澳大利亚职业教育与培训校企合作长效机制及其启示

汪静

摘 要 研究并分析澳大利亚的职业教育与培训，其发展有赖于政府有效介入统筹和调控、行企引入市场法则共同主导、校企合作全面参与、多渠道投入经费的机制。借鉴澳大利亚经验，改善我国职业教育校企合作管理机制须重视行企的参与作用、政府加大经费投入及调控。

关键词 职业教育与培训；政府介入；行企主导；校企合作；澳大利亚

中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）08-0090-04

人们关注澳大利亚的职业教育与培训，主要源于其多元化的办学体制、灵活的办学形式和人性化的教学模式。在澳大利亚职业教育与培训中，政府担任经费投入、政策扶持和管理者的角色，企业和行业除了积极参与职业教育与培训决策、职业院校办学、教育质量评价等外，还对职业教育与培训给予一定的投入。澳大利亚职业教育与培训整体来说是由政府、培训机构以及行业和企业组成的社会伙伴关系，是建立在多方理解和相互利益基础上的，这种关系的建立有利于实现政府利益目标，促进经济发展，为企业提供高质量的人力资源，调动行业和企业参与的积极性，改善学习者的就业状况。以下从政府有效介入、行企共同主导、校企合作培训等三个方面介绍澳大利亚职业教育与培训校企合作长效机制的特征。

一、政府有效介入

在澳大利亚的职业教育与培训中，影响职业教育与培训发展进程的关键因素是政府，它所扮演的角色极为重要[1]。

（一）政府公开投标培训课程

培训项目招标是澳大利亚管理和分配职业教育与培训运作经费的重要手段[2]。澳大利亚政府积极引入市场竞争机制，制定各种竞争规则，鼓励所有职业教育与培训机构公平地进入到职业教育与培训市场中来，带动各个职业教育与培训主体达到职业教育与培训办学效益最大化。澳大利亚各个技术与继续教育机构（Government Technical and Further Education Institutes，TAFE）必须按照政府教育部门制定的培训战略指南来制定培训计划，由政府组织通过公开招投标的方式来确定最后购买哪种标准课程，政府主导各TAEF机构尽量采用已在全国范围内实施并认可的课程。

（二）政府鼓励行业、企业等多元机构参与职业教育与培训改革

行业、企业是推动职业教育与培训改革的直接力量，而政府主要是通过制定和实施法律手段来干预这些机构。在澳大利亚，政府为了使企业雇佣已获得国家培训证书的青年人，对这些企业给予一定的税收减免。各行业组织是职业教育与培训的监督机构，它们对国家职业教育与培训现状有最直接和充分的了解，政府鼓励它们直接将最新需求和建议提交到国家培训总局。

（三）建立多元投资体制，加大政府投入

澳大利亚职业教育与培训经费支持来源于政府拨款、企业投资和个人投入等多种渠道。一方面，联邦政府和各州政府直接给予各公立职业教育与培训机构经费支持；另一方面，政府对这些机构采取以商业拨款方式激励学校之间形成竞争，即学校以有偿服务的形式为公司、企业和社会用人单位培训人员[3]。除了法律规定的经费之外，职业教育与培训经费的获得还通过收取学生学费、吸引生源和招收海外学生来筹措。

（四）建立质量培训框架

20世纪90年代中期，澳大利亚政府教育组织在资格框架中明确建立了以国家为主体的统一的职业能力标准体系和对应的职业资格证书制度[4]。为建立高质量的职业教育与培训体系，对注册培训机构进行质量认证，2001年6月8日，澳大利亚国家培训质量委员会与州和地区政府以及行业合作，制定了澳大利亚质量培训框架。

澳大利亚政府委员会在2009年12月宣布应在可行性和费用保障两方面尽快加强澳大利亚质量保证体系，干预的重点是为监督机构提供规定，保护全体澳大利亚职业教育与培训学生的利益[5]。政府委员会同时决定要通过立法的形式来建立这个监督机构，建立监督机构的主要任务是负责注册培训机构的审计和课程认证。

