察学院（以下简称“我校”）自2007年升本以来，就致力于合格本科院校的建设，用“本科的理念、规范和标准”来引领、指导和检验教育、教学和人才培养的各项工作，将合格评估融入建设合格本科院校的全过程，以促进学校内涵建设、提高人才培养质量为目标，以建设合格本科院校为动力，以加强自我评估为抓手，积极组织开展迎评促建工作，实施“卓越警务人才教育培养、教师队伍建设和学院基本建设”三大工程，学校的办学规模、办学水平和人才培养质量都得到了很大的提高，教育教学各项工作都取得了显著的成绩。2013年11月4日至7日，教育部评估中心组织评估专家到我校实地考察评估。专家们通过听课，查阅试卷、毕业论文及评建档案材料，走访和深度访谈，查看校内外教学实施情况和实验实训实习场所等形式，全面考察了学校的办学条件、教学管理和人才培养质量，我校的合格评估以优秀的成绩得到专家的全票通过。笔者认为，我校合格评估工作之所以取得好的成绩，关键就在于合格评估工作中能够处理好六种关系。深入探究合格评估中的六种关系，有助于促进我校由新建本科院校向新型本科院校转型发展，对其他新建公安本科院校开展迎评促建工作也有借鉴意义。

一、评估理念上，处理好建本与评估的关系

（一）坚持以“以评促建”的价值观来处理好建本与评估的关系。新形势下开展高等教育合格评估，要坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导思想，也就是要将迎评促建贯穿落实于创建合格本科院校的全过程。因为本科的办学理念、办学规律蕴含在合格评估的指标体系之中，是我国高校办学多年来集体智慧的结晶。处理好建本与评估的关系，就是要用科学的教育理念引领合格评估，用合格评估的理念与指标来检验建本的成效。

一是坚持科学的教育观，用科学的教育理念引领合格评估。世界高校尤其是西方发达国家名校的发展历史和我国高等教育的历史，表明高校的建设发展必须始终不渝地坚持科学的教育观，并依此引领实施教学评估。高等学校的建设发展是合格评估的根本任务。

二是坚持正确的评估观，用合格评估的理念与指标来指导建本和检验建本的成效。合格评估具有鉴定的价值、发现的价值和增加的价值。合格评估指标体系7个一级指标、20个二级指标和39个观测点的内涵要求为新建本科院校确保“办学条件基本达标”、“教学管理基本规范”和“教学质量基本保障”提供了基本依据和标准，要以此来确立学校的建设发展规划、人才培养目标和教学基本建设的重点及其学校年度教学工作要点，规范教学和教学管理与质量保障，并以此来检验建本成效及其年度教学工作业绩。

（二）我校的基本做法。

一是组织开展本科教育教学思想观念大讨论。升本以来，先后组织开展“教育思想观念大讨论”、“解放思想大讨论”和“树立以质量为核心的发展观”及“新时期教育理念大讨论”等四次全校性学习讨论活动，进一步树立本科教育理念，树立现代高等教育的教育观、质量关、人才观，明确应用型公安人才培养目标。

二是积极开展迎评促建工作。我校始终致力于合格本科院校建设，将合格评估融入建本的各项工作之中。制定学校建设与发展的总体规划，确定升本之后的四年为建设基础年、教学工作规范年、管理提升年和发展迎评年。编制“十二五”发展规划，依据合格评估的指标体系和内涵要求，提出“1331”①的发展战略，并明确迎评促建三阶段的工作重点。

三是用评建指标内涵来检验建本的成效。每年对照评估指标对教学基本建设的成效进行全面检查，不断明晰办学定位思路，突出教学中心地位，加大教学改革力度。通过迎评促建工作，教学基本建设成效明显，“三合作两育人”②办学特色日益彰显，从而确保合格评估有序开展，创建合格本科院校也上了新的台阶。

二、评估进程上，处理好评估工作与日常工作的关系

（一）坚持以“评建工作常态化，常态工作评建化”来处理好评估工作与日常工作的关系。高校日常的教育教学是一项长线工作，而开展合格评估则是阶段性的工作，应既着眼长远建设又兼顾当前重点工作，处理好评估工作与日常工作的关系，把评估工作融入到常态的教育教学之中，用评建指标体系指导常态的教学改革、质量监控和学生学业与成长成才；同时，又要在常态的教学和教学管理及质量保障体系中体现评建的意识、评建的规范和评建的质量目标及评建的材料要求，确保评建和日常工作有机结合，相得益彰。

