湖南省创意休闲农业产业评估思路

文|刘军 刘贝 湖南省农业科学院农经区划所 刘学文 湖南省农业科学院

创意休闲农业是现代农业发展到一定阶段的产物，也是现代农业的重要表现形式，是休闲农业、创意农业、旅游农业发展到一定阶段相互渗透、相互融合的结果，是休闲农业、创意农业、旅游农业的更高级发展阶段。休闲农业/创意农业/旅游农业在某种程度上可以认为是创意休闲农业的萌芽或起步发展阶段。

笔者于2010年率先在全国进行了“创意休闲农业”领域的研究，目前仅涉及该领域的基本概念、属性与功能、发展模式、总体布局、创意途径、支撑体系与政策制定等方面的研究，但该产业在全国和区域的发展现状水平、竞争力水平、发展潜力、可持续发展能力、政策执行成效等方面的科学评估都还没有进行，对整个产业的评估还处在空白状态。而湖南创意休闲农业的评估仅处于起步阶段，只制定了星级农庄评定办法和休闲农业企业建设规范，还没有涉及创意休闲农业产业的整体评估工作，因此迫切需要对该产业进行整体的评估。

创意休闲农业是现代农业的一种新型产业业态，目前笔者仅涉及创意休闲农业的基本概念、属性与功能、发展模式、总体布局、创意途径、支撑体系与政策制定等方面的研究，还没有涉及其产业的整体评估工作。为此，笔者从评估指导思想、评估目的、评估原则、指标体系构建策略与步骤、评估基本方法等方面拟定了湖南创意休闲农业产业的发展现状评估、发展潜力评估、可持续发展能力评估的基本评估思路，并据此提出了评估的对策建议。

评估的整体思路

评估指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的“十八大”报告为指导，坚持贯彻落实科学发展观和生态文明理念，以实施湖南省委省政府提出的“四化两型”的经济社会发展战略为中心，以高效合理利用创意休闲农业资源、规范创意休闲农业发展空间秩序为宗旨，以大力发展现代农业和统筹城乡发展、建设“两型社会”和美丽乡村为目标，在掌握湖南发展创意休闲农业的优劣势、发展现状及存在问题、创意休闲农业资源特点的基础上，拟对湖南省创意休闲农业的综合发展现状、发展潜力、可持续发展能力进行了科学评估，根据评估结论拟定湖南创意休闲农业实现可持续发展的对策措施，从而实现了湖南创意休闲农业的跨越式发展。

评估目的。发展现状综合评估、发展潜力评估、可持续发展能力评估属于产业发展评估的重要组成部分，通过这三大类的科学评估，有助于正确认识湖南创意休闲农业。

而对创意休闲农业发展现状进行综合评估，是为了全面弄清湖南省和14个市（州）创意休闲农业发展现状的发展水平与程度；发展潜力评估是为了全面弄清湖南122个县（市、区）创意休闲农业的发展潜力的等级、程度，为制定差别化的发展政策措施提供参考；可持续发展能力评估是为了全面弄清湖南122个县（市、区）创意休闲农业的可持续发展能力的等级程度、影响可持续发展能力的主要限制因素，为制定区域的可持续发展措施提供参考。

评估原则。评估选取的评价指标应更加全面，从外部条件到内在因素各项指标考虑完全，为此在对创意休闲农业的发展现状综合评估、发展潜力评估、可持续能力评估时，提出了“三农、三生、三大、三效”的原则，具体阐述如下：

一是“三农”原则。“三农”原则，是指对创意休闲农业评估要把“农村、农业与农民”三者结合起来综合考虑。“农”的理念是区域创意休闲农业产业发展的根本，创意消费的主导因素就是“农”的参与式体验，厚重的农耕文化及农民之淳、农业之趣、农村之美是其产业得以发展的源泉。