二、行企共同主导

澳大利亚已形成以行业、企业为主导的职业教育与培训制度。

（一）建立并及时更改和更新培训包

1994年，澳大利亚为了推进职业教育与培训的发展，成立了国家行业技能委员会。委员会委员由各行业专家和企业代表组成，主要任务是负责调查各行业的就业需求，根据职业分析结果，制定出全国统一的职业能力标准体系。国家行业技能委员会吸收包括新兴行业、大中小企业、不同地区的商业组织参与，也包括澳大利亚贸易联合会，其组成人员以行业人员为主，以公司的机制来运行[6]。

由澳大利亚国家行业技能委员会制定并颁布的培训包是对从业者技能进行认证和评估的工具，是由国家机构签署的一系列标准和资格[7]。1997年7月，澳大利亚全国培训框架委员会批准了职业教育与培训领域的第一个培训包。澳大利亚国家培训局提供开发培训包的经费资助，但委托行业培训顾问机构来具体操作如何开发培训包。2009年，澳大利亚政府委员会与国家质量局一起委托相关机构评估当前的职业教育与培训体系，评估结果建议精简培训包，使之形成国家统一标准。它的推出使行业、企业和职业教育与培训紧密结合在一起，学生学习更加灵活，考核标准更为科学。

（二）行企共同参与职业教育与培训

行业、企业在澳大利亚职业教育与培训中扮演着咨询者、参与者的角色，行业协会在调查企业职业岗位需求的基础上，向政府提供需求导向的能力单元，以确定不同层级的证书标准与不同层级的职业岗位对应关系。澳大利亚管理职业教育与培训的最高机构是国家培训局，为了便于培训局和市场之间的沟通，国家设立了各种行业咨询委员会，该委员会直接与政府、企业沟通，负责收集企业对国家职业教育与培训的各种意见。行业和企业同时还参与澳大利亚职业教育与培训的经费投入与管理工作，协助各职业教育与培训机构建设实训基地，共同主导参与有关职业教育与培训战略发展宏观政策的制定，并且对各TAFE机构办学的全过程进行监控，行业根据企业雇主提出的专门培训要求，向各TAFE机构拨款开展培训。

三、校企合作培训

澳大利亚是一个联邦制国家，由六个联邦州和两个自治区组成，各联邦州和自治区享有职业教育与培训自主权。在澳大利亚有5类机构来实施职业教育与培训，分别是政府举办的TAFE机构（由州政府管辖）、设立在部分大学里提供技术与继续教育的机构（大学由联邦政府管辖，但此机构由州政府管理）、部分中学、私人培训机构和为自己的员工开展培训的企业，这些机构必须具有注册培训机构资格[8]。而主要实施主体——政府举办的技术与继续教育机构，由联邦和州政府两者共同拨款办学，联邦政府负担1/3的经费，州政府负责2/3的经费并负责日常管理[9]，学费是各学院自筹资金的主要来源。

（一）校企共同制定教育培训项目

澳大利亚人力资源较为匮乏，各个企业在培训方法、指导教师资源等方面较为局限，而各职业院校已经形成强有力的培训程序和方法，并且由于职业院校教师的高标准聘任制度，政府给予配备先进的实验仪器和设备，这些理论课教师在实训指导上也有非常丰富的经验。因此，各企业委托TAFE机构来开展培训，不仅可以节省人力、物力和财力，而且经过TAFE机构培训的从业人员是可以取得国家认可的职业资格证书的，在从业人员质量上有相对保障。另外，澳大利亚职业学校还与企业共同制定教育培训项目，企业通过招标来运作自己的一些职业教育与培训项目，各职业院校也要求学校教师定期到相应企业进行培训和实践，随时与企业保持紧密联系，让教师的知识定期更新。

（二）协同改革学徒培训和实习培训制

学徒培训和实习培训制（New Apprenticeship）又被称为新学徒制，于1998年开始实行，是澳大利亚政府旨在帮助青年人、辍学者和失业人士重返劳动力市场的一个新举措[10]。传统的学徒制受训时间太长，在某些行业可能需要5～6年，这种长时间的培训造成企业管理者和行业之间关系较为紧张。为解决这一窘境，政府根据企业和从业的学徒需要发展了一种新的培训形式，即学徒培训与实习培训制。这种新的培训制度是学徒与企业签订为期4年的雇佣合同，学徒在这4年里每周有1天，或者在3年内有1至2个月到TAFE机构学习，其余时间在企业工作[11]。澳大利亚政府为了防止高中未毕业而提前走向社会的学生增多，专门出台政策鼓励企业吸收学徒参加学徒培训和实习培训，对这些企业给予奖金等鼓励。