一是评建机构运行常态化。学校成立的评建办是评建工作的组织、指导、协调、督促部门，其主要职能是检查评建工作的落实情况，而不宜在评建材料准备上花费大量的人力、物力和时间，日常的评建工作应由相关职能部门和教学单位负责，而不能由评建办越俎代庖。

二是评建过程常态化。即将评建过程寓于日常工作之中，贯穿建本的全过程。包括评建学习、评建制度建设、评建检查和本科教学基本状态数据库建设及评建材料形成常态化。

三是日常工作评建化。评估工作和日常工作都服务于学校的建设发展、服务于学校的人才培养，因此，要将评估工作和日常工作有机结合，在教师队伍、专业与课程、实验实训实习实践等教学基本建设上，围绕评建指标体系内涵要求，积极推进，检查落实。

（二）我校的基本做法。

一是评建办做好指导协调和督促检查工作。校评建办成员主要由教务处和教学与训练研究室人员兼任，全面负责评建工作的指导协调和督促检查，各个部门主要领导是部门评建工作的第一责任人，各部门内勤（含教学秘书）为评建联络员。这样的安排，有利于结合学校教学与教学管理及其质量监控，做好评建工作的引导、督查、检查和协调工作，有利于结合部门工作落实评建工作。

二是多策并举，推动评建工作。一方面，采取邀请省内外教育教学与评估专家来校讲学，到省内外普通高校和公安院校考察学习，公布学校合格评估指标分解方案等手段，不断深化全校教职工对评估指标内涵的理解；另一方面，将评建工作任务列入学校建设发展规划和每年的工作要点，作为学校的重点工作任务进行分解落实。从2008年开始，组织评建工作的专项检查并将检查情况列入年度考核内容，通过专项检查等手段进行自我评估，不断查漏补缺。

三是促进教学工作评建化。按照评估一、二级指标及其观测点的基本要求，不断完善办学的顶层设计，丰富办学的特色内涵，完善人才培养模式和人才培养方案，加强师资队伍建设，加大实验实训教学投入，整合优化和加强实验室建设，加强课程自主教学和课程考核改革，修订完善教学管理规章，推进教学基本状态数据库建设，实施校系两级教学质量年度报告制度，逐步构建完善教学质量保障体系。

三、评估重点上，处理好硬件建设与软件建设的关系

（一）坚持以“硬件建设和软件建设一起抓”来处理好硬件建设与软件建设的关系。合格评估主要考察内容是“四个促进”，“三个基本”、“两个突出”、“一个引导”，③既考察教学硬件建设，又考察教学软件建设，重点是考察教学软件建设，因为合格评估要求“三项基本达标”中属于教学硬件建设的只是“基本办学条件”一项，而属于教学软件建设的有“基本教学管理和基本教学质量”二项。硬件建设主要是看国家和地方政府的投入与支持学校办学情况，考察上级部门宏观的行政管理行为，而软件建设主要是看学校自身的教学管理水平和人才培养质量情况，更多地考察学校中观与微观的管理能力和教学工作成效。促进学校办学质量的提高，必须硬件建设和软件建设一起抓。

一是确保教学硬件基本达标。要根据国家办学基本要求，争取行业主管部门和当地政府加大对校园基本建设、教学设施设备建设和教学经费等的投入，公安院校还特别要加强实验、实训场所的建设。

二是以教学为中心抓好内涵建设。通过不断落实教学软件建设各项指标，优化人才培养模式、教育教学水平、专业与课程建设、内部质量保障体系（以下简称“质保体系”）等方面的内涵建设。

三是以教学软件建设倒逼教学硬件建设。在评建工作全过程，学校工作的着眼点和工作重心是教学软件建设，要以教学软件建设来倒逼教学硬件建设的不断达标，如要提高教学水平和改变师资队伍结构，就需引进高学历、高职称的学科专业领军人物和教师。

（二）我校的具体做法。

一是实施“十二五”发展规划，推进教学硬件建设。通过不断争取上级部门的支持，在校园基本建设、师资队伍建设、实验室建设、校外实战教学实习基地建设、数字化校园和图书文献资源建设等方面加大投入，教学硬件不断改善。