我国农村人口占总人口的70%，其中湖南农村人口3620.98万人，“三农”问题不仅是经济问题，而且还是政治问题。

“三农”问题的核心是农民增收问题，如果没有农民收入的增长，实现全面小康社会和建设美丽乡村只能是一种愿望。湖南创意休闲农业在经过多年的发展后，面临着创意休闲农业资源不断减少、区域产业或项目雷同、创意能力不高、生产成本不断增加等问题，需要创新创意休闲农业发展的新形式、新途径、新创意、新手段，为此在对“湖南创意休闲农业产业评估研究”时，首先需要关注“三农”问题的解决，在评价指标的选取时要重点考虑。

二是“三生”原则。“三生”原则，是指在评估时要把“生态、生产、生活”紧密结合在一起。产业可持续发展的前提是保护和优化生态环境，而实现人与自然的和谐相处，人类文明才能得到永续传承；生产发展是生态文明的基础环节，离开生产发展，社会进步就失去前提，生活富裕也不可能实现；生活富裕是生态文明的重要体现，全体社会成员共享改革发展成果，人类文明才能不断进步。

三是“三大”原则。“三大”原则是指大农业、大文化、大旅游的结合。创意休闲农业是现代农业的重要表现形式，不是狭义的农业，而是包含农、林、牧、副、渔在内的大农业；评估时在考虑区域性、多样性、层次性的同时，还要能把个性和共性统一的内在联系结合起来进行综合考虑。所谓大文化是将文化理念贯穿于产业发展的始终，寻求产业发展与文化相协调的切入点，把创意休闲农业发展建立在具有浓郁地域特色的文化基础之上。同时，其产业评估还要有“大旅游”的理念，因为创意休闲农业本身就具有旅游农业的相关特征，要站在更高的产业融合发展的角度，合理地选取其评价指标。

四是“三效”原则。“三效”原则指“经济、社会、环境”等三大效益的完美结合。“三效”评估原则其目的是促进创意休闲农业“三大”效益的均衡与协调，推动良性循环的创意休闲农业高效利用机制的构建。

发展创意休闲农业是农民增收、农业增效、农村增美的有效手段。增加农民收入，农民生活质量必然会逐步提高，导致农民生活方式的改变，促进农业、农村结构的调整与优化，从而实现良好的社会效益；为了实现创意休闲农业的可持续发展，政府支持改善农村基础设施，促进村容村貌的改善及卫生环境的好转，打造良好的生态环境。其评价指标选取时，必须充分考虑其产业“三大”效益的结合。

评估指标体系构建思路

评估指标体系构建策略。对湖南创意休闲农业产业评估应该立足湖南该产业发展的实际，着眼将来的发展目标，在“三农、三生、三大、三效”原则的指导下来进行构建评价指标体系。选取市（州）、县（市、区）、县（市、区）作为评估单元分别对创意休闲农业的发展现状、发展潜力、可持续发展能力等三个方面进行评估，尺度是比较大的。不同于一个具体的创意休闲农业项目的评估，也不同于专门对创意休闲农业的农业资源进行评估，要素及指标的选定要站在宏观的角度，抓主要影响因素，去除细枝末节；同时还要以发展的眼光来选取指标，让指标在时间上有一定的弹性。

在构建评估的指标体系时，还要注意几个关键性的问题。一是评价指标的选取要以发展为重，优先选取对创意休闲农业产业的发展产生重要影响的因素；二是指标选取要“以人为本”，评估指标体系中要体现居民参与度、从业者素质、客源条件等“人”为因素；三是评价指标与要素的选取要体现地区差异；四是评价指标选取时要以能够支持实现可持续发展为导向，关注生态建设，强调在保护的前提下进行开发利用；五是要充分考虑“创意”、“文化”、“休闲与乡村旅游”的内涵，创意休闲农业的发展离不开“创意”、“文化”、“休闲与乡村旅游”的理念，指标选取时只有充分体现这些理念内容，才能得出科学合理的评估结论。

