浅谈平昌县乡镇畜牧兽医站管理现状及对策

张明泽，张小平，梁食

（1.平昌县岳家畜牧兽医站；2.平昌县畜牧食品局，四川 平昌636400）

1 基本现状

平昌县是典型的山区畜牧业大县，全县从事养殖的农户约60 万余户，占农户总数的70.60%，畜牧业占农业总产值的63.5%，畜牧业已成为助农增收的支柱产业。全县共有44 个乡镇畜牧兽医站, 现有兽医工作人员238 名。截止到2012 年，该县乡镇事业单位改革，原乡镇畜禽技术服务中心的人通过招录转为事业编制，工资全部转为财政全额拨付。

2 主要成效

2.1 硬件设施不断改变

2.1.1 办公环境不断改善 近年来，各级财政对动物防疫体系建设不断加大投入，基层站办公环境不断优化，大部分乡镇站都住进了宽敞明亮的办公室。

2.1.2 办公设施不断完备 调查数据显示，44 个乡镇站均配置了电脑、传真、复印机、打印机等等，基本上保证现代化办公需要。

2.1.3 各种装备不断增加 为了满足防疫和检疫工作的需要，44 个乡镇站均配置了冰柜、显微镜、离心机、检疫箱、采样箱、喷雾器、便携式冷藏包、红外测温仪、执法摩托及防护用品等，进一步提升了基层动物防控能力。

2.2 办公能力不断提升

2013 底，该县44 个乡镇畜牧兽医站建立开通了电子联网检疫出证、QQ 群、微信等信息管理平台，全面实现信息资源共享，各种涉密公文和各类材料一律从网上运行，并通过QQ 视频查岗等，大大节约了行政运行成本，简化了办事流程，提高了办事效率。

2.3 人员素质不断提高

近年来，当地相关政府部门不断对防疫、检疫和计算机等技能加强培训，定期开展检疫执法考试，基层站业务能力有了明显提升。截止到2013 年，全县乡镇站通过国家官方兽医资格考试，取得兽医师资格6 人，取得执业助理兽医师资格38 人。

2.4 相关制度不断完善

县局结合全系统实际，先后印发了《平昌县乡镇畜牧兽医站管理办法》、《关于进一步改进工作作风密切联系群众的规定》、《进一步加强乡镇畜牧兽医站管理的规定》、《行政执法摩托车管理规定》等文件，其内容涉及党风廉政、工作效能、学习培训、出勤管理、财务管理、责任追究等各种管理制度，并加大执行力度。

3 存在的问题

近年来，该县虽然在乡镇畜牧兽医站建设和管理方面取得了不少成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为：（1）年龄结构老化。统计资料显示，30 岁以下的人员占10.00%，30～45岁的占38.00%，45～60 岁占52.00%，断层现象愈来愈严重；（2）学习积极性不高。平时大多不爱学习，工作方法陈旧，新知识接受能力差；（3）财务管理不规范。资金使用不公开，开支不透明，不坚持民主理财，而且大部分乡镇仍然是站长管钱，报账员管票，站长既是经办人和出纳员，又是签字人，财务管理比较混乱，造成收不抵支，负债严重。

4 对策与建议

4.1 切实加强作风建设

（1）严明工作纪律。建立健全各种规章制度，切实加大制度执行力度，做到有令必行，有禁必止。（2）深入开展民主评议。积极开展乡镇站岗位履职评议和作风评议工作。（3）加大督查力度

对发现的问题及时通报并整改。

4.2 切实加强制度建设

从实践来看，人管人，得罪人，制度管人，管住人，由此可见，制度建设颇为重要。（1）完善学习制度。学习是固本之举，更是力量和本领的源泉。通过学习把法律法规、政策、专业技术知识转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，推动工作的动力，只有学习才能提升自身能力，工作才会有新的起色。（2）完善岗位责任制。严格实行岗位考核制度。做到任务明确、责任分明，提高效率、奖勤罚懒，对表现好的要表扬奖励，对那些上班不务正业、得过且过，有损单位形象的，要进行批评教育；对那些因工作不负责任，给国家、单位和人民群众造成损失或不良影响的要根据党纪、政纪严肃处理，决不能姑息迁就。（3）完善目标考核制度。对基层畜牧兽医人员实行工作业绩与工资绩效挂钩考核，建立长效激励机制，实行全员聘用制，聘用期满后视其在聘用期间的德、能、勤、绩再决定下一轮的人员聘用，凡年度考核连续两年不合格的无条件予以解聘。

4.3 切实加强站内管理

（1）加强资产管理，做到物尽其用。对单位固定资产和设施设备实行档案管理，规范建立台帐，实行专人管理。建立健全资产登记、损毁报告和维修维护等各类管理制度，切实做到多而不散，繁而不乱。（2）加强人员管理，做到人尽其才。加强业务培训。积极开展个人自学与业务部门轮训。根据需要，适度放宽人才引进范围，以便夯实基层人才队伍。（3）加强财务管理，做到民主理财。严格实行“统一管理、一支笔审签、分站核算、季度报帐、超支自负、结余下转”，全面加强乡镇站的资金管理、收支管理、票证管理和财产物资管理，大力推行“乡财县管”，主管局具体负责乡镇站财务监管，并统一对乡镇站做帐，乡镇站设立报帐员，按时到县局报帐，确保财务管理规范有序。（4）加强政务公开，做到拒腐防变。一方面要严格执行政务和财务两公开，凡涉及行政事业收费项目、标准、办事程序和流程、养殖扶持政策和能繁母猪补贴等不但要全面公开，而且单位财务收支情况也必须按时公开。另一方面要厉行节约，特别是站长要严于律己，做好表率，带头遵守廉政建设有关规定，坚决抵制“四风”问题，严禁“吃、拿、卡、要”，全面提升畜牧系统为民务实清廉的良好形象。