二是重点推进，强化教学软件建设。围绕“基本教学管理和基本教学质量”，开展以申报学士学位授予权单位与专业评估为契机的专业和课程建设，特色（重点）专业和精品课程建设成效明显；加大师资公安实战锻炼和国内外访学进修工作力度，培养各类各层次教学名师和教坛新秀；深化教学改革，“自主教学”课程改革教师队伍不断扩大；推进实验实训实习实战等“四实”体系建设，强化毕业论文质量监控，实践教学质量不断提高；以校系两级教学督导为载体，开展以课堂听课为主的教学大练兵，完善教学基本规范，不断提高整体教学水平。

三是教学硬件和软件建设互相促进，协调推进。为凸显教学中心地位，加大教学改革的力度，逐年增加教学经费投入，优先保障教改经费到位，重奖教学科研突出贡献人员。同时，通过“质量工程”项目推进、配套政策、系部主要工作跟进，抓好师资、专业课程与实践教学建设，加大对系部和专任教师的考核力度，强化教学基本内涵建设，完善实验实训实习实战教学基本保障和确保校园网络教学资源建设等富有成效。

四、评估方式上，处理好自我评估与专家评估的关系

（一）坚持以“自我评估是基础”这一评估工作新理念来处理好自我评估与专家评估的关系。合格评估主要程序包括：学校自评、专家进校评估、结论审议与发布、结论使用等环节。自我评估是学校建设发展过程中涉及办学与教学规范的全程式的“由内而外的诊断”，专家入校考察评估是合格评估的阶段式的“由外而内的诊断”；自我评估是一种过程性的事中评价，专家评估是阶段性的事后评价。只有强化自我评估，才能及时查找差距、分析原因、自评自纠，确保学校的评估合格，同时，只有专家到现场考察评估，并以专家独到的眼光和专业水准对学校办学进行面对面的直接“考试”，才能发现办学条件、教学管理和教学质量方面的缺陷、不足和今后努力的方向，确保学校可持续发展。这中间学校自评是整个合格评估的基础，也是合格评估的核心阶段，更是此次合格评估倡导的新理念。处理好自我评估与专家评估的关系，重点是抓好学校的自我评估，以体现学校教学质量保障的主体地位。这是此次合格评估的鲜明特色，也是区别于上一轮水平评估的最大亮点。

一是要全过程全方位全覆盖，完善校内教学自我评估制度建设。根据学校确定的人才培养目标，围绕教学条件、教学过程、教学效果进行评估，既要重视学科专业评估，又要重视课程评估；既要重视教师教学质量评价，又要重视师生对教学工作满意度的评价；既要重视学生学习效果和教学资源使用效率的评价，又要重视用人单位对毕业生满意度的评价，尤其要重视建立健全教学基本状态数据监测制度，形成年度教学质量报告。

二是在自我评估的基础上，把握评估指标内涵，如期上报学校教学基本状态数据和学校自评报告。

三是以积极的态度和务实的作风迎接专家进校评估考察。在自我评估的基础上，从教学基本建设到教学保障条件、教学环境及迎评材料等方面进行精心准备，迎接评估专家到校实地评估考察。

（二）我校的基本做法。升本以后，我校以多种形式开展自我评估，以“平常心、正常态”迎接专家评估。

一是进行评建工作检查。通过建立评建信息月报和年度评建工作检查等制度，督促评建工作的落实，及时查找漏洞，积极整改。

二是进行学期检查。以教学系部为单位，开展督导听课，并对教学管理制度与教学规范、教学基本状态数据填报、考试考核试卷与毕业论文（设计）和专业课程等进行学期检查，学校进行抽查。

三是进行专项评估。评建办组织对课程考核试卷、毕业论文设计和实验实训教学情况进行专项评估检查，进一步提高试题出题、试卷评阅和论文选题、指导与评阅等质量。

四是开展教学大练兵。为期半年的教学大练兵活动，夯实了教师的教学基本功，提高了教学质量，完善了系部教学档案建设。

五是组织全面的教学自我评估。2013年5月至8月，运用查阅材料、核对数据、访谈教师、现场反馈等形式，重点对教学工作质量监控、教学规范、实践教学和课程考核等四个方面进行检查和验收，并进行了现场反馈与集中反馈。通过检查，找到了教学基础建设的不足与弱项，明确了整改重点与方向。