四、澳大利亚校企合作长效机制对改善我国职业教育治理机制的启示

（一）加大政府统筹调控的力度

政府不仅承担经费投入，还要协调职业教育参与各方的利益，构建多方对话机制，建立职业教育的监督管理机构。制定专门的研究机构，根据职业教育发展情况，定期为政府提供发展策略和建议，政府授权职业教育研究机构统筹规划全国职业教育的研究项目，注重数据的收集和史料的保存。另外，政府要统一立法，确定职业教育条例，及时修订《职业教育法》。

政府还应积极鼓励各职业教育机构挖掘自身潜力来创收，例如参与国际项目，为国际来访组织提供短期培训服务等。支持各机构出口教育产业，招收留学人员，向海外学生提供教育。政府可以合并一些职业教育机构，充分利用市场资源，鼓励这些机构进入市场竞争，合理配置资源，努力得到行业、企业的认可，达到双赢。

（二）强调行业企业的功能发挥

积极调动行企的作用，重视行企共同参与是澳大利亚职业教育与培训最成功之处。各个行业协会和培训企业是直接接触市场的部门，它们最了解市场对职业教育发展的需求，我国也应该设置相应机构，如行业技能委员会，委员会可为国家提供职业教育发展政策建议，促进培训过程标准化，为各培训岗位设立全国通用的统一证书标准。此外，各地根据当地的经济特殊性，按照国家规定的统一标准，可以建立区域职业教育行业管理委员会[12]。

（三）提供更为灵活的培训

澳大利亚职业教育与培训在教学形式方面无不体现了人性化的选择，学习者可以根据个人需要和兴趣选择培训机构、方式、内容、时间等[13]。我国职业教育应该根据学生需要，提供更为灵活的培训形式，如政府根据每个职业教育机构学生的人数拨款，学习者可以中途选择转学到其他院校，经费也随之转移。这种用户选择导向的形式，不但可以激励办学机构不断地提供更为合理的服务，机构之间形成一定的竞争，而且对学习者的再次选择也提供了一定的途径。

（深圳信息职业技术学院教研课题《高职教育校企合作长效机制研究》，编号：JY2013102，主持人：张建）

参考文献：

[1]杨丽波，欧阳芙瑶.澳大利亚职业教育社会伙伴关系述评[J].外国教育研究，2013（3）：7.

[2]黄日强.澳大利亚职业教育的经费[J].外国教育研究，2004（9）：61.

[3]黄日强，邓志军.澳大利亚职业教育迅速发展的原因探析[J].外国教育研究，2002（2）：42-44.

[4][9]楼一峰.澳大利亚职业教育渐成体系[J].教育与职业，2003（9）：57-59.

[5]乔斯·米斯克.21世纪澳大利亚职业教育和培训制度改革[J].职业技术教育，2010（22）：87.

[6]杨 婧.澳大利亚职业教育运行机制的基本特征及对我国的启示[J].现代教育管理，2012（9）：120.

[7][8][11]姜大源.关于澳大利亚职业教育与培训体系的再认识[J].中国职业技术教育，2007（1）：6-7.

[10]陆建平.澳大利亚职业教育培训机制的变革[J].教育发展研究，2008（9）：72.

[12]郝志强，米靖.澳大利亚促进职业教育校企合作的管理机制探析[J].职教通讯，2011（9）：54.

[13]吕红，石伟平.澳大利亚职业教育质量保障体系探究[J].外国教育研究， 2009（1）：90.

On Long-lasting Mechanism of School-enterprise Cooperation of Vocational Education and Training in Australian

WANG Jing

（Shenzhen Institute of Information Technology， Shenzhen Guangdong 518172， China）

Abstract The development of Australian vocational education and training greatly depends on the planning and regulation of the government， common domination of enterprises and industries according to market principle， comprehensive participation of school and enterprise， and investment from multi-channels. Referring the experience of Australia， the school-enterprise cooperation in China must attach importance to the participation of enterprises， and the government should increase financial input and adjustment.

Key words vocational education and training； government involvement； industry and enterprise leading； college-enterprise cooperation； Australia