评估指标体系构建步骤。一是确定指标体系构建原则、构建模式、指标筛选方法；分别收集、统计、分析与创意休闲农业发展现状评估、生产潜力评估、可持续发展能力评估等三大类评估有关的各种指标，建立备选指标库。

二是根据创意休闲农业发展现状、优劣势、存在问题、开发利用潜力，分析创意休闲农业资源特征，采用专家咨询、聚类分析等方法，建立发展现状评估、生产潜力评估、可持续发展能力评估等三大类评估的指标层指标库。

三是采用理论分析法去除重叠指标，聚类分析法建立框架层各类指标群。

四是根据可操作的整体性、优化、协调性、良性循环4个有机环节，以生态整体性、兼顾“三农、三生、三大、三效”的原则、代际公平为高效利用目标，形成发展现状评估、生产潜力评估、可持续发展能力评估等三大类评估指标体系。采用客观实际分析法，去除相关性不大的指标。

五是通过专家咨询和系统分析，初步拟出各类评估指标体系之后，进一步征询领域专家的意见，采用德尔菲法，即运用领域专家的知识、智慧、经验、信息和专家的价值观，对初步拟出的评估指标体系进行匿名评议打分，提出修改意见，对各类评估指标体系进行修改和完善，实现各类评估指标体系的结构优化。

基本评估方法

一是发展现状评价：主要采用以层次分析法为核心的综合评价法对湖南省创意休闲农业发展现状进行评价。

二是发展潜力评价：采用主成分分析法对湖南创意休闲农业发展潜力进行评价；采用主成分分析法能够克服传统方法“模糊性”、“主观性”等问题，通过处理后的指标数据得出各个指标的内在关联性，将多个指标化为少数几个主成分，通过统计分析软件SPSS可以计算出各主成分的得分，从而对全省122个县（市、区）创意休闲农业发展潜力做出科学评价。

三是可持续发展能力评价：采用层次分析方法(AHP)，确定各指标的权重，计算各指标权重，并对指标进行标准化处理，采用综合评价法计算综合评价指数，最后对其分等定级，得出科学、切合实际的评价结果。

评估对策建议

一要提高认识，加强调控。虽然评估业在我国已经过多年的发展，但在创意休闲农业产业评估领域仍然处于起步阶段，其评估意识薄弱，对其产业评估的必要性、重要作用的认识不够，不仅需要建立和完善其产业评估的制度建设、组织管理、质量控制等服务平台，还需要建立评估结果的及时反馈机制，从而能够保证评估对实际决策发挥实质性的作用。

二要科学评估，合理开发。湖南创意休闲农业资源丰富，要想将其转化为产业资本。一是要对创意休闲农业资源进行科学评估，提高对创意休闲农业资源的认识，做到有的放矢，合理开发。要做好创意休闲农业资源普查，进行科学评估，分门别类，择优扶强，形成独具湖南地方特色的创意休闲农业资源，通过科技创意、文化创意、生态创意、生产创意、生活创意等创意途径，大力发展各具地方特色的创意休闲农业产业。二是对创意休闲农业产业的发展现状水平、发展潜力、竞争力、可持续发展能力、政策执行绩效等方面进行科学地评估，全面弄清区域内创意休闲农业的发展现状水平、发展潜力、竞争力、可持续发展能力、政策执行绩效等方面的概况，为制定区域内创意休闲农业的发展政策提供决策参考和依据。

三是培养评估人才。产业评估工作是一项政策性强，涉及范围广，理论与实践结合紧密，技术与经济相互关联、系统分析判断复杂的工作，这就要求评估人员必须具有严谨广阔的知识视野、扎实的专业知识、丰富的实践经验、较强的工作能力和良好的职业道德。为了采用新的评估手段和提高评估结论的科学性、准确性，需建立评估专业培训机制，有重点地培养一批评估专业人才，并在评估实践中不断提高评估人员的整体素质，形成一支专业结构、年龄结构较为合理的产业评估队伍。