六是做好专家到校评估准备。在前期大量自评工作的基础上，准备了详实的、合格的数据报告、自评报告、专家案头材料与评估支撑材料，成立迎评工作小组，领导靠前指挥，以“平常心、正常态”接受专家的实地考察评估。

五、评估内涵上，处理好质保体系与教学规范的关系

（一）坚持以互相促进、协调发展为目标处理好质保体系与教学规范的关系。质保体系是学校规范办学的集中体现，也是反映学校从顶层设计到教学资源、教学管理及质量保障等的运行机制和规范制度。建立完善校内质保体系，是合格评估重点考察的核心内容，也是合格评估的内涵体现。教育部制定的关于评估工作基本规范的12 条意见及其合格评估实施办法，都明确规定了合格评估的主旨是为了切实推进高等教育质保体系建设。高校完整的质保体系，既包括了由政府或社会组织主导的外部质量监控体系，又包括了由学校自我评估为主的内部质保体系，其中学校内部质保体系是前提基础。促进高校自觉自主建立健全内部质保体系，是提高教学质量的关键所在，是新建本科院校建立完善教学质量长效运行机制的需要，也是评估工作走向常态化、制度化和自觉化的标志，更是合格评估的价值所在。同时，蕴含在质保体系中的教学规范，也将随着质保体系的不断构建完善而不断得到强化。因此，两者要互相促进、协调发展，教学规范要服务服从于内部质保体系建设，并在质保体系的框架下运行。要确保质保体系促进教学规范的全面性、全覆盖和全过程，教学规范体现和践行质保体系。

一是构建质保体系，完善教学规范。要根据学校办学定位和人才培养目标要求，构建新建本科院校的内部质保体系，并根据质保体系的要求逐步制定完善教学规范。

二是丰富教学规范，不断完善质保体系。要根据主要教学环节质量标准和教学工作基本规范及质量监控的基本要求，不断推进质保体系的完善。

三是强化质保体系的内涵建设。要根据学校转型升级和办学特色需要，不断补充、修订和完善质量目标、质量资源、质量管理、质量监控等制度，认真修订完善教学规范文件。

（二）我校的基本做法。

一是重视质保体系的构建。从制定完善本科基本教学规范入手，重视教学质保体系建设。升本之初，学校就着力于教学规范建设，先后修订完善了一系列教学质量管理制度，确保了本科教学规范和日常教学管理的正常运行，并从加强专业建设、精品课程建设、教材建设和教学质量测评及完善教学资源保障制度出发，逐步构建了由质量生成系统、质量保障系统、质量管理系统、教学质量监督系统、质量评估系统和质量反馈与改进系统等6 大系统组成的校内教学质量监控体系，形成质保体系基本框架。

二是重视形成质保体系的本校特色。在评建工作的后期，在借鉴、吸纳现代教学管理先进理念和有关院校质保体系建设经验的基础上，坚持“有、有用、有效和有特色”的质保体系建设原则，从全面的教学质量监控组织体系和工作规范入手，重新梳理、优化、补充和整合教学工作基本规范，形成了由教学质量目标系统、教学资源保障系统、教学管理保障系统、教学质量检测与改进系统等4 大系统构成的具有我校特色、体现基本教学管理和质量保障的内部质保体系。

六、评估结论上，处理好评估合格和评估整改的关系

（一）坚持以深化内涵建设为指导来处理好评估合格和评估整改的关系。按照规定，合格评估结束，专家组在审阅学校自评报告、学校教学基本状态数据分析报告以及进校现场考察的基础上，形成《专家组评估报告》，并给出“通过”、“暂缓通过”和“不通过”的三种结论建议。合格评估结论为“通过”，只是表明新建本科院校的“基本合格”。因此，必须正确对待评估结论，处理好评估合格和评估整改的关系。

一要积极落实评估整改任务。要根据评估专家组的意见与建议，认真进行整改，接受评估整改检查。评估整改工作情况将作为5年后审核评估的重要内容。

二要巩固评估成效。要建立完善保障教学质量的长效机制，进一步推进校内质保体系的优化。必须从思想上、制度上和文化上固化合格评估中所倡导践行并融入教育教学的思想观念成果、制度成果和校园文化成果。

三要更加重视学校内涵建设。后评估期，学校将实现从新建本科院校向新型本科院校的转变，这就需要更加注重深化教育教学改革，更加注重办学质量的提升，更加注重办学特色的彰显。

（二）我校的基本做法。

一是正确对待评估结论。我校评估已经“合格”，评估专家给予我校高度评价，认为我校办学指导思想明确，致力于高素质应用型人才培养；学校领导班子团结进取，广大教职工爱岗敬业；重视教师队伍建设；合作办学、开放办学效果明显；学生警务化管理特色鲜明，人才培养社会认可度较高。专家的肯定使我校进一步坚定了办学信心和发展方向。同时，我校高度重视评估专家组提出的意见和建议，认真梳理、学习、研究专家所反馈的各种意见和建议，制定整改方案，明确整改内容、期限予以整改。

二是以评估整改倒逼教学内涵建设。突出重点，有序推进各项评估整改任务的落地。以学科建设为重点，依托“两平台四抓手”④，强化科研工作。相继出台了学科建设、科研经费管理和学术委员会章程等多个规范制度。继续加快人才引进、深化驻校教官和青年教师培养工作，出台有关驻校教官教学工作规范和教师干部队伍建设制度。修订完善人才培养方案，加大选修课比例，制定选修课程管理办法，深化自主教学课程改革和实践教学的过程管理，提高教学管理的规范性、科学性。制定系部教学质量监控实施办法，进一步巩固、深化教学质量自我监控常态机制即系部学期自我评估、学校抽查和专项检查制度。

三是理清转型发展工作思路。后评估时期，我校必须保持已有的办学优势，查找差距与不足，理清学校由新建本科院校向新型本科院校转型发展的工作思路。我校仍需保持的办学优势包括“3+1”人才培养模式⑤；“三合作两育人”办学特色；驻校教官及“双师型”教师队伍建设；警务化管理，全员育人机制等。在学校转型发展之际，需要不断改革深化的工作重点是：坚持走职业化应用型的新型本科院校之路；通过制定学校“十三五”发展规划等举措进一步加强顶层设计；坚持“三个主动融入”理念⑥，优化完善“3+1”人才培养模式，完善合作办学和开放办学格局；调整优化学科专业，加大特色专业建设；以科研创新促进教学建设，以实践教学促进学生能力提高，以校园文化引领学生个性发展。

注释：

①“1331”战略，即围绕“建设合格本科院校”这一中心任务，实施“卓越警务人才教育培养、教师队伍建设和学院基本建设”三大工程，打造“全省公安教育训练、科学研究、信息文献”三个中心，努力把学院建设成为一个“特色鲜明的现代警察学院”。

②我校“三合作两育人”办学特色是：校局合作，行业联动培养人才；校校合作，第二校园培养人才；国际合作，海外协同培养人才；实践育人，知行合一培养人才；文化育人，忠诚品牌培养人才。

③“四个促进”是指：促进办学经费投入，促进办学条件改善，促进教学管理规范，促进教学质量提高；“三个基本”是指：办学条件基本达到国家标准，教学管理基本规范，教学质量基本得到保证；“两个突出”是指：突出服务地方（行业）经济和社会发展，突出培养应用型人才的办学定位；“一个引导”是指：引导参评学校构建并逐步完善内部质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。

④“两平台四抓手”，是指以基于大数据架构的公安信息化应用公安部重点实验室和东盟非传统安全研究中心两个科研机构为平台，以治安学、侦查学、网络安全与执法技术、刑事科学技术四个省级重点学科为抓手。

⑤我校创新“3+1”人才培养模式，即学生在校学习3年，到公安机关实习1年。

⑥“三个主动融合”理念是指主动融入高等教育改革发展、主动融入公安工作改革发展、主动融入国际化教育。

[1]教育部.关于普通高等学校本科教学评估工作的意见[Z].2011-10-13.

[2]教育部办公厅.关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知[Z].2011-12-23.

[3]教育部高等教育司.提高质量 内涵发展[M].北京：高等教育出版社，2012.

[4]孙锦涛.教育管理原理[M].广州：广东高等教育出版社，1999.

[5]孙学华.新建本科院校合格评估的时代价值和实践意义[J].公安教育，2012（6）.

[6]欧科良.关于公安本科院校内涵式发展的几点思考[J].公安教育，2014（8）.

[7]国务院.关于加快现代职业教育的决定[Z].2014-5-2.

[8]本刊编辑部.内涵建设与特色办学[J].铁道警察学院学报，2014（3）.